教育發展創造人力資源紅利

文_胡鞍鋼 鄢一龍

教育發展創造人力資源紅利

文_胡鞍鋼 鄢一龍

中國正在加快從世界教育大國向教育強國、從世界人力資源大國向人力資源強國、從世界人才大國向人才強國邁進。

教育是經濟發展、國家繁榮的最好途徑，尤其是對世界人口大國而言，它還是成為世界強國的基本條件。

中國最豐富的資源就是人力資源，中國最優先的發展戰略就是大力開發和充分利用人力資源，不斷強化教育投資，提高每個人的人力資本水平，那么乘上十幾億人口，就會形成巨大的總人力資本的優勢，就成為中國最具競爭的優勢。

21世紀是中華民族偉大復興的世紀，同時也是中國現代教育發展、人力資源開發的黃金時期，中國正在加快從世界教育大國向教育強國、從世界人力資源大國向人力資源強國、從世界人才大國向人才強國邁進。

教育作為一項服務，具有比較復雜的經濟屬性。根據終身教育體系中各級各類教育服務在消費中的非競爭性程度以及排他性程度，可以將各種教育服務分為六種情形：公共產品、準公共產品、共有財產、專利物品、俱樂部物品和私人產品。

純公共物品、準公共物品、共有財產三類教育由于不具有排他性，會造成市場失靈，由于受教育和使用人數眾多，邊際成本低，具有較強的公共產品屬性，應當由政府支付費用，承擔其相應的成本。非排他性程度較高使用邊際成本低的物品，主要由公共部門提供資金，但也不一定由政府自己生產或供給，由公共機構和非公共機構競爭。

對義務教育而言，根據《中華人民共和國義務教育法》（2006年修訂），義務教育具有三個基本性質：一是公益性，就是明確規定“不收學費、雜費”。二是統一性，就是在全國范圍實行統一的義務教育。三是義務性，就是讓適齡兒童、少年和青年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。

政府在構建終身教育體系、建立學習型社會、率先實行教育現代化的過程中應該扮演極其重要的角色，如建立學習型社會的構想者和引導者，為人民提供各種公共服務的服務者，發展和完善教育市場的規則制定者和監督者，應對各種挑戰和風險的領導者；但另一方面，在非義務教育階段和非正規、非正式教育、各種培訓等領域要充分發揮市場的作用，而不是排斥、抑制市場的作用。隨著人力資本投資私人回報率越來越明顯，市場的作用就會越來越大。應該根據不同教育產品的經濟學屬性，創新中國特色的公私合作伙伴關系以及教育融資和教育產品供給機制。

此外，繼續教育成為面向學校之后的成人教育活動，成為一國教育現代化和建設終身學習型社會的重要組成部分。這包括成人學歷教育，對專業技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的追加教育，在中國還有特定的全國干部教育培訓，包括對黨政干部、企業經營管理人員、中青年干部、基層干部的教育培訓。

教育對發展具有巨大的收益。各國之所以在采用技術的程度上和經濟發展的速度存在著差距，主要原因是教育水平有差別。一國人口中適齡人口受教育越多，掌握新技術知識就越容易。開發人力資源是各國經濟發展的最重要的經驗。長期重視對其人民提供教育的國家，今天都成為經濟發展水平最高的國家。

中國高等教育的發展，在量的方面可以說是遙遙領先，而在10年前，中國高等教育規模還遠不如印度。10年后，中國超過了日本，甚至超過了美國，居世界首位。

由此可見，教育興、人力資本興，而后才有經濟興、國力興。后發國家一般都通過教育發展和人力資本先導的模式，優先在教育發展和人力資本積累上縮小同先行國家的差距，進而再縮小在經濟上同先行國家的差距，最終實現對先行國家的經濟追趕。

教育發展創造了中國歷史上最長的人力資源紅利期，人力資源紅利對人口紅利起到了替代的作用，成為經濟持續增長的來源。教育大發展的中國，正在獲得大規模的人力資源紅利，這在未來不僅可以有效地抵消人口紅利不斷減少的負面影響，而且還可以保持人力資本總量的持續增加，從而支撐整個中國經濟的長期持續高增長。