建設美麗中國是對中華民族永續發展負責

李宏偉

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的大會。習近平同志在大會報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，堅持人與自然和諧共生，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，建設美麗中國是對中華民族永續發展負責的體現。

新時代我國生態文明建設取得的巨大成就

綠色發展理念日益深入人心。十八大以來，習近平同志深刻闡明了進行生態文明建設和實現綠色發展的重大意義，各地區各部門的思想和行動日益統一到以習近平同志為核心的黨中央關于生態文明建設的決策部署上來。尊重自然、順應自然、保護自然的理念已逐漸成為全社會的共識，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。

污染治理工作取得顯著成效。國家制定大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。污水和垃圾處理等環境基礎設施建設加速推進。在這個過程中，還實施燃煤火電機組超低排放改造，截至2017年已完成5.7億千瓦；累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農村環境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農村人口從中受益。重大生態保護和修復工程進展順利。

生態文明體制改革實現重大突破。針對生態文明體制改革相對滯后的狀況，黨中央專門制定出臺《生態文明體制改革總體方案》，著手生態文明制度體系的頂層設計，繪制出改革路線圖。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明和生態環境保護具體改革方案，對推動綠色發展、改善環境質量發揮了強有力的推動作用。

監管執法得到有效執行。《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等多部法律完成修訂和制訂，《土壤污染防治法》進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新《環境保護法》從2015年開始實施后，一些新規定、新機制在推動企業守法方面發揮了很好的作用。

環境質量取得顯著改善。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物與2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。地表水國控斷面I類至III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

現代化進程中生態文明建設的重要意義

生態文明建設是“五位一體”的重要組成部分，服務于現代化建設的總體布局。十九大報告指出，社會主義現代化強國的特征是富強民主文明和諧美麗。與之相對應，新時代中國特色社會主義強國建設，就是在統籌推進“五位一體”總體布局中，不斷促進文明協同發展的社會整體進步過程。其中物質文明是根本，政治文明是保障，精神文明是靈魂，社會文明是條件，生態文明是基礎。將生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，有助于更加明確新時代中國特色社會主義現代化強國建設的總體目標和價值取向，以新發展理念推動美麗中國建設。

生態文明建設是解決新時代主要矛盾的重要途徑。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，既有物質和精神生活的需要，也有對優美生態環境的需要。加強生態文明建設，為全社會提供優美的生態環境和優質的生態產品符合人民群眾的需要。新時代生態文明的進步，是不斷實現和滿足人民福祉，不斷提高人民群紫光閣 第11期 45眾身心健康和生活質量，不斷促進人與自然和諧、人與社會和諧以及人自身和諧的偉大事業。

生態文明建設是實現全球治理和構建人類命運共同體的重要環節。建設美麗中國，既是為人民創造良好生產生活環境，同時也是為全球生態安全作貢獻。在世界各國的經濟、政治、文化以及生態等各個方面聯系越來越緊密的時代，美麗中國建設與美麗世界建設具有內在關聯性——美麗中國建設既是美麗世界建設的重要組成部分，又極大地促進美麗世界建設。這也體現出中國參與全球環境治理的大國擔當。

以生態文明體制改革推進美麗中國建設

培育生態文明理念，推動公眾廣泛參與。思想是行動的先導，觀念決定成敗。推進生態文明建設必然要破除過去以人類為中心的傳統觀念和意識，樹立人與自然和諧相處的理念，培養人和自然平等的生態文明意識，進而建立生態意識教育和宣傳兩大體系。要倡導綠色消費，形成綠色消費與綠色生產之間的良性互動，為構建資源節約型環境友好型社會打下良好基礎。公眾參與是解決環境問題不可替代的力量，公眾監督不僅能強化對污染企業的環境監督，彌補政府監管力量的不足，還可以監督政府行為。只有形成包括政府、企業、公眾、社會組織在內的主體多元化合作和監管模式轉變，才能真正增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造全民愛護生態環境的良好風氣。還應盡快建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟，引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展。

強調企業社會責任，發揮市場在環境治理中的作用。企業是推動工業化現代化進程的重要載體，也是生態文明建設中不可或缺的主體。對于當下環境污染的企業，雖然向外轉移工業產能可以減輕環境壓力，但根據發達國家的經驗和教訓，這樣做極具風險。一些國家把污染型產業轉移到發展中國家，自己主要搞知識經濟、金融創新等，結果導致國家產業空心化和金融危機，回過頭來想重新搞實體經濟則困難重重。經濟新常態下，我們不能做放棄實體產業而保護環境的選擇，只能通過把實體產業綠色化來實現保護生態環境的目標，也就是對現有經濟體系進行大規模的綠色化改造。為此，我國確定了做大做強實體經濟、繼續保持制造業大國地位的國家戰略，提出了《中國制造2025》。但我們也不能繼續采取放松環境標準的辦法來留住產業，不能害怕因為提高環境保護標準而把企業“推”到其他發展中國家。實際上，企業離不離開本地，并非取決于環保標準的高低，而主要取決于能否提供配套的制度條件。

落實政府綠色職責，建構生態文明建設的保障機制。保護生態環境必須依靠制度，生態文明體制改革為守護綠水青山提供了長久的制度保障。健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，是生態文明建設的重要任務。保護生態環境，政府特別應該做好以下幾個方面的頂層設計。一是要建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二是要完善法律法規，建立健全國土、耕地、水資源等領域的規章制度。三是要建立資源有償使用制度和生態補償制度，改變“資源低價、環境廉價”的局面。四是要健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。endprint