深刻認識十九大修改黨章的重大變化和歷史意義

張士義

修改黨的章程是黨的全國代表大會六項職權(quán)之一。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會從繼續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展出發(fā)，對《中國共產(chǎn)黨章程》進行修改，及時把十八大以來黨的實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新的重大成果體現(xiàn)到黨章中，實現(xiàn)了黨章的又一次與時俱進。

十九大修改黨章是新時代的客觀要求

十九大對黨章做了較大幅度的修改。這是中國特色社會主義進入新時代的客觀需要。只有認清這個時代背景，才能深刻認識十九大黨章的新變化新特點。

十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們黨堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得歷史性成就。與此同時，以習近平同志為核心的黨中央革故鼎新、勵精圖治，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這些歷史性成就和變革，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的影響。

五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的，標志著經(jīng)過改革開放近40年的長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這是我國發(fā)展新的歷史方位，在中華人民共和國發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會主義發(fā)展史上、人類社會發(fā)展史上也具有重大意義。

時代是思想之母，實踐是理論之源。十八大以來，國內(nèi)外形勢變化和我國各項事業(yè)發(fā)展都要求我們黨從理論與實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。圍繞這個重大時代課題，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求進行艱辛理論探索，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。十九大報告用“八個明確”和“十四個基本方略”深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內(nèi)涵和實踐要求，內(nèi)容包括新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿铡⒖傮w布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題。正是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我們黨領導全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動中國特色社會主義進入了新時代。

中國特色社會主義新時代的到來，對修改黨章提出了迫切需求。

十九大修改黨章的主要內(nèi)容

十九大對黨章的修改幅度較大，既有總綱部分的修改，也有條文部分的修改。總的看，可以歸納為九個方面的內(nèi)容。

一是把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一道確立為黨的行動指南，強調(diào)習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。

二是把中國特色社會主義文化同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度一道寫入黨章，強調(diào)全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的這條道路、這個理論體系、這個制度、這個文化，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

三是對現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾作出新的表述，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。強調(diào)必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；必須按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。明確了在新世紀新時代，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。

四是在“實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”部分，增寫了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以及充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的作用，促進國民經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

五是在堅持改革開放部分，增寫了“要全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。把“增強改革措施的協(xié)調(diào)性”，改寫為“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

六是增寫了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；建設中國特色社會主義法治體系，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；培育和踐行社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，提高國家文化軟實力，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)；不斷增強人民群眾獲得感，加強和創(chuàng)新社會治理，堅持總體國家安全觀，增強綠水青山就是金山銀山的意識等。

七是在加強國防和軍隊建設、民族團結(jié)、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交工作等方面，分別增寫了中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導，貫徹習近平強軍思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，切實保證人民解放軍有效履行新時代軍隊使命任務；鑄牢中華民族共同體意識；堅持正確義利觀，推動構(gòu)建人類命運共同體，遵循共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設等內(nèi)容。endprint

八是確認“黨是領導一切的”重大原則，把十九大確立的堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭等要求寫入黨章；把不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)等內(nèi)容和堅持從嚴管黨治黨作為黨的建設必須堅決實現(xiàn)的基本要求之一寫入黨章。

九是總結(jié)吸收十八大以來黨的工作和黨的建設的成功經(jīng)驗，并同總綱部分修改相銜接，對黨章部分條文和文字進行了適當充實或修改。如：在黨員義務中增加了認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行，帶頭實踐社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德；把政治標準放在首位，是發(fā)展黨員必須堅持的重要原則；實現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察，是巡視工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，必須加以堅持和發(fā)展；明確中央軍事委員會實行主席負責制，明確中央軍事委員會負責軍隊中黨的工作和政治工作；調(diào)整黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期期限，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，明確國有企業(yè)黨組織的地位和作用，增寫社會組織中黨的基層組織的功能定位和職責任務，明確各級黨和國家機關中黨的基層組織的職責，明確黨支部的地位和作用，充實干部選拔條件和要求，調(diào)整和充實黨的紀律、黨的紀律檢查機關部分的相關內(nèi)容，等等。

十九大修改黨章的重大意義

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。十九大通過的新黨章，體現(xiàn)了十八大以來黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得的成果，體現(xiàn)了十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想，反映了五年來黨的建設的成功經(jīng)驗，對加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨提出了明確要求，對于全黨更好學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，更好發(fā)揮黨章對黨的工作和黨的建設的指導、規(guī)范作用，具有重大歷史意義。

從我們黨干事創(chuàng)業(yè)的奮斗歷程看，十九大黨章確認“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷，有助于我們黨更加深刻地認識當前我國社會發(fā)展的客觀實際，并以此為依據(jù)制定黨和國家大政方針、長遠戰(zhàn)略，為我們把握我國發(fā)展新的歷史方位和階段性特征、更好推進黨和國家事業(yè)提供了重要指引；確認十八大以來我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本目的、發(fā)展理念、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略目標，有利于推動全黨把思想和行動統(tǒng)一到黨中央科學判斷和戰(zhàn)略部署上來，樹立和踐行新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

從我們黨推進理論創(chuàng)新的發(fā)展史看，十九大黨章把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，為黨團結(jié)帶領全國人民繼續(xù)進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、建設偉大工程、實現(xiàn)偉大夢想，提供了強大思想武器和行動指南，有利于全黨把握黨的指導思想與時俱進，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；把以習近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設方面提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略寫入黨章，對全黨更加自覺、更加堅定地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局具有十分重要的指導作用。

從我們黨加強自身建設的歷史進程看，十九大黨章確認中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，把“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”這一重大政治原則寫入黨章，有利于增強全黨黨的意識，實現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團結(jié)、行動上一致，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把十八大以來我們黨扎實推進全面從嚴治黨、在加強黨的建設方面進行的全方位探索及取得的許多成功經(jīng)驗和重大成果及時吸收體現(xiàn)到黨章中，使之轉(zhuǎn)化為全黨共同意志和共同遵循，使黨的建設目標更加清晰、布局更加完善，有利于全黨以更加科學的思路、更加有效的舉措推進黨的建設，不斷提高黨的建設質(zhì)量，永葆黨的生機活力。endprint