政務大廳將在“放管服”中扮演更重要的角色

孟慶國++易蘭麗

政務大廳是我國地方政府改革實踐的成果。經過二十多年的發展，政務大廳已成為企業和群眾辦事的主要渠道，在推進“放管服”改革中發揮了重要作用。但由于改革創新的復雜性，也使政務大廳面臨著諸多問題和挑戰，需要進一步厘清政務大廳發展脈絡，把握創新發展的方向，謀劃好未來建設之路，以保持其持續的推動力。

政務大廳推動“放管服”改革

多年來，我國政務大廳發展為深入推動“放管服”改革發揮了重要作用，主要表現在：

一是以大廳為載體，試點行政審批制度改革。

“兩集中、兩到位”改革破除大廳部門兩頭跑。“兩集中、兩到位”改革是政務大廳為解決窗口授權不充分，辦事人員業務能力不足、審批事項現場辦理不到位而自發研究探索的制度改革，在全國范圍內已形成共識并得到快速推廣。“兩集中、兩到位”通過將審批職能向審批處（科）室集中，審批處（科）室向政務大廳集中，審批事項進駐大廳到位，審批事項大廳辦理授權到位，強化了大廳的現場管理能力，避免企業群眾辦事兩頭跑，辦事人員跑兩頭。

行政審批局改革實現一枚印章管審批。行政審批局的改革以四川省成都市武侯新區、天津市濱海新區、寧夏自治區銀川市為代表，是行政審批制度的深度變革，通過將分散在不同部門的審批職能集中歸并到新設立的行政審批局，使原來由多個部門辦理的事項變為一個部門辦理，原來需要蓋多個部門的章變成蓋一枚審批專用章，有效減少了審批環節和審批時限。目前，全國超過20個省份已試點行政審批局改革，70%以上的行政審批局承擔政務大廳的管理職責。

“一門式”改革推動一窗能辦多件事。 “一門式”改革以廣東省佛山市禪城區政務大廳為代表，并在廣東省范圍內迅速推廣。推行“一門式”改革的政務大廳采用“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的模式，窗口人員由政務大廳派遣管理，嚴格按照事項材料清單收件，后臺審批人員負責在承諾時限內完成審批，將受理、審批分離，“抓兩頭放中間”，解決臉難看、事難辦問題。

二是以大廳為平臺，落實“放管服”改革任務。

承擔“最多跑一次”改革。浙江、安徽、陜西等地依托政務大廳公開“最多跑一次”清單，推行“最多跑一次”改革，推動多個事項當場辦結。

踐行“多證合一”改革。多地依托大廳開展商事登記制度改革，提供“五證合一” “六證合一”等“多證合一”服務，簡化辦理程序，降低創設企業的制度性交易成本，營造了良好的“雙創”環境。

深入推進投資審批改革。企業投資審批項目以環節多、周期長為主要特征，是行政審批“萬里長征度”中的典型代表。江蘇、四川、福建等地充分發揮政務大廳的協調作用，創新行政審批模式，推出了“模擬審批” “多評合一” “多規合一” “多圖聯審” “多圖合一”等一系列創新做法，通過信息共享減少材料提交，通過流程優化大幅壓縮審批時限，部分大廳的壓縮幅度甚至超過了90%。

三是以大廳為窗口，展示政務服務優化升級成果。

窗口下沉一體多元。多地政務大廳將服務窗口下沉到方便企業群眾辦理的服務站、便民服務點、企業聚集區等，構建了單一的政務大廳拓展至多個服務點的服務網絡，有效延伸了政務大廳的服務觸角。如，北京市海淀區工商登記大廳啟動二三級平臺登記一體化工作，選擇中關村、中關村西區等工商所設立6個登記注冊分中心，全面提供各類企業登記服務，方便企業就近辦理。

錯峰彈性服務化堵為疏。多地政務大廳通過錯峰服務、窗口彈性服務等方式提高大廳資源利用率，減少排隊等候時間。如，廣東省工商局登記注冊大廳實行“彈性窗口”機制，根據窗口人流量大小調整窗口數量，合理配置窗口資源。

新技術應用化慢為快。多地政務大廳積極應用信息化技術拓展服務渠道，升級服務方式，將政務大廳的現場辦理與自助服務、網上申報、遠程核準服務、全程電子化服務有機結合起來。如，湖南省株洲市人力資源和社會保障局政務大廳采用合作銀行網點和社區現場認證、網上視頻認證、手機APP等多種認證方式，減少企業群眾跑腿次數。

多樣化服務由粗到細。多地政務大廳從細節著手優化政務服務，使服務更有溫度，更加貼心。如，上海、山東、湖北等地政務大廳通過提前上班、延時服務、周末無休等服務滿足上班族辦事需求，天津、河北、貴州通過代辦服務、上門服務等滿足初創企業、老年人群體需求，浙江、福建、江西等地政務大廳通過快遞服務解決好“最后一公里”問題。

四是以大廳為抓手，監督權力運行和防范腐敗滋生。

全方位的管理制度。多地政務大廳建立了完善的管理制度，包括一次性告知、超時默認、限時辦結、首問負責、責任追究、窗口無否決權、容缺后補等制度，同時輔以內部考核、第三方評估等方式，確保各項制度落實到位。

立體化的監管手段。全國多數大廳綜合采用視頻監控、現場投訴、電子監察、紀檢監察、社會監督員隊伍監督檢查等監管手段，對辦事過程、辦事關鍵節點、辦理結果等進行立體化的監管，有效遏制了吃拿卡要等現象，推動權力在陽光下運行。

多樣化的投訴保障。多地大廳將傳統的投訴方式與互聯應用相結合，利用政務大廳現場咨詢投訴區、服務熱線、QQ群、微信群、微信公眾號等多種方式，保障企業群眾的維權訴求能夠在第一時間得到響應、處理和辦結。

在承擔改革重任的同時，當下，我國政務大廳的創新發展也面臨著諸多挑戰：一是體制機制不健全。表現在法律主體地位不明確，有些是行政單位，有些是事業單位，有些甚至是臨時機構，不利于政務大廳的健康發展；國家層面缺少統一的管理機構。政務服務工作缺少自上而下的領導體制，不同層級的政務大廳之間尚未能實現協同聯動。二是服務標準不統一。主要體現在政務服務標準化建設處于試點階段，應用推廣不理想；標準不統一成為推動跨層級、跨區域辦事的主要障礙。三是線上線下不融合。體現在線上線下管理機構不統一，線上線下服務資源不一致，線上線下服務系統未對接。四是數據共享難協調。體現在政務大廳難以協調進駐部門的數據共享；部門內部多套系統運行，內部壁壘重重。endprint