農機安全生產監管工作中存在的問題及對策

劉煥榮

摘要：農機安全生產監管工作，直接關系到農民群眾的生命財產安全。指出了目前農機安全生產監管工作存在的主要問題，提出了做好這項工作的對策和建議。

關鍵詞：農機安全；監管；對策

中圖分類號：F322文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.11.014

近幾年來，隨著國家惠農政策的不斷推出與政府對農業投入的不斷增加，農業機械保有量在不斷提高，農業機械化生產水平得到進一步發展。然而頻繁發生的農業機械事故影響了農業機械化進程，農機安全生產形勢不容樂觀。農機安全事故仍處于高發期、易發期、多發期。農業部辦公廳在關于2016年農機事故情況的通報中指出，2016年累計報告在國家等級公路以外的農機事故1004起，死亡133人，受傷318人，直接經濟損失1211.41萬元。其中：拖拉機事故410起、死亡77人、受傷148人；聯合收割機事故533起、死亡38人、受傷149人。農機安全生產監管工作是農業生產順利進行的有力保證，直接關系到農民的經濟收益和生命財產的安全。如何抓好農機安全生產，解決監管中出現的問題，是農機監管部門當前最重要的課題。

1農機安全生產監管工作中存在的問題

1.1大保有量與小監管的矛盾

在農機購置補貼政策的強力支持下，農機裝備結構得到優化，2016年吉林省農機總動力預計達到3101.25萬kW，拖拉機保有量達到118.65萬臺，比2015年增加3.19萬臺，增長1.51%。 2016年大中型拖拉機保有量達到55.6萬臺，增長6.64%；水稻插秧機新增1.27萬臺，保有量達6.40萬臺，比2015年增長23.25%；水稻聯合收割機新增0.35萬臺，保有量達2.27萬臺，增長14.71%；玉米收獲機新增0.83萬臺，保有量達5.02萬臺，增長15.67%。配套農機具新增4.82萬部，保有量達278.53萬部，增長1.76%。

龐大的農機保有量和高的增長速度，給農機安全監管工作帶來了壓力。據我們調查，參加農機安全技術檢驗的和持證駕駛的人數沒有超過50%，“黑車非駕”普遍存在。農機安全監管部門雖然實施全方位監管，但由于執法力量薄弱，裝備和基礎設施不完備，制約了監管工作正常開展。

1.2農機維修質量難以保證

現有的農機維修點基礎設施差，設備簡陋陳舊，維修場地狹窄，修理工技術素質較低，維修質量難以保證，無法滿足當前農業機械化快速發展和機具維修的需要。農機監管部門缺少專業的技術檢驗人員和檢測設備，也無修理標準，使農機維修質量無法保障，農機越修越壞，為農機安全作業埋下事故隱患。

1.3農業機械報廢制度執行不力

農業機械也是有壽命的，過了服役年限它的技術狀態惡化，故障多，功效難以發揮，機具帶病運行，不僅造成能源的極大浪費，安全系數也會降低，給農機作業安全埋下隱患。可有些人為了省錢，能湊合一天就用一天，常抱有僥幸的心理，往往就因為報廢的農機工作不良而釀成大事故。

1.4農機從業人員安全意識差

我們對農機安全事故的責任人進行過調查，農機手文化程度很低，初中及初中以下文化程度占55%，高中以上文化程度只占10%，這部分人安全生產意識差，駕駛操作技術水平不高，安全生產方面的學習培訓較少。這些人對拖拉機的工作原理和構造一無所知，不會維護保養，操作生疏，不懂交通規則，不僅機車經常出故障，影響作業，而且還經常發生交通事故，給自己和他人帶來痛苦。

2農機安全生產監管工作的對策和建議

（1）加強自身建設，提高農機監理人員業務素質，打造一流農機監管隊伍。制定農機行政處罰標準，農機事故案卷標準，拖拉機、聯合收割機牌證檔案標準，為農機監理人員開展行政處罰、事故處理和行政許可等日常工作提供參考。進一步規范農機監理工作業務，開展事故培訓與演練相結合，提高農機監理人員應急救援實戰能力。落實機務標準化管理工作，開拓農機監理業務 “新陣地”。

（2）農機安全生產監管工作貴在宣傳。2017年我市開展了農機安全月宣傳活動，通過發放農機安全知識手冊、農機安全知識掛圖、《致全市廣大農機手的一封信》、《致全市農村中小學生的平安農機倡議書》、懸掛農機安全條幅等方式，讓農機安全生產走進千家萬戶。宣傳人員走進小學校，為全校的每位學生發放《平安農機倡議書》，希望每一位小學生都能做一名小小宣傳員，給家人、鄰里宣講農機安全的重要性。宣傳人員入村入戶為養機戶送農機安全知識、送農機技術服務等，現場為拖拉機、聯合收割機免費粘貼反光標識，與農機手簽訂了農機安全生產責任書，對拖拉機、聯合收割機進行隱患排查。

（3）高度重視農機報廢工作。2017年，農業部、財政部繼續在全國范圍內開展農機報廢更新補貼試點工作。我們要充分認識到農機報廢更新工作的重要性，加強對農機報廢更新工作的組織領導，應將其納入農機購機補貼工作計劃中并進行規范化管理，制定切實可行的工作流程，逐步使農機報廢工作規范化、制度化。

（4）做好農機安全生產監管工作，還要注意以下工作：把農機安全生產責任落實到位，切實做到工作到崗、責任到人；進一步完善檔案管理規范化建設，完善管理制度；規范農機安全操作，消除安全隱患；嚴格按照省里要求切實抓好變型拖拉機的清理整頓工作，把安全隱患扼殺在搖籃中；做好路檢路查工作，春耕秋收等重要時節，重點路段要嚴防死守，決不能松勁，更不要麻痹，要持之以恒的堅持下去。

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