論中國當前供需結構性改革思路
——基于供需轉換與經濟持續均衡增長視角

文/紀明 許春慧

論中國當前供需結構性改革思路
——基于供需轉換與經濟持續均衡增長視角

文/紀明 許春慧

供需轉換與經濟持續均衡增長關系及宏觀經濟政策設計的一般規則

從總需求和總供給的角度來研究經濟持續均衡增長問題，不僅要關注靜態供需總量均衡和結構均衡，還必須考慮隨著經濟發展階段變化供需總量及結構變化。

從靜態角度進行供需總量考察，經濟增長（或總產出）的決定存在“短邊規則”，供需總量均衡是經濟持續均衡增長的關鍵，當總供給大于總需求時，總需求成為制約經濟增長的關鍵，當總需求大于總供給時，總需求成為制約經濟增長的關鍵。從靜態角度進行供需結構考察，經濟持續均衡增長需要供需結構的內部均衡及供需間的結構均衡。從總需求內部結構來看，分析問題的邏輯從人類的基本生存開始，人類生存需要有基本的物質需求，即消費需求，消費需求擴張帶動投資需求擴張，投資需求一旦形成，一方面需滿足當前的消費需求，另一方面還需要滿足日益擴大的消費需求。在開放經濟條件下，一旦消費需求或投資需求出現不足或過剩，可以用出口需求與進口需求進行彌補。從總供給內部結構來看，消費性產品供給與投資性產品供給間存在均衡，當生產能力一定時，消費性產品供給過少，生產性產品供給過多，人類的基本生存無法保障；消費性產品供給過多，生產性產品供給不足，經濟會陷入低水平貧困的惡性循環而無法實現持續增長。其次，考察供需結構間均衡，消費性產品供給擴張需要滿足消費需求擴張，由于投資需求具有需求與供給的“雙重性質”：在開始的時候是需求，一旦形成生產能力后形成供給，因而，投資需求擴張應滿足消費性產品供給擴張與投資性產品擴張。

為了促進經濟持續均衡增長，靜態視角下政府宏觀經濟政策設計的重點是“補短板”和平衡結構：首先，以供需總量均衡為目標，根據供給與需求的具體情況，需求不足則采取需求管理政策，供給不足則采取供給管理政策；其次，以供需結構均衡為目標具體設計宏觀經濟政策的政策體系及實施路徑。

從動態角度考察，在經濟發展的工業化初期階段，從總量上來看，總供給增長一般遠遠不能滿足總需求增長，制約經濟增長的主導因素是供給方面的供給不足。而從總供給與總需求的內部結構來看，在供給結構方面，消費性產品的供給是主導，生產性產品的供給次之；而在需求結構中，消費需求起主導作用，投資需求次之，在開放經濟條件下，進口需求可在一定程度上彌補消費性產品的供給不足。這一階段制約經濟增長的關鍵因素在于供給側的供給不足，特別是消費性產品的供給不足是常態。在供給約束的情況下，投資需求大于生產性產品的供給，總產出不是決定于投資需求，而是決定于生產性產品的供給，這一階段經濟持續均衡增長的基本模式是“總供給擴張（主要是消費性產品供給擴張）－消費需求擴張－投資需求和進口需求擴張－生產能力擴張（生產性產品供給擴張）－產出增加”的供給主導驅動經濟增長階段。在經濟發展的工業化中期階段，從總量上來看，經歷了工業化初期階段的資本積累，生產能力持續擴大，產品供給能力和速度均得到大幅提升，經濟增長的速度也相應會比第一階段有所提高，制約經濟增長的主導因素也將由第一階段的供給不足逐漸轉變為需求不足。從總供給與總需求的內部結構來看，在供給結構方面，由于技術水平提高和工業生產特點，消費性產品的供給能力和生產性產品的供給能力均得到大幅提升；在需求結構中，產品供給能力提升，特別是工業類生產性產品供給能力提升導致投資需求快速增長，由于消費受制于人的天然屬性，消費需求增長速度一般會慢于投資需求，導致消費需求相對不足而出現部分產品的產能過剩，在開放經濟條件下，出口需求可在一定程度上彌補消費需求不足，在一定程度上化解過剩生產能力。這一階段驅動經濟增長的關鍵因素在需求側，其基本模式是“投資需求擴張－生產能力（供給）擴張－消費需求和出口需求擴張－產出增加”的需求驅動經濟快速增長階段。在經濟發展的工業化后期及后工業化階段，從總量上來看：經歷了工業化初期和中期階段的資本積累，生產能力持續擴大使產品供給量達到較高水平；隨著經濟社會發展，居民消費結構也將不斷升級轉換，反映生活質量與生活品質的服務類消費性產品，如住房、教育、旅游、醫療等產品的需求將會大幅上升，消費需求總量上升及結構升級相應帶動投資需求總量上升及結構升級。從總供給與總需求的內部結構來看，在供給結構方面，某些工業類生產性產品的供給過剩現象可能會出現，相應地，工業類生產性產品的供給應向消費類生產性產品的生產供給轉換，由于服務業生產效率低于工業，這一轉換在某種程度上會使經濟增長速度出現一定程度下降。而在需求結構中，工業的投資需求下降和服務業對資本投入要求相對較低，這將會使投資需求增長趨緩并趨于穩定，消費需求也將由第二階段的工業消費品主導逐漸向服務類產品主導轉換并趨于穩定，在開放經濟條件下，出口需求和進口需求可在一定程度上彌補消費需求或投資需求的不足及過剩。因而，這一階段驅動經濟增長的關鍵因素已不是供需總量問題，而在于供給側的結構轉換和需求側的消費結構升級，基本模式是“供給結構轉換－供給升級－消費需求升級－投資需求升級－生產能力擴張－產出增加”的供需雙因素驅動經濟穩定增長階段。

為了促進經濟持續均衡增長，動態視角下宏觀經濟政策設計應根據經濟發展的階段性特征而相機決擇。在經濟發展工業化初期階段，宏觀經濟政策設計的重點在供給側，兼顧需求側政策設計。首先，為了滿足生存的需要，影響消費性產品供給擴張的因素是供給側宏觀經濟政策關注的重點和政策體系設計的優先選擇；此外，為了促進經濟持續增長，走出貧困，生產性產品的供給政策設計也非常關鍵，否則，經濟發展可能會一直處于低水平貧困的惡性循環。其次，在需求側的政策設計方面，要正確處理消費與積累的關系，當滿足基本消費需求后，刺激投資需求加強資本積累的政策設計成為擺脫貧困的必然選擇，因而，投資需求需要在消費性產品的供給和生產性產品的供給中尋求均衡配置，進而達到“既要保生存、又要保發展”的目標，在開放經濟條件下，利用進口化解供給不足的對外貿易政策設計非常必要。在工業化中期階段，宏觀經濟政策設計的重點應在需求側，兼顧供給側政策設計。首先，積極擴大總需求消化生產日益擴大的供給能力成為需求側宏觀經濟政策關注的重點，而影響投資需求和消費需求擴張的因素是政策設計的關鍵和政策體系設計的優先選擇，在開放經濟條件下，利用出口化解因國內消費需求不足而導致生產能力過剩的對外貿易政策設計也非常關鍵，否則，經濟發展可能會陷入產能過剩的危機。其次，在供給側的政策設計方面，當滿足基本消費性產品和生產性產品供給后，提升消費性產品層次形成新的消費熱點和提升生產性產品供給層次形成新的供給熱點的政策設計成為經濟持續發展的必然選擇，否則經濟可能會陷入“中等收入陷阱”而停滯不前。在經濟發展的工業化后期及后工業化階段，供給總量和需求總量已不是宏觀經濟政策需要解決的主要問題，宏觀經濟政策設計的重點應兼顧供給側結構性政策設計和需求側結構性政策設計。首先，在供給側宏觀經濟政策設計方面，促使生產性產品結構升級形成新的供給熱點和提升消費性產品供給層次形成新的消費熱點是這一階段供給側結構性改革的重點。其次，在需求側宏觀經濟政策設計方面，影響消費需求擴大及消費結構升級的制約因素是宏觀經濟需求側政策需要首先考慮解決的問題，而在投資需求方面，以消費結構升級為導向擴大投資需求，依據高技術水平和人力資本水平提高投資效率是政策設計的關鍵。相應地，在開放經濟條件下，適應經濟發展需要的鼓勵進出口的對外貿易政策設計非常必要。

中國經濟發展的供需轉換及宏觀經濟運行新特征

改革開放以來，中國經濟發展過程中的供需關系變化與經濟發展的工業化階段密切吻合，經歷了1978-1992年工業化初期的供給不足階段、1993-2000年工業化中期的供需關系轉換階段和2001-2014年由工業化中期向工業化后期過渡的供給過剩逐漸顯現階段的階段性變化特征。

與此同時，伴隨著中國經濟由工業化中期向工業化后期過渡，宏觀經濟運行也呈現出一些新特征。一是增長速度放緩與要素價格上漲并存。1978年以來，中國經濟長期保持中高速增長，特別是在2003-2007年間，中國經濟進入快速增長期，增長GDP年增長率均超過10%且經濟增長速度逐年上升。但2008年西方金融危機爆發以來，除2010年以來，各年經濟增長速度均低于10%，特別是自2012年以后，經濟增長率下降至8%以下且持續了3年。與經濟增長速度放緩相并存的是2008年以來的要素價格上漲，制造業工資水平、資本要素價格明顯上升。二是消費重新成為拉動經濟增長的主要動力。1978-2009年間，投資需求和凈出口需求對經濟增長的貢獻率持續上升，消費需求對經濟增長的貢獻率持續下降；在2001-2009年間，投資需求對經濟增長的貢獻率已接近消費需求，在拉動經濟增長快速增長的同時，也帶來某些負面效應，如部分產業產能過剩、資源環境壓力加大。但自2009年以來，傳統的“投資—出口驅動型”增長模式悄然發生轉換，消費需求對經濟增長的貢獻率由下降轉變為上升，投資和凈出口需求對經濟增長的階段貢獻率由上升轉換為下降，消費對經濟增長的貢獻率由2001-2009年間49.6%提升至60.3%。三是第三產業對經濟增長的平均貢獻率明顯上升。1993年以來，經濟增長的產業貢獻由第二產業（或以工業代替）主導逐漸轉變為第二產業與第三產業并重，第一產業對經濟增長的貢獻率波動中持續下降，第二產業對經濟增長的貢獻率先上升后下降，第三產業對經濟增長的貢獻率波動中持續上升。分階段考察發現：1991-2000年，第二產業對經濟增長的平均貢獻率為62.7%，2001-2013年，第二產業對經濟增長的平均貢獻率下降為44.1%；1991-2000年，第三產業對經濟增長的平均貢獻率為29.9%，2001-2013年，第三產業對經濟增長的平均貢獻率上升至為44.2%，與第二產業對經濟增長的貢獻率基本相當。四是產能過剩與供給不足相并存。由于投資具有需求與供給的雙重效應，改革開放以來，投資需求在拉動經濟增長快速增長的同時，投資的供給效應逐步顯現，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、紡織和家庭耐用電器為代表的主要工業產品的產能過剩問題成為制約經濟健康增長的主要制約。與部分行業產能過剩相并存的是，部分行業供給不足現象也比較明顯，如部分地區的拉閘限電致使部分企業開工不足，東部地區部分企業出現用工荒，以電氣機械、電氣設備、儀器儀表、高端文體制造產品和農副產品等技術含量較高的工業產品及高端消費品局部供給短缺現象明顯。

以新型城鎮化為載體推進供需結構性改革

中國經濟增長階段轉換的實質是經濟結構、增長動力和發展方式的轉變，必將對供給與需求的轉換產生重大影響。面對中國經濟運行出現的一些新問題，結合在經濟發展的工業化后期及后工業化階段供需特征變化及宏觀經濟政策需要解決主要問題的理論剖析，中國當前及未來較長一段時間內，宏觀經濟政策供需管理目標要順應經濟發展階段的轉換，關注的重點不應是供給與需求的總量問題，而應是尋求供給與需求的內部均衡及結構間均衡，政策不僅要重點尋求供給側結構性改革的突破點，同時也應在需求側結構性改革的尋求突破點。

世界多國經濟發展實踐表明，當經濟發展進入后工業化階段后，居民消費結構將由工業消費品主導向服務業消費品主導升級，驅動經濟增長的主導產業將由工業轉變為服務業，在這一產業結構調整的重要時期，大規模工業化所帶動的巨大投資需求推動經濟快速增長的路徑難以為繼，而城鎮化戰略相應成為促進經濟持續發展的重要舉措和供需管理的載體。提倡以人為本的新型城鎮化能夠為服務業的集聚發展創造必要的空間，同時也是創造供給新熱點、改善供給結構和需求結構轉型升級的契合點。事實上，發達國家的城鎮化率多在80%以上，近年來，中國城鎮化進程雖然快速推進，但總體上城鎮化水平仍然滯后，2014年全國平均水平的城鎮化率僅為54.8%，特別是諸多中西部地區的城鎮化率多在50%以下，城鎮化必然是擴張有效供給、改善供給結構和擴大內需的最大潛力所在。

從供給側結構性改革來說，中國當前產品供給失衡一方面表現為以鋼鐵、水泥為代表的部分資本密集的生產性產品供給過剩和以電氣機械、電氣設備、儀器儀表等技術密集型產品供給不足，另一方面表現為以家庭耐用電器為代表的消費性產品過剩和反映生活質量的高端文體制造產品供給不足。因而，當前供給側宏觀經濟政策著力點首先是以新型城鎮化為核心提升經濟發展質量，以更大的決心堅定不移地消化和淘汰部分過剩產能，增加適應社會發展階段特點的高技術性含量的生產性產品供給，加強提升生活質量的消費性產品供給能力，進而擴張有效供給和改善供給結構，以更大的毅力用改革陣痛換取經濟長期持續發展的空間與動力。其次，由于產品供給主要受到技術、資本存量、勞動力素質、物價等因素制約，因而，必須堅定實施創新驅動發展戰略，依靠技術進步和資本供給結構改善提升新型城鎮化進程中的供給基礎層面，鼓勵企業技術設備升級和加大技術創新的財稅支持力度，進快推進已經轉移到城鎮非農產業的農村勞動力的市民化和加強教育改革導向提升勞動力素質及改善勞動力供給結構，同時，以市場供求為基礎穩定能源資源、土地、勞動力等要素價格進而控制物價水平大幅波動。

從經濟增長需求動力的性質來說，消費需求是經濟發展的終極目標和經濟穩定的重要力量，投資需求是經濟增長速度提升的關鍵，而出口需求和進口需求只能作為消費和投資的必要補充。長期以來，中國經濟發展過程中的需求結構失衡主要是投資需求和凈出口需求超常規發展，而消費需求增長相對滯后。因而，從需求側結構性改革的突破點來說，當前需求側宏觀經濟政策的著力點首先是以城鄉一體化為目標，一方面促進農村居民城鎮化，另一方面提升城鎮居民消費結構升級，這兩方面的綜合效果進而會從數量和質量上極大地擴大與提升居民消費需求。其次，以消費結構升級為導向擴大投資需求和優化投資需求結構，加強新型城鎮化進程中的住房、醫療、衛生、教育、休閑、娛樂等領域的投資，改善許多中西部地區城鎮基礎設施薄弱、公共服務水平較低的問題。最后，堅持擴大內需的新型城鎮化政策還必須輔之于正確的進出口導向政策，把凈出口需求作為消費需求和投資需求的必要補充。

（紀明系廣西師范學院經濟與管理學院教授、民族地區新型城鎮化研究中心特聘教授，許春慧系《廣西師范學院學報》副編審；摘自《社會科學》2017年第1期；原題為《論中國當前供需結構性改革思路——基于供需轉換與經濟持續均衡增長視角》）