□ 徐賢良 余賢忠 來崢
杭州實現稅收管理網格點城鄉全覆蓋
□ 徐賢良 余賢忠 來崢
近年來,杭州市國稅部門借著營改增的契機,著力落實國地稅征管體制改革方案,與地稅共建稅收管理服務網格點,實現服務深度融合、執法適度整合和信息高度聚合,為打造富有杭州特色的社會化納稅服務建立了堅實基礎。
杭州市余杭區東湖街道梅堰社區稅收網格點建于2015年9月,是余杭區國稅網格化示范點。其管理服務范圍覆蓋東湖街道4900多個體戶、3800多家小微企業,為轄區內的納稅人就近辦理代開發票、稅款征收、稅收咨詢等涉稅服務。“今天下雨,所以前來辦事的人不多,平時特別是月底會忙一些,主要業務是代開發票代征稅款。”網格點辦事員沈建偉說。
據了解,余杭區有21個鄉鎮街道,目前共建有稅收網格點42個,配備各級網格員106人。截至2016年10月底,各網格點共代開發票18.45萬份,開具金額54.42億元;代征稅款13061.77萬元。“不僅方便了群眾辦事,也大大緩解了稅務服務中心窗口的壓力。”余杭國稅局稅源管理一科科長徐建興這樣表示。
“建立稅收管理網格點的初衷是為了征收零星稅源,增加稅收。”余杭區國稅局副局長陳偉說,作為稅收管理網格化模式的發源地,余杭區早在2008年就已經開始探索網格點(當時叫稅務延伸服務點)的建設。
杭州市余杭區最早的稅務延伸服務點建在華東最大的專業市場——“杭州市農副產品物流中心”里。當時,余杭區為了解決各類市場經營戶在定期定額、發票使用、稅款繳納等方面的問題,積極探索綜合治理市場稅收的新辦法,嘗試在市場管理方的協助下建立稅務延伸服務點,為市場內的經營戶提供申請代開普通發票、稅款繳納、稅法咨詢等延伸服務。服務點建成使用后,取得了良好的效果,而后開始慢慢擴大試點范圍。
重大的契機發生在2012年底。當年的12月1日,根據財政部、國家稅務總局要求,杭州市開始實施營改增試點,大量納稅人的主管稅務機關從地稅局轉到國稅局,給國稅部門管理服務帶來前所未有的壓力。2013年,在原有社會化辦稅平臺的基礎上,杭州市國稅局、地稅局聯合各區(縣)街道、鄉鎮試點推廣稅收管理服務網格點模式,按稅源、人口、地理分布將全市劃分為若干網格,由稅務部門主導,借助鄉鎮街道、社會機構等力量成立網格團隊,就近承擔稅收管理服務工作。同時,在各社區(村)設立稅收管理服務網格延伸點,各配備1~2名經過專業培訓的網格員,主要從事日常巡查、稅法宣傳、信息采集、意見收集反饋、戶籍管理、催報催繳等工作。
該模式有效整合了市級、區(縣)、鄉鎮街道三級稅收管理服務資源,將小規模以下企業稅收服務的重心落到了城鄉社區,為大眾創業、小微企業發展營造更加優質的稅收環境,為納稅人提供精準有效的管理和服務,力爭達到“全城有網、網中有格、格中有人、人盡其職、一網管盡”的目標。
從2008年7月1日在余杭區杭州市農副產品物流中心第一個延伸辦稅網點建成運行,到2016年11月16日第500個稅收管理服務網格點在淳安縣汾口鎮鄭家村設立,杭州實現了稅收管理服務網格點在全市街道鄉鎮的全覆蓋,納稅人距離最近網格點平均不到800米,“最后一公里”服務障礙完全打通。目前,稅收管理網格點模式已在浙江全省逐步推廣,其他兄弟省市也紛紛派員前來學習考察,交流經驗。
“推進稅收治理方式方法的創新永無止境,提高稅收征管服務工作的效率永無止境,落實國地稅合作的力度永無止境。”杭州市國稅局黨組書記、局長沈華說。