北京垃圾分類何時落實到位？

□ 《民生周刊》記者

北京垃圾分類何時落實到位？

□ 《民生周刊》記者趙慧

推行垃圾分類多年，北京與許多城市一樣，基層實踐不斷涌現(xiàn)，市民意識也大大提高，但分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)卻一直沒有建起來。

嘗試垃圾分類還不到兩年，退休教師張麗曼已經(jīng)可以做到自家生鮮垃圾不出門，她用垃圾做成的環(huán)保酵素擦洗地板、澆花甚至洗頭。家里的廢舊電池、廢舊燈管、過期藥品等有害垃圾，她也會收集起來投放到社區(qū)家庭危險廢棄物回收處。

張麗曼居住的金榜園小區(qū)并非北京垃圾分類試點小區(qū)，居民分揀出來的有害物品只能在小區(qū)集中存放。過期藥品的下一個去處在哪里？廢舊電池如何送到工廠熔化分解？無處安頓且日漸壯大的廢棄物堆場，成為小區(qū)最頭痛的事。

作為生活垃圾產(chǎn)生量最大的城市，2015年北京制造了790.3萬噸生活垃圾，其中近四成焚燒處理，約三成生化處理及填埋，只有少量采用其他處理方式。

推行垃圾分類多年，北京與許多城市一樣，基層實踐不斷涌現(xiàn)，市民意識大大提高，但分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)卻一直沒有建起來，城市垃圾分類始終“血脈不通”。

社區(qū)黏合劑

金榜園小區(qū)嘗試垃圾分類有相當?shù)呐既恍浴！拔飿I(yè)成本在增加，但物業(yè)費不能漲，物業(yè)公司只能減人，造成服務質(zhì)量下降，業(yè)主和物業(yè)的矛盾日益尖銳。”作為海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心的生態(tài)學者，張麗曼一直研究社區(qū)治理，她告訴《民生周刊》記者，這是近年很多老舊小區(qū)出現(xiàn)的共同問題。

建成于2001年的金榜園小區(qū)就曾經(jīng)是個“問題社區(qū)”，業(yè)主與物業(yè)公司打了多年官司，業(yè)主拒繳物業(yè)費，物業(yè)公司無心管理小區(qū)，雙方關系劍拔弩張。

為了緩解矛盾，也為了減少物業(yè)支出，金榜園小區(qū)開始倡導垃圾分類。首先做的是落葉堆肥。以往，小區(qū)落葉都是作為垃圾由環(huán)衛(wèi)工人運走，僅清運落葉的費用每年就要兩萬元。

如今，物業(yè)公司將落葉收集到一片空地，加入菜葉果皮等廚余垃圾制成的環(huán)保酵素，層層堆積，最終發(fā)酵成肥料。這些肥料不僅可以用于小區(qū)綠化，還會分發(fā)給養(yǎng)花種菜的居民。

目前，金榜園小區(qū)已經(jīng)可以做到可回收廢物不出社區(qū)，小區(qū)垃圾量明顯減少，物業(yè)也節(jié)省了大筆垃圾清運費。但是，對于居民分揀出來的廢舊熒光燈、廢舊電池、廢舊小家電、過期藥品、過期化妝品等危險廢棄物，還只能存放在小區(qū)專設的家庭危險廢棄物回收處。

張麗曼介紹，通過不斷溝通，有些廢舊危險物品他們已經(jīng)可以送到專業(yè)的處理廠分解處理，但過期藥品還是無處運送，只能暫存在小區(qū)。

盡管金榜園小區(qū)的垃圾分類只實現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)部循環(huán)利用，但已經(jīng)帶來了巨大改變：小區(qū)環(huán)境日益美化，居民與物業(yè)的矛盾大為緩解。

“我們就是希望找到一個共同點。推行垃圾分類后，業(yè)主看到社區(qū)環(huán)境美化，雙方的關系也不像以前那樣緊張了，物業(yè)費繳納比例從最低時的23%漲到了80%，下一步會倡導居民主動在家中做好垃圾分類。”張麗曼說。

臺灣綠色公民行動聯(lián)盟理事賴偉杰告訴《民生周刊》記者，據(jù)他觀察，開展垃圾分類就是讓社區(qū)居民共同做一件事情，可以拉近日益冷漠的人際關系，垃圾分類一定程度上會成為社區(qū)居民的黏合劑。

農(nóng)村同步進行

2016年12月3日，北京已進入隆冬，而在昌平興壽鎮(zhèn)的桃林村正在開展一場聲勢浩大的“千人凈村行”活動，來自全國各地的環(huán)保人士和志愿者來到這座京北小村莊，為農(nóng)村環(huán)境治理助力。

同時啟動的還有桃林村垃圾分類不落地工程。當日，在桃林村村干部的帶領下，參會者一同喊出“垃圾不落地、地球更美麗”的口號，隨后，志愿者們開始親手撿拾垃圾，為村民講解垃圾分類知識及環(huán)保酵素制作方法，村里也計劃拆除垃圾回收點。

事實上，桃林村的這一做法借鑒自相鄰的辛莊村。在辛莊村，垃圾分類在7位倡導者的帶領下早已開始，村莊環(huán)境大為改善。

相比城區(qū)，“垃圾圍村”現(xiàn)象近年來尤為突出，且由于清運和末端處理設施嚴重不足，亂倒、亂埋、亂燒的垃圾對農(nóng)村土壤、水源、大氣造成嚴重危害。

針對很多地方“先城市、后農(nóng)村”的垃圾分類思路，北京零廢棄發(fā)起人毛達認為農(nóng)村地區(qū)垃圾分類應同步進行，“農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部垃圾強制分類更為迫切，更需要通過源頭減量和分類回收來緩解壓力。”

“北京農(nóng)村垃圾分類有好的樣板可循，較早開展起來的優(yōu)秀示范有門頭溝區(qū)的王平鎮(zhèn)，最近涌現(xiàn)的有昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)的辛莊村、桃林村。相關部門應該盡早將這些農(nóng)村垃圾分類的示范經(jīng)驗進行總結，在繼續(xù)給予有力支持的基礎上，推廣到更多的地區(qū)。”

農(nóng)村推行強制分類有不少有利條件，廚余垃圾更容易就地處理，喂養(yǎng)動物或堆肥還田，成本較低。環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源對《民生周刊》記者表示，農(nóng)村垃圾分類的優(yōu)勢很明顯，比如農(nóng)村可利用空間大，而且屬于熟人社會，便于動員和監(jiān)督。

何時是適時？

2016年9月，北京市城市管理委員會對外宣布，“十三五”期間，北京將研究適時推進生活垃圾強制分類。何時是“適時”、怎樣推進，引起環(huán)保人士及公眾的普遍關注。

渠成水到，賴偉杰用這4個字概括臺灣推行垃圾強制分類的經(jīng)驗所在。在他看來，政府層面垃圾分類、自愿回收制度建立起來后，居民對于垃圾分類，已經(jīng)很難稱其為“強制”，其實是居民個人自覺自愿的行為。

然而，對于北京等城市“箭在弦上”的垃圾分類工作，毛達則認為應體現(xiàn)強制原則：“強制就意味著必須有人承擔垃圾不分類的法律責任，而只要有法律責任存在，就必須清楚設定問責的界限和標準。垃圾分類的強制性應體現(xiàn)在清晰的管理目標、實施范圍、規(guī)范對象和問責制度上。”

他認為，首先要設定垃圾減量目標。垃圾分類的目的是為了減少垃圾焚燒和填埋處理量，從而提高資源化利用率和減少末端處理產(chǎn)生的二次污染。只有明確“十三五”期間甚至未來更長時間內(nèi)垃圾焚燒和填埋處理減量目標，才能從根本上指導強制分類的方向和進程。

“5年后，北京垃圾焚燒和填埋處理總量應較2015年減少35%。當然，未來北京的總人口可能會繼續(xù)增加，給目標實現(xiàn)帶來壓力，但垃圾減量還可通過按量收費、禁用或限用一次性物品、強制回收、倡導節(jié)約等手段實現(xiàn)。如果措施得當，可以抵消人口增長帶來的垃圾增長量。”

其次是公布強制分類目錄。在毛達看來，經(jīng)濟價值高、易于回收的廢棄物不需強制就可以通過市場機制得到回收利用。“應納入強制分類目錄的是那些難以通過市場機制分類回收的垃圾。”

此外，明確責任主體及其法律責任也至關重要。在毛達看來，垃圾強制分類管制的主體對象必須同時包括政府、企業(yè)、社會單位和市民個人。

“垃圾強制分類從長遠計，一定會減少整個垃圾管理系統(tǒng)的社會成本和環(huán)境成本，但短期內(nèi)意味著整個城市垃圾運輸和處理體系都要改革，其轉換過程需要資金投入。”毛達說，推行生產(chǎn)者延伸責任制是促進產(chǎn)品生態(tài)設計、預防垃圾產(chǎn)生以及清潔回收利用資源的重要制度，也能為分類回收利用體系提供穩(wěn)定的資金來源。

他建議，北京應在全國率先設立垃圾分類回收基金，凡納入強制回收目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，若不能建立起自身產(chǎn)品的回收體系，都應該向基金繳納委托處理費。