論高速公路系統固定資產源頭管理的重要性

李暉

摘 要：以管理方式集約化、管理流程規范化、管理手段信息化、管理機構專門化、管理規則法制化為高速公路系統固定資產管理源頭目標

關鍵詞：高速公路；固定資產管理；建設與管理

隨著高速公路通車里程越來越長，高速公路的建設事業在國家拉動內需的政策推動下取得了前所未有的發展，對經濟的發展起著越來越重要的作用。高速公路系統單位固定資產是政府履行職能和事業發展的物質基礎，加強高速公路系統固定資產管理已顯得日益迫切和重要，這里著重論述高速公路系統固定資產源頭管理的重要性，以期在國有資產管理改革之路上提點淺顯的建議，使國有資產管理盡快走上制度化、規范化的軌道。

一、高速公路固定資產源頭管理存在的問題

（一）高速公路固定資產管理體制不統一，牽涉管理部門多而繁雜。管理體制的作用是解決“誰來管”的問題，好的體制是管好資產的基礎。如高速公路固定資產按照使用用途分類分為：交通設備類、房屋建筑物類、機電設備類、辦公及其它設備類等，交通設備類固定資產有車輛、特種交通設備等，分別由辦公室、路政科及養護科分管；房屋建筑物類管理中，辦公室分管使用、養護科分管維護、資產科分管臺帳；機電設備類由監控分中心直接分管使用、維護及購新；辦公及其它設備類由辦公室負責購新、資產科管理調劑及報廢。這樣一來，固定資產管理存在沒有統一的臺帳，職責劃分不清、資產管理缺乏統一連續性等問題，存在職能交叉、分工不明，導致“誰都負責，誰都不負責”。

（二）高速公路系統固定資產管理家底不清，帳實不符。由于高速公路竣工驗收與通車時間不同、高速公路建設單位與管理單位不一致等原因，如分管和代管的固定資產金額已達2，707，346，937元（以移交清冊金額為準），而實際賬面固定資產臺帳金額為34，848，416 元，還有部分資產以帳外形式存在，因為高速公路建設完成后，建設單位移交的清冊沒有登記在冊，資產臺帳即使是以核實實物為準，也無法真實體現出這部分資產的價值。

（三）高速公路固定資產管理制度缺失、方法落后。我處管理高速公路通車里程達480公里，下屬單位包括收費站、橋隧所、路政隊、治超站有47個，固定資產有臺帳在冊的目前管理數量達20.220.373項，管理數量龐大及種類繁多，管理范圍廣。但目前這方面權威性的管理依據仍然是原國家國有資產管理局、財政部1995年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》等規章制度，這些制度規定的管理方法已經不能滿足現有的管理需求，特別是無法滿足高速公路行業固定資產的管理需求，如缺乏提高資產使用率的調劑辦法和有效的監督機制、沒有規定規范的處置程序和處置方式、缺乏維修維護保養規范等，缺乏依據，制度創新不足，比如在實際工作中，有些單位為了購買新的資產，對一些正在使用的固定資產不進行正常的維護和保養，甚至破壞性的使用，造成了這些資產的加速老化和提前報廢處置。

（四）高速公路固定資產管理存在使用效率低下、配置不均等現象。資產使用效率低的原因與單位對辦公資源配置不科學，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關系，沒有行之有效的統一配置標準，就會造成配置混亂，約束力不強，資產使用效率不高，如收費站按原來的設計的是6車道，而在實際使用中只需要使用3車道，實際工作量減少了一半，人員的配置也會減少，而輔助的相關固定資產配置也應該相應減少，但沒有行之有效的統一配置標準，就造成了配置混亂，資產使用效率不高。

二、高速公路系統固定資產源頭管理重要性探索

（一）專門機構負責，產權集中管理，明確職責。設置統一的資產管理機構，固定資產的管理是該機構中一項重要職能，該機構從宏觀上指導、規劃、監督、協調。負責明確固定資產管理的范圍標準、方式方法及制定相關規章制度，明確收歸指定部門統一入賬、統一配置、統一調配、統一處置，明確劃分使用審批權限以便產權集中管理；明確規范固定資產管理各個環節等工作，如確定所有有關新增固定資產都必須經資產管理部門確認入庫，方能進行下一步工作。體制合理、分工明確、明確職責是保證資產管理的制度性基礎。

（二）加強來源管理，強化監督。由于高速公路的建設與管理是分開的，高速公路系統大部分固定資產信息的來源是建設單位的《移交清冊》，審計和核算《移交清冊》的真實性和可追溯性是高速公路系統固定資產信息的準確性的重要保障，有關部門應加強制定建設單位移交清冊等文件規范化管理制度，有用于購買固定資產的資金，就應該在《移交清冊》中固定資產移交有體現。在新增固定資產管理中，必須加強資產管理與預算管理相結合，加強資產購置預算的審批，根據配置標準和資產存量等有關情況審核固定資產購置項目，經審核同意的項目方可列入預算安排相應經費，通過資產管理與預算管理的結合，實現合理配置資產的目標，實現以存量制約增量、以增量控制存量的目標。

（三）加強績效考核，健全制度，開發推廣固定資產管理信息系統。加強組織高速公路系統國有資產績效評價工作，是精細化管理的內在要求，應側重于資產管理過程的評估，針對評價工作中出現的問題，改進各單位的管理工作，從而促進提高固定資產管理效率；加強建立固定資產管理責任制，建立責任制時最好寫入責任書，并明確規定固定資產績效管理中的獎與罰。加強推進開發推廣固定資產信息系統數據庫的管理，是提高固定資產管理效率的重要手段，有利于及時發現閑置資產，有利于促進資產的調劑，有利于優化資產的配置和分布，可以使實物數字化、帳卡標準化、傳輸網絡化、管理動態化。

（四）修訂高速公路系統固定資產的配置標準。合理的配置標準是加強固定資產管理的基礎。目前，高速公路系統很大一部分固定資產缺乏配置標準，使得購買和使用固定資產無據可依，因此必須加快修訂。建議采取“先大后小、先點后面“的方法。按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。為保障固定資產管理工作的順利進行，制定和完善固定資產配置標準成為當務之急。，

高速公路被譽為一個國家走向現代化的橋梁，在當今社會經濟中，以至于在提高居民生活水平縮小城鄉差別方面發揮著越來越重要的作用，具有意義深遠的社會效益。高速公路系統的固定資產是履行其職能的重要物質基礎，怎么樣進一步盤活資產，提高資產的使用效益越發迫切，加強高速公路系統固定資產源頭管理，有利于資產的高效配置、有利于促進資產的共享共用、有利于推進厲行節約、有利于最大限度發揮高速公路的社會效益，以管理方式集約化、管理流程規范化、管理手段信息化、管理機構專門化、管理規則法制化為高速公路系統固定資產管理源頭目標，來適應高速公路發展的需要。

參考文獻：

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