行政事業單位財務管理存在的問題及對策研究

李全梅

[摘 要] 目前我國行政事業單位的財務管理工作成效不佳，存在的共性問題較多，反映出我國行政事業單位的財務管理工作與新預算法要求不符，完善行政事業單位的財務管理工作迫在眉睫。在借鑒前人研究的基礎上，闡述我國行政事業單位財務管理存在預算編制不嚴謹、內部控制不健全、政府采購不規范和潛在財務風險較大等諸多主要問題，提出提高預算的精細化和科學化水平、健全財務管理的內部控制制度、規范財務管理中的政府采購行為和減少財務管理中的潛在財務風險等完善行政事業單位財務管理的對策建議。

[關鍵詞] 行政事業單位；財務管理；內部控制；政府采購

[中圖分類號] F208 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）11-0136-02

一、引言

行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱，因為我國特殊的國情和行政結構使得行政單位和事業單位不分家。一些政府單位在某一個省份被劃分為是事業單位，但在其他省份可能就被劃分為行政單位，存在著一定的差異。在行政事業單位，財務工作主要側重于資金預算、分配和管理，確保單位財務工作的正常運行，按時制作并上報財務報表，通過相關的財務數據來進行財務分析，為行政事業單位的工作安排提供依據?？梢?，財務工作對行政事業單位是十分重要的，做好財務管理工作十分必要。韓潔（2014）指出財政是國家治理的基礎和重要支柱，政府全部收支要納入預算管理；而且還要提倡社會監督，國家公務人員絕對不能使用虛假數據，要做到公正、公開，防止因疏忽導致失誤。周小雪（2013）提出目前我們國家的事業單位發展存在一系列問題，主要選取財務工作內容為主要分析對象。

在依法治國的前提下，新預算法的施行對行政事業單位有了更高的要求，強調預算管理在財務工作中的重要性。從目前我國行政事業單位的財務管理工作成效上看，一些工作內容還不是很細致，存在著許多共性問題，有些問題是積習已久造成的，有些問題是管理方法不科學造成的，這些問題就反映出我國行政事業單位的財務工作與新預算法中的要求不符，所以，行政事業單位的財務部門應遵照新預算法中的要求來執行。改變行政事業單位財務管理工作的工作內容和工作作風問題已經迫在眉睫。

二、行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）預算編制不嚴謹

1.預算編制程序存在不合理。預算程序在編制上存在問題，導致其沒有形成體系，沒有客觀、如實的反映單位的整體情況，應按單位實際情況制定統一標準。

2.預算編制的可信性差。一些行政事業單位并沒有認識到預算制度的重要性，不重視財務預算工作，可能讓其他崗位的人員兼職，根本不是專業人員，這對財務預算工作是不利的，對指標的設立和執行都有影響，起不到監督作用。

3.預算編制內容不夠細化。根據預算規則表明，每個單位的財務收支狀況都要在預算編制中體現出來，但實際上很多單位都沒有做到這一點，科目、指標、數據都不詳細，沒有發揮預算編制應有的效果。

4.預算編制方法不科學。預算制度進行改革要求在“基數增長”模式上要以，零基預算為基礎，但在施行的過程中也會受到很多干擾，在這其中人為因素占大部分，而且這個核實的工作量是非常巨大的，很難完成這項工作，即使能夠完成，在效果上也是要大打折扣的。

（二）內部控制不健全

1.內部控制觀念不強?，F在一些行政事業單位的領導和員工還不是十分重視內控制度，不了解該制度的重要性，所以在執行上也是大打折扣，很多單位只關注自身發展，對于內控知識缺乏了解。

2.內控制度不完善。很多行政事業單位都存在內控制度不健全，甚至沒有內控制度，凡事都需要先有制度才能進行規范，如果連制度都沒有或不健全，那在執行上的效果也一定不理想。有的單位制定了內控制度，但形同虛設，只為應付上級領導檢查，根本沒有發揮其應有的作用。

3.信息溝通不對稱。一般財務主體和核算部門不是一個部門，二者之間會存在信息不對稱，溝通不及時等問題，這一現象就很容易造成賬物分離的管理現狀，會計核算部門管賬不管物、核算單位管物卻不管賬。

（三）政府采購不規范

1.一些行政事業單位按規則采購的觀念淡薄。很多單位總是按照固有思維和習慣辦事，覺得按照采購規則來采購流程會比較多，沒有財政支出的概念，不愿意主動申請政府采購，尤其是針對一些大額采購，往往會出現先購買再申請的現象，這是違規行為。

2.行政事業單位事先沒有做好規劃工作。購買事項無計劃，很多零散的物品不能集中購買，加大了政府采購的工作量，影響其工作效率。

3.納入政府采購目錄范圍較小。雖然政府公布的采購范圍已經盡可能的擴大了，但還是不能滿足所有單位的需求，對于那些名錄中沒有辦公物品會對使用單位造成一定的麻煩。

（四）潛在財務風險較大

1.政府債務償還過度依賴土地出讓收入。以黑龍江省為例，據黑龍江省相關部門統計數據顯示，截止到2016年底，黑龍江省的各級政府負有償還責任的債務中，承諾以土地出讓收入來償債的債務余額高達1000多億元，所占比重高達50%，而全國平均水平僅為30%，遠遠高于全國平均水平。

2.行政事業單位償債風險較高。以黑龍江省為例，據黑龍江省相關部門統計數據顯示，截止到2016年底，黑龍江省負有償債責任的包括3個設區市、15個縣級區縣、50個鄉鎮政府，并且這些地區的債務率均超過80%。

3.行政事業單位間接擔保債務的風險較大。雖然政府機關單位有承擔擔保的責任，但還是要考慮風險問題，一旦資本市場出現金融危機就會帶來巨大的損失，使政府承擔了巨大風險，所以，這一問題應該被重視起來。

三、完善行政事業單位財務管理的對策建議

（一）提高預算的精細化和科學化水平

1.提高財務管理的預測性與計劃性。對政府機關單位的支出部分進行科學的預測，做好預算工作，培養財務預算人才，建立合理的預算體系。endprint

2.統一單位預算編制。每個單位的每個部門的預算均由財務部門來編寫，各個部門都可根據實際情況提出需求，并配合財務部門完成此項工作，并由國家相關機關單位和人大審批。

3.設立動態預算數據庫。機關單位建立預算數據庫可以有效的提高工作效率，方便數據的提取和修改，增加了工作的時效。

4.強調預算編制的完整性。機關單位應該把所要發生的收支項目都歸納到預算中，強調預算編制的完整性，不能違反規定，私自設置小金庫。

（二）健全財務管理的內部控制制度

1.創造良好的內控環境。增強行政事業單位領導和職工的內部控制意識，使其自主的加強內控管理。

2.建立一系列可行性強的內控政策。統一制定和實施，讓所有機關單位都能夠進行實施，在實施的過程中還要加強監督，并且要定期檢查，以防規則變為一紙空文，不按規則執行或者打折執行，保證內控制度能夠被有效執行。

3.建設行政事業單位內部控制隊伍建設。采取從內部選拔或外部招聘的辦法，組織一批專業人員從事內控工作。

4.利用最新科技手段來支持內控工作。開發有利于提高工作效率的辦公軟件，建立數據庫，實現會計檔案的數字化。

（三）規范財務管理中的政府采購行為

1.通過財政撥款進行采購的都必須納入政府采購。對于所有需要通過財政資金支出的就要算作政府預算，這樣有利于規范采購行為，防止貪污受賄案件的發生。

2.新預算法采用公開透明的原則。管理行政事業單位的采購行為，公開財政收支，讓百姓享有知情權并進行監督，有助于行政事業單位加強自律，注重采購工作的透明性。

3.實行政府采購績效管理。制定科學、有效的績效考核指標，使政府采購工作更加合規，有利于對相關機構和工作人員進行約束，以免造成過度采購的現象，浪費國家資源。

4.注重采購工作的技術創新。政府采購流程實行已久，應根據現有的政策和經濟情況進行調整并創新，提高采購工作的效率，促進我國產業結構調整。

（四）減少財務管理中的潛在財務風險

1.強調財務責任。無論哪一級別的行政事業單位都要強調財務管理工作的重要性并且強化財務責任，在一般情況下，每個財務部門都需要建立內控體系，完善的內控體系可以幫助財務人員提高工作的準確的，減少工作失誤。每個行政事業單位在安排財務人員工作時應注意要對工作進行合理劃分，不要出現把權利集中在一人手中的現象，不能一人身兼多崗，尤其是重要崗位，提高財務工作從業人員的專業技能，保證財務工作按時、高效的完成。

2.提高工作人員的財務專業素養。定期對從業人員進行培訓、考試，不斷提高他們的專業技能，讓財務人員學習專業知識和管理技能，在學習中發現問題，在工作中改進問題。

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[責任編輯：蔡寧]endprint