報媒融合形勢下內部控制建設拓展探討

張曉杰

摘 要 在當前形勢下，報紙作為傳統紙質媒體，向新媒體轉型勢在必行、迫在眉睫。為配合報業轉型升級、融合發展，報社的內部控制建設必須及時跟進，拓展內部控制建設范圍，加強內部控制管理力度，以實現保證報社經濟活動合法合規，資產安全和使用有效，有效防范舞弊和預防腐敗等內部控制目標。

關鍵詞 媒體融合 報業轉型 內部控制 財務管理

日報社作為新聞傳媒單位，大多數屬于自收自支的事業單位，除了新聞采編、廣告、發行、印刷等傳統業務外，還興辦了很多經濟實體，如培訓學校、商品銷售公司、房產中介公司、旅行社、婚慶公司、出租車公司、文化產業園、游戲公司、投資公司等。

近年來，隨著移動互聯網的快速發展，人們獲取信息方式的改變，以及整體經濟增速降低，導致報紙的訂閱量大幅下降，廣告收入呈現斷崖式的下滑。報社提出轉型升級、融合發展的新發展戰略，采取與互聯網等新媒體融合，以掌控主流媒體的話語權。同時，增收節支，多元化經營，興辦新的經濟實體，擴大經營范圍和經營規模，彌補收入的下滑，保障報紙正常出版發行。相應地，要求報社的內部控制建設，不能僅僅局限在傳統的行政事業單位預算業務、收支業務、政府采購業務、資產管理、建設項目、合同等六個客體，需要根據經濟業務的延伸，拓展內部控制的范圍，以實現保證報社經濟活動合法合規，資產安全和使用有效，財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果等內部控制目標。

一、內部控制范圍拓展是現時報業改革和發展的必要舉措

隨著社會的發展、科技的進步，特別是移動互聯網和智能手機的普及，新興媒體已經成為人們獲取信息的主要媒介，傳統媒體逐步衰退。由以前的“一報在手，獲知天下事”，變成“一機在手，什么都有”的局面，報紙的發行和廣告收入大幅下降。

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，提出要推動傳統媒體和新興媒體融合發展，遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展。因此，媒體融合發展、全媒體轉型升級既是政治任務，又是當前歷史條件下的必然戰略選擇。當前情況下，全國的報業出版、經營遇到越來越嚴峻的外部環境，融合發展、全媒體轉型成為報業今后發展的大勢所趨。近三年來，鞍山日報社的年度廣告收入從4000萬元，下降到900萬元，呈現斷崖式下降，而廣告收入占報社總收入的90%，廣告收入的大幅下降已經嚴重影響到報社的正常運行。為配合報社的轉型升級和融合發展，內部控制實施范圍和措施也要隨之加強和完善。

二、隨著經濟業務延伸，內部控制建設須及時跟進

日報社現在執行的是財政部2012年發布、2014年1月1日起實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》和財政部2015年印發的《關于全面推進行政內部控制建設的指導意見》。根據規范要求，隨著報社經濟業務的延伸，及時建立和實施相應的內部控制，符合行政事業單位內部控制的全面性、制衡性和及時性原則。報社的內部控制應當貫穿于經濟活動決策、執行和監督的全過程，覆蓋經濟活動涉及的各種業務和事項，實現對經濟活動的全面、全過程控制。同時，隨著外部環境的變化，報社的實際情況，經濟活動的調整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。

報社作為公益性事業單位，長期處于國家政策的保護之下，對市場競爭壓力感受不強。近年來，隨著廣告收入的大幅減少，對外融資需求增加，資產負債率大幅提高。在媒介融合背景下，既要正常采編出報，又要融合發展、轉型升級，勢必要興辦更多的投資項目，如開展新媒體、建立中央采編廚房等融媒體技術平臺，或建設文化創意產業園，或跨界間接資本運作，到新三板等資本市場上市融資，都需要資本的支持。財務戰略應該從穩健平衡型向積極擴張型轉變，主要是擴大收入來源，減少成本費用支出。在報社層面、子報、分社、各經營公司等紛紛開辦新的經營主體，面臨許多不確定的經營風險。財務部門要根據行政事業單位內部控制規范的要求，梳理新經濟實體的業務流程，審核各實體項目的可行性研究報告，明確其經營范圍、資金來源、營利模式、投資收益目標等，將決策、執行和監督機制融入其業務流程中，對面臨的各種風險進行分析，運用定量和定性的方法確定風險點，選擇風險應對策略。對投資收益目標不明確，行業風險較大的項目，要堅決淘汰；對經過社委會集體決策，予以實施的項目，有針對性地制定內部控制管理制度，并督促相關人員認真實施執行。

由于內部控制是“一把手”工程，報社社長負責內部控制的建立健全和有效實施。而負責內部控制建設和實施的日常工作的財務部門，要根據報社新經濟業務的建立和開展情況，及時提出相應的內部控制管理制度，提交分管領導批準，再由社委會批準實施。在報社層面建立了由經營、廣告、發行、印刷、辦公室等相關部門負責人和專業人員參加的內部控制工作小組，對于投資超過50萬元的自建項目，10萬元以上外包項目、10萬元設備和大宗物資采購，50萬元以上的對外融資等，明確實行社委會領導班子集體決策，并形成文件材料存檔備查。

除了制定傳統的預算、收支、政府采購、資產控制、建設項目和合同控制等六項主要業務的內部控制制度外，鞍山日報社根據自身的實際情況和未來發展的需要，又制定了業務外包、內部信息傳遞、新經營項目管理等內部控制管理辦法，納入內控管理手冊，防止在新的經濟業務領域無章可循，給報社造成舞弊和損失。

三、應對內控領域拓展，調整財務管理模式

對于處于轉型發展中的地市級日報社來說，傳統的以會計核算為主的財務管理模式已不適應轉型發展的需求，必須及時調整和完善財務管理職能，輔以有效的管控手段，助力總體戰略的實施。具體有以下幾個方面：

（一）改變原有的全面預算管理方式，實行滾動預算法、項目預算法等編制方法，強化過程控制和重點控制，建立預算執行的預警機制endprint

過去，報業經營形勢穩定，在制定下一年預算時用定期預算法和固定預算法，就可以滿足報社全面預算管理的要求。但是近年來，報社的廣告收入呈現斷崖式下降，今年新聞紙價格又大幅上漲，制定的預算計劃和實際執行會有較大差異，需要頻繁調整預算。在這種情況下，報社實行了季度滾動預算編制方法。

在預算執行過程中，報社財務處根據內外部經營環境的變化，建立動態預警機制，如發生市場環境改變、廣告收入嚴重下滑、新聞紙大幅漲價等事件時，及時督促相關部門加強收入管理和成本費用控制，進行預算調整，并向報社社委會提出政策建議。

（二）抓住資金管控這個“牛鼻子”，采取集權和適當分權相結合的財務管理模式

在實行報媒融合、多元化經營的戰略中，報社通過財務集中管理，實行統一的會計政策、統一的財務報告制度、財務信息系統、統一投融資管理制度等，對財務人員實行統一管理，以對下屬單位進行有效管控，產生經營協同和財務協同效應。財務處對報社的機關、采編等非經營部門進行成本核算；對經營規模占報社比重較大的下屬單位，如廣告中心、印刷廠、分社等，由財務處派駐會計進行日常會計核算；對經營規模較小、會計核算業務較少的下屬經營單位實行代理記賬，由財務處統一管理各項目實體的賬戶，一個會計崗位可對應多個單位，這樣有利于發揮報社整體的財務協同效應，防范財務風險。同時，實行必要的分級授權經營，如10萬元限額或權益比例以下的日常經營由下屬單位負責人自主支配，但超過10萬元的必須報社委會審批，調動報社全體員工干事創業的積極性，為報社走出困境、平穩發展奠定基礎。

（三）構建財務與業務有機融合的管理信息系統

報社的經營管理、戰略決策，都應當及時獲取充分可靠的相關信息，在綜合分析的基礎上作出判斷。因此，應該打破原有各部門條塊分割、各自為政的局面，梳理并打通經營業務鏈條，整合財務和業務活動，在現有采編、廣告業務系統、發行業務系統和財務系統平臺基礎上，通過數據接口對接改造，構建財務業務一體化的財務共享服務中心，及時充分提取和利用相關信息，支持單位各層級根據戰略規劃作出合理決策。

（四）加強對新經濟業務運行監控，防范經營風險和財務風險

報媒融合發展需要較多資金的持續投入，導致報社的資產負債率增高，財務風險加大。并且，全媒體盈利模式尚不成熟，社會上的全媒體產品日新月異，轉型升級速度很快，經營風險較大。

新辦的經濟實體在初創期不盈利或盈利很少，同業競爭激烈，經營風險和財務風險也較大。控制這些風險需要財務人員主動加強學習，根據不同的經濟業務類型，從項目研討階段開始跟進，主動了解項目的進展，及時提示可能涉及的風險。新經濟業務從立項、試運行、驗收、經營方面需要報社內部多部門合作參與，財務部門應該安排人員作為項目組成員，全程參與項目運行，找到內部控制點，實施有效監督，提前做好風險預警和財務籌劃。

在項目實施階段，按項目建立臺賬，了解合同進程，對項目成本預算控制、成本歸集、收入確認等環節進行把控。定期對項目運營情況開展專項經濟活動分析，對財務指標、績效目標完成情況進行評價，為下一步決策提供有價值的參考信息。

（五）強化內部審計，堵塞財務管理的漏洞

內部審計是內部控制的一種特殊形式，是強化內部控制的一項基本措施，在某種意義上講是對其他內部控制的再控制。因此，內部審計部門作為報社內部眾多監督部門的一員，承擔著報社經濟運行多方面、多層次、多角度的監督任務，有其他部門難以取代的地位和作用。報社在經營辦設立內部審計崗位，針對報媒融合項目和新經濟業務的開展情況，定期進行專項審計，提出切實可行、有建設性的建議，及時堵塞財務管理的漏洞。

（作者單位為鞍山日報社）

參考文獻

[1] 財政部關于印發《行政事業單位內部控制規范（試行）的通知》（財會〔2012〕22號）[Z].

[2] 關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見（財會〔2015〕24號）[Z].

[3] 漆曉舟.新形勢下報業（傳媒）集團財務管理問題探討[J].中國商論，2015（22）.endprint