全域旅游：理論基礎與實現路徑

婁陽+王福明+劉鑫

摘 要： 文章結合全域旅游理念提出的發展背景及相關政策，闡釋了全域旅游的理論基礎及其重要的現實意義，提出要大力發展“旅游+”、深化城鄉統籌、借力精準扶貧、推動共享經濟與全域旅游發展積極融合等路徑，希冀借助于全域旅游的理念實現促進中國旅游業健康、可持續發展的目標。

關鍵詞： 全域旅游；旅游+；第三產業；實現路徑

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.04

歡迎按以下方式引用：婁陽，王福明，劉鑫.全域旅游：理論基礎與實現路徑[J].克拉瑪依學刊，2017（4）17-21.

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”[1]1-6五大發展理念，而“全域旅游”作為一種新的旅游產業發展理念與模式，與“五大發展”理念高度契合。2016年2月，全國首批262個“國家全域旅游示范區”創建單位正式對外公布。之后不久，在2016年的全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早作了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創我國“十三五”旅游發展新局面》的工作報告，提出將“全域旅游”作為新時期的旅游發展戰略。

2016年7月，習近平總書記到寧夏考察時表示“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”[2]。鄧小平同志的黃山談話開啟了景點旅游的黃金時代，習近平總書記的寧夏談話亦將昭示全域旅游的新黃金時代。[3]1伴隨著全民旅游、自助游和個人游的蓬勃發展，全域旅游的大力推進將成為旅游業“轉變發展思路、創新發展戰略、轉變發展方式”[4]的重要理論支撐、戰略引導和實踐指南。

一、全域旅游的理論基礎與提出背景

1.全域旅游提出的客觀背景

從旅游業發展狀況來看，我國旅游業已進入大眾旅游的新階段，[5]111-115旅游已經成為國民生活必不可少的組成部分，但傳統旅游模式的弊端頻現，如小長假各大景區人滿為患，觀光演變成了看“人”，游覽體驗差，相關矛盾被觸發；而旅游淡季，很多景區游客罕至，部分景區甚至關門停業，造成旅游資源的閑置和人力物力的極大浪費。

從旅游者角度來看，現代旅游者的興趣不僅局限于單純的觀光，還開始追求綜合化的旅游體驗。由于擁有更多的休閑時間以及交通等外部條件的改善，旅游活動愈發廣泛和綜合，旅游需求內容更加多樣。

從旅游地發展來看，伴隨著國務院頒布《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》，大眾休閑時代迎來了新的曙光，旅游市場的拓展面臨巨大契機。如何滿足游客多元的旅游需求，增加旅游地吸引力，提升旅游資源開發效益，成為旅游地相關職能部門思考的重要問題。

從經濟發展趨勢來看，近年來，中國的產業結構愈發完善，第三產業GDP比重已經超越第二產業，在經濟發展中貢獻越來越大的力量。旅游業作為第三產業中帶動能力最強、發展前景最可期的行業，引領作用已然凸顯，成為第三產業的龍頭代表。

從國家政策來看，2009年12月，國務院印發《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）要求把旅游業培育成“國民經濟的戰略性支柱產業”和“人民更加滿意的現代服務業”，明確了旅游業在經濟社會發展中的戰略性地位；2014年8月，國務院又頒布了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），明確要求旅游業發展要堅持深化改革，走科學、創新發展之路。

綜合來看，國家力圖促進旅游產業的健康發展離不開科學合理的發展理論指導，而全域旅游的提出恰逢其時。

2.全域旅游概念的提出

“全域旅游”這一概念萌芽于2008年浙江紹興提出的“全城旅游”戰略，在《紹興全城旅游區總體規劃》中得以體現。之后浙江省率先啟動了全城旅游試點，力圖指導旅游業突破傳統的景點旅游模式，以適應旅游發展新形勢，開創旅游融合發展的新格局。[6]12-13

2010年前后，在《大連市旅游沿海經濟圈產業發展規劃》中，首先明確提出了“全域旅游”這一理念，以求轉變旅游發展理念，促進大連全域城市化的建設。[7]

2015年8月，全國旅游工作研討班在黃山舉辦，首次從國家層面明確提出全面推動“全域旅游”發展的戰略部署，提出了 “在2 000多個縣中，每年以10%的規模來創建，未來確保600個縣實現全域旅游發展”的工作目標?！叭蚵糜巍睆拇宋舜笈鷮＜覍W者的目光，成為旅游研究的熱點。

3.全域旅游概念解析

從傳統來看，在旅游規劃和開發過程中強調培育“中心地”和“增長極”，著力打造區域旅游中心，期待實現“先富帶后富”的愿景；但隨著我國旅游產業的不斷發展，傳統景點旅游的弊端日益顯現，已經不能滿足現代旅游發展的需要。而隨著旅游業上升為國家戰略性支柱產業，“全域旅游”理念構想的實現愈發現實。

（1）全域旅游概述。厲新建等人最早對全域旅游概念進行了界定，指出所謂“全域旅游”實質上就是“各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求”，強調居民與游客的共融；[8]130-134谷俊芳認為全域旅游體現的是一種現代整體發展觀念，區域各方面的發展應該服務于旅游發展大局，形成全域一體的旅游品牌形象，必須具備社會、人口和資源三個基礎條件。[9]52-64

概括來講，全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式，[4]是把一個區域整體當作旅游景區，是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游，是旅游發展理念、發展模式上的根本性變革。[10]endprint

（2）全域旅游概念解析。全域旅游是相對于傳統“景點旅游”模式提出的新理念，是旅游發展客觀趨勢的內在要求，是當下乃至未來旅游發展總體戰略的一次科學革新。

全部門統籌規劃：全域旅游的發展內涵要求實現“從單一景點景區建設和管理向綜合目的地統籌發展轉變”[11]42，這就要求要從整體上進行旅游規劃，對全區域旅游相關要素統一協調，破除體制壁壘，融合景區內外，整體上規劃建設目的地形象，實現“處處環境優良、人人熱情文明”，全面提升游客體驗滿意度。

全資源協調配置：傳統上，我們在旅游資源的認識上局限于自然和人文兩方面，隨著旅游體驗活動的不斷拓展，旅游地社會本身也已經成為旅游資源，這就要求不僅僅在景點景區上要實現高效配置，更應該注重各類社會資源和公共服務的合理分配，全方位改善旅游地體驗環境。

全業態共同參與：現代旅游的發展已經逐步打破了“吃、住、行、游、購、娛”的傳統六要素體系，人們的旅游動機也變得多樣，醫療養生旅游、農業體驗旅游、工業懷舊旅游、科普探秘旅游、探奇冒險旅游等新形式不斷出現。全域旅游順應了這一潮流，要求實現旅游與其他各行各業的積極融合，實現全業態共同參與，催生新的旅游體驗與產品，滿足游客日益增長的多元需求。

全時空持續服務：全域旅游發展內涵要求必須消除傳統旅游淡、旺季“兩重天”和“白天看廟，晚上睡覺”的弊端，實現無論淡、旺季還是早中晚均能始終如一地為游客提供高標準、高品位的服務和旅游產品，打造“36524”服務（詳見下圖），做到365天24小時的全服務覆蓋，爭取實現“10100”（等候不超過10分鐘，走路不超過100米）目標，做到全空間覆蓋。兩者合一，做到全時空持續服務。

全民共享共建：旅游業的發展既離不開全體旅游從業者，也同樣離不開旅游者和旅游地居民，全域旅游理念要求在三者之間建立行之有效的橋梁，協調三者之間的關系。旅游地居民的言行舉止、民風民情以及素質高低在很大程度上影響著游客的體驗，旅游者作為外來人員必須尊重當地居民、維護旅游地生態，旅游從業人員在二者之間居于紐帶地位，必須肩負協調各方的責任。

二、全域旅游的現實意義

1.貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念

全域旅游是一種旅游發展理念和戰略的創新，是引領旅游產業科學發展、實現中國“旅游夢”的指路明燈，它強調景區內外的全區域協調，要求堅持綠色旅游發展，注重保護生態環境；同時迫切需要打破小區域阻礙，堅持開放溝通，最終實現旅游者與旅游地雙贏，實現發展成果全民共享。

2.促進旅游業健康可持續發展

目前，國內旅游市場亂象叢生，旅游環境問題頻發，與人民大眾期待存在很大差距，可升級空間巨大。全域旅游理念強調要求全面優化旅游環境，改善和解決旅游產業面臨的各類問題，有助于促進旅游業實現健康發展，滿足人們對現代旅游發展的期待，譜寫好“中國夢”的旅游篇章。

3.全面提升我國旅游業競爭力

中國的旅游發展一度依靠“二老”（老天爺留下的自然遺產、老祖宗留下的文化遺產）資源，渠道單一，潛力有限。現代旅游不僅僅局限于單純地觀光游覽，更加注重深入體驗，而“全域旅游”概念恰恰順應了這一潮流，有助于提升我國旅游業整體競爭力，打造國際知名品牌形象，促進旅游業進一步發展。

三、全域旅游的實現路徑

全域旅游上升為國家旅游發展戰略后，各地進行了積極的探索，提出不少可供參考、借鑒的模式或思路，但基于全域旅游實踐目前尚屬于探索階段的事實，仍需進一步接受實踐的檢驗。

1.大力推進“旅游+”

“推進全域旅游，需要大力推進‘旅游+，通過‘旅游+產生適應全域旅游特征的旅游形態，+出新的全域旅游模式?！盵12]

自“互聯網+”提出以后，跨界融合的理念迅速成為時代話題，獲得了廣泛討論和認可，而“旅游+”正是這一時代發展主題在旅游產業的具體實踐和應用。經過改革開放三十多年的發展，我國旅游業整體水平得到了大幅度提升，蘊含了巨大的發展動能，而適時提出的“全域旅游”作為全新的旅游產業發展戰略和發展模式，在本質上要求以“旅游+”方法實現。

旅游業擁有“搭建平臺、構建渠道、促進共享、提升價值、提升效率”等綜合功能[12]，利用“旅游+”模式，充分發揮旅游業功能是促進全域旅游推進的法寶。加大旅游業與農業、工業以及其他第三產業部門的融合力度，培育鄉村旅游、農業旅游、工業旅游、商務旅游、研學旅游、醫養旅游、康閑旅游、文體旅游等新的旅游產品，催生新的增長點，拓展旅游活動空間，推動構建完善的旅游體系，促進全域旅游的創新發展。

推動“互聯網+旅游”模式的創新，構建旅游大數據庫，完善互聯網旅游服務，實現線上與線下的完美有機融合，提供貨真價實的旅游信息，提升旅游服務的效率。

2.深化城鄉統籌發展

城鄉統籌是黨的十八大提出的重大戰略構想，是從根本上解決“三農問題”，突破“城鄉二元”結構的重要戰略舉措。城鄉統籌需要在各個領域全面推進，并在重點領域和關鍵環節率先突破，城鄉統籌和旅游發展均是由許多要素通過彼此間相互作用而形成的復雜系統，兩系統間存在著相互影響、相互制約的關系，二者的耦合協調發展意義重大。[13]23-29

城鄉統籌發展是全域旅游的發展契機，也是實現全域旅游的基礎保障，全域旅游發展要打破城市一家獨大的格局，實現旅游發展的城鄉聯動。通過城鄉統籌推動全域旅游發展應打破行政區劃的限制，轉變政府主導作用發揮的方式，大力引進先進成熟的企業運營，開展培訓教育推廣，發揮旅游業在吸納就業、產業結構優化、帶動經濟發展等方面的作用，延長旅游產業鏈，促進全域旅游理念的推廣與落實。

3.借力精準扶貧，推進“旅游扶貧”

精準扶貧政策的大力實施為廣大貧困地區脫貧致富帶來了曙光，而旅游扶貧無疑是一條現實之路，同時精準扶貧也為旅游發展提供了契機。各地區應該圍繞全域旅游理念、要求，以精準扶貧為契機，抓好“旅游扶貧”，促進區域旅游資源的高質量開發，鼓勵群眾開展特色鮮明的農家樂、家庭旅館以及鄉村主題客棧，開發適當的戶外露營等休閑旅游產品，實現鄉村美景與全域旅游的有機結合，建設美麗鄉村，完善全域旅游總布局。

4.全域旅游與共享經濟深度融合

近年來，共享經濟成為“互聯網+旅游”行動計劃中不可忽視的新動能，而旅游共享經濟是其理念在旅游業各領域中的具體應用，是實現旅游資源利用率和效益提升的重要形式。[14]34-35旅游共享經濟的去中心、跨文化、強滲透、可持續等特點與全域旅游理念高度契合，促進旅游共享經濟與全域旅游的結合，將成為推動全域旅游發展的重要手段。

旅游共享經濟借助網絡平臺減少了旅游服務供需信息傳遞、搜索和交易的中間環節，將旅游地的碎片化閑置資源整合后供旅游者選擇和消費，實現了旅游產品的大規模業余化生產和服務的高效率、多樣化供給。而旅游者更加重視與旅游地社區居民（自由從業人員）的交往，在交通、住宿、導游陪同甚至是餐飲、購物、休閑娛樂等環節與社區居民全面接觸，獲得比傳統旅游者更加深入的體驗。最后，旅游共享經濟能夠有效解決旅游地住宅、汽車等閑置資源的浪費問題，降低新建旅游飯店、購置旅游車船等造成的環境污染，減少旅游者單位能源消耗，有利于環境和生態的保護。[14]34-35由此可見，旅游共享經濟理念和特征與全域旅游內在要求高度一致，推廣旅游共享經濟模式將成為全域旅游重要的實現路徑。

四、結語

“全域旅游”理論是在我國旅游業發展到大眾旅游階段、旅游者體驗需求不斷深化、旅游地發展迎來巨大契機、第三產業尤其是旅游業地位上升以及國家政策大力支持的背景下，經過萌芽、試驗而一步步演化提出的，是主動順應旅游業發展潮流、貫徹落實黨中央國務院全新發展理念的重大創新?！叭蚵糜巍敝鲝垖崿F全部門統籌規劃、全資源協調配置、全業態共同參與、全時空持續服務、全民共享共建，對貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念、促進我國旅游業健康可持續發展、提升旅游業綜合競爭力等具有顯著意義。目前來看，大力推進“旅游+”、深化城鄉統籌發展、創新旅游扶貧以及推動旅游共享經濟與“全域旅游”廣泛結合，是“全域旅游”發展的重要實現路徑，在此基礎上，相關職能部門、科研院所以及旅游從業人員、旅游者等應積極響應“全域旅游”理念，多角度促進“全域旅游”這場旅游變革的全面優化，促進其改革目標的全面實現。

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