西安市農村生活垃圾治理現狀及發展方向研究

賴亞萍

(西安市環境衛生科學研究所，西安 710075)

西安市農村生活垃圾治理現狀及發展方向研究

賴亞萍

(西安市環境衛生科學研究所，西安 710075)

針對西安市農村生活垃圾現狀分析其存在的問題，從法律體系、管理體系、設施體系和保障體系等方面提出相關建議。

農村垃圾治理；陽光堆肥；城鄉環衛一體化

生態文明建設被納入國家“十三五”規劃，而農村生態環境作為生態文明建設的重要環節關系著人民福祉和民族未來，也關系著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。自2008年國家實施“以獎促治”政策以來，在中央財政帶動下，各地建成了一大批農村環境污染防治設施，尤其是農村生活垃圾處理設施的建設和運行，有效解決了部分村莊垃圾污染問題，促進了農村人居環境質量的改善。但是由于歷史欠賬太多、轉運體系不健全、缺乏整體規劃等原因，農村環境問題依然嚴重，且嚴重影響新農村建設步伐。本文針對西安市農村生活垃圾現狀分析其存在的問題，從法律體系、管理體系、設施體系和保障體系等方面提出相關建議，旨在推進農村環境綜合整治工作，持續改善農村人居環境。

1 西安市農村生活垃圾現狀

根據《西安統計年鑒(2016)》數據顯示，全市農村面積9264.65平方公里，包括長安區、臨潼區、灞橋區、鄠邑區、高陵區、藍田縣和周至縣涉農地區等；農村人口269.71萬人，占全市總人口的30.98%，生活垃圾收集點約7000多個，垃圾收集清運車輛近350輛，年產農村生活垃圾59萬噸左右，其中大部分生活垃圾進入各區(縣)衛生填埋場，其他則在村莊附近隨意傾倒或送入小型非法填埋場進行簡易填埋，很多農業生產過程中產生的農膜、農藥瓶、腐爛的蔬菜瓜果等隨意丟棄在田間地頭或混入生活垃圾進入衛生填埋場。

2 存在的問題

2.1 管理方式粗放，歷史欠賬較多

這些年來，雖然政府在環衛投入方面力度不斷加大，但過去歷史遺留問題較多，農村環衛基礎設施建設相對落后，管理體系不健全，環衛信息化建設滯后，絕大多數環衛工人年齡偏大、文化程度低、福利待遇不高。以環衛工人工資為例，西安市城區保潔員基本工資為2453元，農村地區保潔員工資通常在600元至1500元之間，與城區差距較大，導致各涉農區(縣)普遍存在環衛人員招聘難、管理難等問題。

2.2 收集設施不完善，轉運體系不健全

除長安區、高陵區在涉農范圍內投放大量垃圾收集箱外，其他區(縣)收集設施相對不完善，廢物箱外形、顏色和材質各異，垃圾桶、垃圾收集箱很多存在丟失和損壞情況，冬季取暖后丟棄的蜂窩煤容易造成垃圾桶或收集箱內垃圾著火；收運車輛主要包括勾臂車、擺臂車、農用三輪車等，少數區(縣)已開展農村生活垃圾清運市場化作業，由于缺乏專業收運車輛，現有車輛日常維護保養不及時，部分車輛超年限使用、無手續或手續不全，運輸過程中跑冒滴漏現象時有發生，收運設施的機械化、密閉化和清潔化程度不高；雖然各涉農區(縣)已建成的垃圾轉運站共有46座，但一些轉運站存在規模小、設計不合理、操作不規范等情況，受轉運站開放時間和設備檢修的影響，一些清運車輛無法及時將垃圾運至轉運站，部分轉運站以及三輪保潔車屬于陜西省農村環境連片綜合整治示范工程項目，建設完成后沒有后續管理、運行和維護費用來源，導致這些轉運站大部分處于關閉狀態，轉運設施數量不足致使一些生活垃圾無法進入正規填埋場，只能隨意傾倒或就近填埋。

2.3 處理方式落后，缺乏整體規劃

鄠邑區、臨潼區、閻良區、高陵區、藍田縣和周至縣均有生活垃圾填埋場，實際處理能力總和約為1480噸/日；長安區和灞橋區涉農地區的生活垃圾主要依托江村溝垃圾填埋場，目前各涉農區(縣)生活垃圾處理方式仍然是衛生填埋，缺乏應急備用填埋場，且各垃圾填埋場趨于飽和，普遍存在使用年限短、處理方式單一、抗風險系數低等問題，如果所有的農村垃圾全部采取衛生填埋的方式，絕大部分填埋場的使用年限將縮短至2-3年。

2.4 環保意識淡薄，宣傳教育滯后

垃圾費收繳率低下，垃圾亂倒現象時有發生，絕大部分村民對于生活垃圾處理技術、潛在危害及環境保護等相關知識了解甚少。以高陵區垃圾焚燒項目為例，村民因為對垃圾焚燒知識掌握較少，對二噁英認識妖魔化，導致出現大規模群眾示威游行活動。

3 未來發展方向

3.1 完善農村垃圾治理相關法規和政策

目前與西安市農村垃圾治理有關的法規和政策文件主要包括《西安市改善農村人居環境工作實施方案》(市政發[2016]45號)、《西安市農村生活垃圾治理工作實施方案》(市城管委辦發[2017]20號)、《西安市治污水專項行動方案》(市水發[2017]88號)等，針對農村垃圾分類、生態補償、城鄉環衛一體化、垃圾收費等應完善相關法規政策，通過細化各項法規政策確保其落實到位，垃圾收運、處理設施設備和工程項目應做到統籌規劃，做好與上位規劃的銜接工作，規范垃圾收集、運輸和處理工作流程，探索垃圾處理PPP模式，推進環衛作業市場化，通過建立村規民約進一步規范村民行為。

3.2 開展農村垃圾分類試點，實現垃圾源頭減量

《住房城鄉建設部關于推廣金華市農村生活垃圾分類和資源化利用經驗的通知》(建村函[2016]297號)中曾提出，推進分類和資源化利用是實現農村生活垃圾長效持續治理的關鍵。在全國范圍內來看，浙江金華農村生活垃圾分類模式較為成熟，以美麗鄉村、生態縣市、新農村建設和“五水共治”等為依托，通過“兩次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉運方法以及“陽光堆肥房”的就地資源化處理利用方式，實行金華農村生活垃圾分類六項制度、建立多元化資金籌集模式等各項舉措，使垃圾源頭減量效果明顯，符合農村實際情況，金華農村整體環境衛生狀況得到顯著改善。

目前西安市高陵區通遠鎮何村也已開展農村垃圾分類試點，政府采取合作共建的模式，由陜西明堂環衛公司出資建設微生物機械高速發酵堆肥房、太陽能輔助好氧堆肥房，設置垃圾分類桶、垃圾智能化分類投放點等。與金華模式相比，高陵試點地區存在微生物機械高速發酵堆肥房成本高、分類效果不明顯、村民分類意識不強、相關資金保障和政策引導缺失等問題。因此，實行農村垃圾分類，實現垃圾源頭減量目標，須從法律體系、管理體系、設施體系和保障體系等入手，在借鑒其他地區先進經驗的基礎上，結合地區實際發展狀況，積極開展農村垃圾分類試點，大力推行陽光堆肥，促進兩網融合，做到村民易接受、政府可負擔、分類效果好、長期可持續。

3.3構建城鄉環衛一體化模式，增加農村環衛各項投入

環衛管理方面實行市、區(縣)、鄉(鎮)、村四級齊抓共管的工作格局，以市級為中心，以區(縣)為單位，以鄉(鎮)為條塊，以行政村為網格劃分責任片區，確保垃圾治理各項工作責任落實到人；環衛設施方面應加大設施設備的購買和建設力度，尤其是鄉(鎮)一級垃圾轉運站的建設力度和垃圾運輸車輛的購買力度，綜合考慮服務范圍內的人口、地理位置和經濟發展狀況等諸多因素，合理規劃和設置垃圾收集點及各類環衛設施設備，促進各區(縣)相鄰行政村垃圾轉運設施的共建共享，加快設施設備的更新換代，加強日常維護和管理，不斷增加財政投入，開拓多元化資金籌集渠道，解決農村環衛發展落后等問題；同時完善環衛機構的設置，保障基層環衛管理和環衛車輛停車場用地，建立環衛專業化隊伍，提高農村環衛工人待遇和業務水平，開展農村環衛信息化建設。

3.4農村垃圾處理走多元化路線，實現綜合治理

第一，各涉農區(縣)應盡快啟動應急填埋場的選址和建設工作，為農村生活垃圾無害化處理提供保障，對于一些垃圾清運距離較遠、人口稀少、垃圾產量不高的偏遠地區，如周至縣厚畛子鎮、板房子鎮、王家河鎮等，宜就近選擇合適地點進行衛生填埋；第二，完成農村存量垃圾的全面清理工作，整治非法小型垃圾填埋場和垃圾亂倒點；第三，由于西安市最大的江村溝垃圾填埋場在四至五年內即將面臨封場，因此高陵區、鄠邑區、灞橋區和藍田縣區域內垃圾焚燒發電項目應加快推進步伐，建立生活垃圾生態補償機制，解決生活垃圾治理中突出的“鄰避效應”問題，不僅為城市生活垃圾處理提供必要支撐，而且可以接納各區域內的部分農村生活垃圾。垃圾焚燒廠建成前，各涉農區(縣)應積極開展農村垃圾分類，回收利用廢玻璃、廢塑料等可回收物，有毒有害垃圾進行暫存或交由有資質的企業處理，廚余垃圾和農業生產垃圾(秸稈、瓜果菜葉等)可進行陽光堆肥，在減量化、資源化的基礎上，其他垃圾采取“戶集、村收、鄉(鎮)運、區(縣)處理”的模式，減少進入填埋場的垃圾處理量；焚燒廠建成后，垃圾分類后剩余的其他垃圾應進入焚燒廠處理，產生的殘渣進入填埋場，詳細流程見圖1。第四，垃圾處理向科學化邁進。垃圾焚燒、填埋和堆肥技術應走科學化、合理化、高效化路徑，實現經濟效益、社會效益和環境效益高度統一。

圖1 垃圾分類處理流程圖

3.5 加大監督考核和宣傳教育力度

監督考核方面，通過對農村垃圾治理工作實行分級考核，形成市對區(縣)、區(縣)對鄉(鎮)、鄉(鎮)對村的層級監督考核評價機制和獎懲機制，加強日常督導檢查，嚴肅問責，制定相關應急預案，做到信息及時報送、及時公開。宣傳教育方面，第一，應定期組織村民參加環境衛生大整治，提高村民參與農村垃圾治理的積極性和主動性，促進村民養成良好的衛生習慣；第二，充分發揮廣大黨員干部模范帶頭作用，采取入戶宣傳、開設培訓班等多種形式宣傳垃圾分類、環境衛生等相關知識，使村民了解垃圾分類的重要性和緊迫性；第三，

通過宣傳“污染者付費”原則，完善基層落實“污染者付費”原則的手段和獎懲措施，建立合理的垃圾收費制度，增強村民環保意識和責任意識，提高垃圾費收繳率，增加環衛經費來源。

3.6多部門聯動，多舉措并行，保障垃圾治理順利進行

農村垃圾治理涉及到財政局、環保局、城管局、規劃局、國土局、統籌辦等多個部門，需要各部門間相互協調配合、形成合力，共同推進農村垃圾治理；同時應積極發展農村綠色經濟，著力改善村容村貌，不斷提高農民收入，為垃圾治理各項工作的順利開展奠定基礎。

[1] 西安統計年鑒[Z].2016.http：//www.xatj.gov.cn/ptl/def/def/2016/zk/indexce.htm

[2]農村生活垃圾治理工作實施方案[Z].2017-04-18.http：//www.xacg.gov.cn/ptl/def/def/index_1264_7662_ci_trid_2375706.html

[3]西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳.迎接全運會當好東道主 西安城鄉環境大整治三年行動方案[Z].2017-05-05.

[4]西安市人民政府辦公廳.西安市改善農村人居環境工作實施方案[Z].2016-08-30.

《環境與可持續發展》2017年擬重點選題

2017年本刊緊緊圍繞中國共產黨第十八屆六中全會精神和《“十三五”生態環境保護規劃》要求，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局為統領，重點以深化生態文明體制改革和加快建立生態文明制度體系，改善環境質量，綠色發展和建設美麗中國為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環保新藍圖落地實施建言獻策。

2017年擬重點選題：綠色發展、生態文明制度體系、大氣環境質量管理、機動車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復、環境外交、環境與健康、農村環境保護、環境風險防范與應急管理、固體廢棄物環境管理、環境產業、污染減排重點以及環境與貧困等。請各界人士能予以關注并不吝賜稿，同時歡迎相關單位及課題組協辦專欄或者專刊。

《環境與可持續發展》在中國人民大學“2015年度復印報刊資料轉載學術論文指數排名”中喜獲佳績

從2016年3月29日中國人民大學人文社會科學學術成果評價中心主辦的《2015年復印報刊資料轉載指數排名研究報告》發布會上獲悉，全國242種全文被轉載的理論經濟學學科期刊中，我刊(環境保護部主管和環境保護部環境與經濟政策研究中心主辦)全文被轉載12篇，轉載數量位列第五名，綜合指數排名第七名。僅次于《政治經濟學評論》、《中國經濟史研究》、《經濟研究》、《中國人口資源與環境》、《世界經濟》和《經濟學動態》。

TheResearchforPresentSituationandDevelopmentTrendofRuralDomesticWasteinXi′anCity

LAI Yaping

(Xi′an Environmental Sanitation Scientific Research Institute，Ministry of Technology，Xi′an Shaanxi 710075)

In view of the present situation of rural domestic waste in Xi′an City，the existing problems are analyzed.From the aspects of legal system，management system，facilities system and guarantee system，relevant suggestions are put forward.

rural domestic waste treatment；sunshine compost；integration of urban and rural environmental sanitation

X705

A

1673-288X(2017)05-0169-03

賴亞萍，本科，經濟師，研究方向為環衛規劃的編制和環衛標準的制定

文獻格式：賴亞萍.西安市農村生活垃圾治理現狀及發展方向研究[J].環境與可持續發展，2017，42(5)：169-171.