北京清潔生產發展歷程及對京津冀和雄安新區發展的啟示

李曉丹

(北京節能環保中心，北京 100029)

北京清潔生產發展歷程及對京津冀和雄安新區發展的啟示

李曉丹

(北京節能環保中心，北京 100029)

清潔生產是聯合國促進可持續發展的一項先進機制，也是北京市深入推進節能減排、優化產業結構的一項重要政策。本文介紹了自1993年至今北京市清潔生產結合不同時期經濟社會發展需要，分別服務于工業可持續發展、服務業綠色發展及大氣污染治理三個階段的主要內容及效果。文章總結了北京市清潔生產推進措施及成效，分析了無低費方案和中高費方案對節能、節水和污染物減排的貢獻率。結合新時期北京打造國際一流和諧宜居之都、加快推進京津冀協同發展戰略、建設雄安新區等歷史發展新要求，提出了清潔生產助力首都構建高精尖經濟結構，搭建京津冀協同發展促進平臺、推動雄安建設“綠色、智慧”新區的具體建議，旨在通過清潔生產提高城市及區域可持續發展水平。

清潔生產；首都功能；京津冀協同發展；雄安新區；發展建議

清潔生產是聯合國認定促進可持續發展的基本條件[1]。清潔生產主張從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產生[2]，其核心目標是節能、降耗(降低物料消耗)、減污、增效，是實現環境效益與經濟效益統一的重要途徑[3-4]，清潔生產也是北京市促進節能減排和環境保護，推動產業結構優化升級的一項重要政策。

1 清潔生產發展歷程及主要內容

北京市自1993年引入清潔生產機制，結合本市經濟社會發展特征及節能環保工作要求，清潔生產發展主要經歷了工業領域先行試點，一、二、三產全面推廣，聚焦空氣污染重點領域三個階段。

1.1第一階段：以工業為主的試點推行階段(1993-2011年)

1993年，我國在《政府工作報告》中提出“鼓勵清潔生產的新主張”，北京市率先行動。1993-1994年完成世界銀行“清潔生產援助計劃”，北京化工三廠等15家企業參與示范工作；1995-1999年，組織鋼鐵、化工、石化、醫藥、紡織、電子、電鍍等行業50余家企業開展清潔生產審核并實施示范項目；1999年，北京成為全國清潔生產10個試點城市之一。

這一階段，清潔生產主要圍繞高污染、高能耗工業行業開展。工作主要內容在于引入清潔生產理念，加強內部管理，減少原輔材料投入及廢棄物產生。例如：北京化工三廠生產工藝和設備水平比較落后，由于原材料消耗過高導致企業虧損嚴重，通過制定和實施十幾項清潔生產方案及管理措施，使兩種主要原材料用量分別下降10%和7%，年節約資金100余萬元，COD排放量減少229t，企業實現扭虧為盈。

1.2第二階段：清潔生產實現全產業覆蓋(2012-2015年)

進入“十二五”，北京市產業結構不斷優化，一、二、三產增加值比重由2010年的0.9：23.6：75.5變化為2016年的0.5：19.2：80.3，第三產業能源消費占全市總量49%，非工業排放廢水、COD、二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵分別占全市總量的94%，97%，69%，80%，74%(2015年)，第三產業快速發展帶來的能源消耗及污染排放已經不容忽視。在此情況下，北京市在全國率先啟動了服務業清潔生產工作，2012年成為全國唯一一個服務清潔生產試點城市。2014年北京在農業領域啟動清潔生產，實現清潔生產對一、二、三產業的全覆蓋。

在這一階段，服務業清潔生產成為工作重點，結合服務業能耗及污染特點，選擇醫療、教育、住宿、餐飲、商業零售、商務辦公、交通運輸、汽車修理、沐浴、環境公共設施等10個重點領域推行清潔生產。審核重點主要集中在高耗能、耗水及高污染排放環節。以餐飲企業為例，某烤鴨店(30家門店)通過設置凍品緩化間、安裝尾錚自動給水器、實施節能灶替換傳統灶、萬能蒸烤箱替代果木烤鴨爐、油煙凈化系統綜合改造等清潔生產方案，實現年節新鮮水11萬t，節電108萬kWh，節約天然氣178萬m3，減排油煙顆粒物1.54t，產生經濟效益1086萬元。清潔生產對于引導服務業綠色發展發揮了重要作用。

1.3第三階段：聚焦大氣污染物排放重點領域(2016-至今)

進入 “十三五”時期，大氣污染治理成為北京改善環境質量的首要任務。為實現2017年PM2.5濃度達到60ug/m3左右的“清潔空氣行動”目標，北京市施行了更加嚴格的環境管理要求及排放標準。清潔生產工作重點轉移到形成PM2.5的主要前體物VOCs 和NOx排放領域。

據統計，北京市石化、印刷、汽車制造三個行業占工業源排放VOCs 64%；餐飲業是生活源VOCs排放中(除居民家庭生活散燒)最大行業；電力、熱力生產和供應行業為除移動源和道路機械以外工業領域中NOx排放最大行業。因此，上述行業成為大氣污染治理階段清潔生產推廣重點領域。以汽車制造行業為例，北京奔馳汽車有限公司通過采用沸石轉輪加焚燒技術處理揮發性有機物、免中涂工藝、鍋爐低氮改造等清潔生產措施，每年可減排VOCs170t、NOx20t，單車天然氣消耗量降低16%。

最早是韓國整形美容行業始于20世紀50年代，期初是為了給先天畸形或者給在戰爭中受傷的殘疾者進行治療，到了70年代才有了現代意義上的整容也。整容在國內流行大概是從20世紀90年代初開始，最開始是因臉部燒傷而整容的人居多，到1998年以后整容成為潮流。現在每天每個醫院里每個可以做五六臺整容的，人群主要是二三十歲的女性，男性逐漸增多。隨著社會經濟的不斷發展，從燒傷整形科衍生出來的整形醫學不再滿足于“雪中送炭”的傳統角色，開始順應社會的需求做更多“錦上添花”的事。越來越多的人通過整容來達到變美的目的。

2 清潔生產推行保障措施及效果

2.1 保障措施

為保障清潔生產取得實效，北京主要采取以下四方面措施。一是細化完善政策。根據《中華人民共和國清潔生產促進法》，2013年頒布《北京市清潔生產管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》進一步明晰政府相關部門職責，明確支持政策，加大資金支持力度，細化審核對象要求，強化項目全過程管理。2013-2016年對通過審核評估的467家單位共撥付補助資金5561.5萬元(每家最高補助15萬元)；清潔生產項目累計補助1.44億元(補助資金占項目總投資30%)。二是健全標準體系。編制工業、服務業、農業清潔生產審核技術通則、清潔生產評價指標體系、清潔生產方案產生、績效評價技術規范等地方標準共25項，指導清潔生產工作標準化、科學化開展。其中教育、醫療、汽車修理等10個典型服務業行業以及印刷、家具制造、汽車制造等污染較大的7個工業行業研究制定了量化清潔生產評價指

標，量化指標達到340多項。三是加強宣傳培訓。組織全市清潔生產啟動培訓會、技術對接會、論壇及專題培訓，每年培訓人數超過1500人，引導有關單位認識和開展清潔生產。四是加強專業隊伍建設。明確專業支撐機構，組建包括能源、環境、清潔生產、行業、財務等領域的專家隊伍近300人。

2.2 推廣效果

通過三個階段的推廣，清潔生產為全市推進節能減排、改善環境質量做出明顯貢獻。

2011-2016年，通過審核評估的單位共518家，分布如圖1所示。

圖1 通過審核評估單位產業分布比例

上述518家單位共提出清潔生產方案12754項，其中無低費方案10638項，中高費方案2116項。上述方案累計可實現節能14.61萬tce，節水1090萬t，減排化學需氧量(COD)1198t、二氧化硫(SO2)1740t、氮氧化物(NOx)3062t、揮發性有機物(VOCs)5809t，在獲得較好環境效益的同時，通過更新生產設備，優化生產工藝，進一步促進了產業升級。

統計數據顯示，對于節水、節電、節天然氣，通過開展宣傳培訓、細化管理、優化運行、改變行為習慣等無低費方案的實施，貢獻率分別在59%、43%、52%，作用顯著；對于減排COD、氨氮等污染物，中高費方案貢獻率分別為72%和95%；對于減排SO2、NOx、VOCs，中高費方案的貢獻分別為97%、99%和85%，這說明要改善空氣質量，還需要采用清潔原料替代、改良工藝技術、加裝減排設備、進行深度處理等措施才能達到較好效果。

表1 2013-2016年清潔生產無低費方案及中高費方案貢獻率

3 新時期清潔生產工作形勢及思路

進入“十三五”，黨中央更加重視生態文明建設，對改善環境質量提出了更高要求。習近平總書記兩次視察北京并發表重要講話，進一步明確了北京打造國際一流和諧宜居之都的建設目標。加快推進京津冀協同發展戰略、建設河北雄安新區等一系列重大機遇對北京發展提出了更高的要求[5]。

在這種形勢下，清潔生產也要不斷適應新時期發展需要，調整工作思路，豐富工作內涵，牢牢把握首都城市戰略定位，深入實施京津冀協同發展戰略，全力支持雄安新區建設，為提高城市及區域可持續發展水平做出貢獻。

4 順應時代要求的清潔生產發展建議

4.1 深化首都戰略功能，構建高精尖經濟結構

在持續推進大氣污染治理的同時，利用供給側改革思路，使清潔生產政策與首都產業特征更相符，助力首都構建高精尖經濟結構。在金融、科技、信息、文化創意、商務等現代服務業領域推行全生命周期清潔生產，推廣綠色供應鏈、綠色物流、綠色服務、綠色回收等清潔生產理念和技術；針對節能環保、集成電路、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業和高技術產業強化綠色設計，使用清潔能源及原料，做好污染源頭控制；支持優勢行業(如汽車制造等)改善工藝、升級技術裝備，實施綠色制造和智能制造改造，引入綠色拆解與零部件回收再利用，強化以“互聯網+”為主要內容的信息化升級與融合；引導農業向高效節水和生態友好方向發展，加強投入品無毒無害管理及廢棄物資源化利用。強化質量保障和環保、能耗、水耗標準約束，堅決淘汰落后產能，推動疏解整治促提升取得好效果。

4.2 搭建京津冀協同發展促進平臺

聯合多方力量共推清潔生產。協調京津冀管理部門、技術支撐單位、行業協會、研究機構、企事業單位達成共識，形成協調互動、協同創新的清潔生產推廣平臺。以此為切入點，構建清潔生產專業人員庫，推動人才要素率先交流互動起來，進一步搭建集政策咨詢、技術供應、工程建設、融資服務、監測評價、節能減排交易等為一體的清潔生產跨區域市場服務體系。建立由政府部門主導的長效溝通機制，交流先進經驗和做法，發揮北京技術資金優勢、天津裝備制造優勢、河北人力、產業優勢，圍繞改善大氣環境質量，深化聯防聯控協作，助力節能環保產業發展，全面落實京津冀協同發展戰略。

創新清潔生產推廣方式。在京津冀地區，推動清潔生產向工業園區、產業集聚區發展。從單一企業審核轉向行業共性關鍵技術推廣。如在印刷、汽車制造業啟動VOCs治理工程，餐飲業啟動油煙凈化、餐廚垃圾就地處理工程，洗衣業啟動洗衣龍與干洗機改造工程等。從單一地區向區域協同發展。以北京汽車拆解業為例，該產業發展水平低、污染重完全不適合首都功能定位，應與天津子牙循環經濟產業園區進行完整對接，利用天津的靜脈回收產業優勢及河北鋼鐵、橡膠等行業優勢協同推進產業升級發展，形成跨區域及全產業鏈清潔生產示范項目；以冬奧會為契機，在北京到張家口沿線地區推廣住宿、餐飲等服務業清潔生產，支持實現綠色奧運。

4.3 助力雄安建設“綠色、智慧”新城

清潔生產是建設綠色、智慧新城的重要途徑。在國家2016年發布的《綠色發展指標體系》中涉及清潔生產核心內容的指標權重合計達到65.2%。在《新型智慧城市評價指標》中，清潔生產審核相關內容權重約占18%。將清潔生產理念引入到雄安新區的頂層設計中，從企業、園區、城市三個層面[6]入手，通過設定清潔生產評價指標，結合智慧城市管理平臺，助力雄安新區實現綠色、智慧目標。

企業是產業發展的基本單元，通過開展清潔生產，采用源頭設計、過程控制和循環利用等全生命周期精細化管理手段，確保使用清潔能源和原料，先進工藝與技術，促進疏解企業內在本質提升，同時，積極引入高端高新產業，推行清潔生產，提供清潔產品或服務，實現產業綠色、創新發展。

園區是企業集聚發展的重要形態，雄安新區必然是生態產業園區集聚地。針對園區內企業及園區推行清潔生產，利用清潔生產方法學及在線監測等智能手段建立動態化的物料、水、能源和主要產品、排放物的輸入、輸出追蹤系統，提高資源能源利用效率；建立園區產品、廢料、排放物等主要信息共享平臺，分析建立共生關系，逐步建成園區內、園區間乃至覆蓋京津冀或更大范圍的資源、產品共生網絡；實現園區公共服務、基礎設施、資源能源高效梯級利用，主要污染物集中處理，廢棄物綜合利用，最終達到無害排放或零污染排放，建設產業生態系統和綠色生態園區。

將清潔生產與雄安新區規劃、建設、城市管理相結合[7]。重點聚焦水資源綜合利用及保護，依據華北地區及白洋淀水資源承載能力，堅持以水定城、以水定人、以水定產，設計最嚴格的水資源管理制度，應用先進的清潔生產水處理及循環利用技術，實現高效、科學用水節水。廣泛應用清潔、可再生能源，合理開發雄安地區淺層地溫能資源(初步探查可滿足1億m2建筑供熱制冷)，將清潔生產能源管控與物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術相結合，建立資源與環境監測預警網絡，實現地熱資源安全、可持續利用，打造一流地熱資源利用樣板。從落戶企業、園區建設、城市基礎設施配套完善、公共服務配置、人居環境建設、城市運行管理等各方面綜合發力，最大限度地降低對生態環境本底的破壞，實現產業、城市與生態環境的協調融合發展，打造真正的綠色智慧新城。

[1]Ralph A.L，Rene V B，Heinz L，et al.A 20-year retrospective of the National Cleaner Production Centres programme[J].Journal of Cleaner Production，2016，112：1165-1174.

[2]馬妍，白艷英，于秀玲.中國清潔生產發展歷程回顧分析[J].環境和可持續發展，2010，(1)：40-43.

[3]王玉，吳 銳，董富春.我國清潔生產審核現狀分析[J].環境和可持續發展，2014，(3)：92-93.

[4]宋丹娜，白艷英，于秀玲.淺談對新修訂《清潔生產促進法》的幾點認識[J].環境與可持續發展，2012，37( 6)：14-17.

[5]蔡 奇.更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗.中國共產黨北京市第十二次代表大會報告，2017.

[6]Patrizia G，Catia C，Sergio U，A review on circular economy：the expected transition to a balanced interplay of environmental and economic systems，[J].Journal of Cleaner Production，2016，114：11-32.

[7]Li F，Liu H，Huising D，et al.Shifting to healthier cities with improved urban ecological infrastructure：From the perspectives of planning，implementation，governance and engineering[J].Journal of Cleaner Production，2017，163：1-11.

《環境與可持續發展》2017年擬重點選題

2017年本刊緊緊圍繞中國共產黨第十八屆六中全會精神和《“十三五”生態環境保護規劃》要求，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局為統領，重點以深化生態文明體制改革和加快建立生態文明制度體系，改善環境質量，綠色發展和建設美麗中國為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環保新藍圖落地實施建言獻策。

2017年擬重點選題：綠色發展、生態文明制度體系、大氣環境質量管理、機動車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復、環境外交、環境與健康、農村環境保護、環境風險防范與應急管理、固體廢棄物環境管理、環境產業、污染減排重點以及環境與貧困等。請各界人士能予以關注并不吝賜稿，同時歡迎相關單位及課題組協辦專欄或者專刊。

《環境與可持續發展》在中國人民大學“2015年度復印報刊資料轉載學術論文指數排名”中喜獲佳績

從2016年3月29日中國人民大學人文社會科學學術成果評價中心主辦的《2015年復印報刊資料轉載指數排名研究報告》發布會上獲悉，全國242種全文被轉載的理論經濟學學科期刊中，我刊(環境保護部主管和環境保護部環境與經濟政策研究中心主辦)全文被轉載12篇，轉載數量位列第五名，綜合指數排名第七名。僅次于《政治經濟學評論》、《中國經濟史研究》、《經濟研究》、《中國人口資源與環境》、《世界經濟》和《經濟學動態》。

DevelopmentHistoryofCleanerProductioninBeijinganditsEnlightenmentfortheDevelopmentofBeijing-Tianjin-HebeiRegionandXionganNewArea

LI Xiaodan

(Beijing Energy Conservation and Environmental Production Center，Beijing，100029)

Cleaner production is an advanced mechanism to promote sustainable development by the United Nation.Also it is an important policy to promoting energy conservation，emission reduction and industry structure optimization in Beijing.This paper introduces the main contents and effects of cleaner production in the three historical stages of Beijing since 1993，include serving to the sustainable development of industry，green development of service industry and air pollution control.It also summarizes the measures and effects of cleaner production in Beijing，by analyzing the contribution rate of without/low cost and high/middle cost solutions.Based on the demands of new historic stage，in order to further increase the level of regional sustainable development，this paper discusses about how cleaner production could be used as an important methods for constructing high-precision economic structure in capital，building the Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development promotion platform，and promoting the construction of “green and smart” Xiongan New Area.

cleaner production，capital function，Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，Xiongan New Area，development proposal

X21

A

1673-288X(2017)05-0123-04

李曉丹，博士，高級工程師，主要研究方向為清潔生產推廣、政策標準研究，環境保護相關政策研究及項目推進

文獻格式：李曉丹.北京清潔生產發展歷程及對京津冀和雄安新區發展的啟示[J].環境與可持續發展，2017，42(5)：123-126.