“一帶一路”建設火電投資的環境保護問題研究

楊 昆 石 峰 范紋嘉 許乃中 周國梅 張玉環

(1.環境保護部華南環境科學研究所，廣州 510655；2.中國-東盟環境保護合作中心，北京 100035)

“一帶一路”建設火電投資的環境保護問題研究

楊 昆1，2石 峰2范紋嘉2許乃中1周國梅2張玉環1

(1.環境保護部華南環境科學研究所，廣州 510655；2.中國-東盟環境保護合作中心，北京 100035)

“一帶一路”倡議伴隨著國際產能合作和中資企業“走出去”，對發展中國家的火電投資建設已成為我國境外投資的最主要產業之一。外媒對中國境外火電投資企業的負面報道存在一定的片面性和目的性，為我國“一帶一路”建設敲響了防范生態環境風險的警鐘。本文論述了中國火電技術的優勢和境外投資環境保護領域存在的不足，提出“一帶一路”需加強火電等行業對外投資環境保護的政策建議。

“一帶一路”；境外投資；火電；環境保護

1 引 言

2015年12月11日，紐約時報一篇名為《中國境外火電項目急速發展削弱其減排承諾》的文章報道，中國東方電氣集團有限公司在越南三興投資建設的火電工程項目二期建在了三興幼兒園附近，火電排放的煤灰嚴重影響了周邊居民的身體健康，導致孩子咳嗽不止。中國海外投資的類似火電工程，除了影響全球變暖、地區用電增加外，還導致區域霧霾增多，使居民健康受到損害，增加了防治空氣污染努力的難度[1]。

中國“一帶一路”倡議實施以來，伴隨著國際產能合作，中國企業走出國門，對發展中國家的火電投資建設已成為境外投資的最主要產業之一。據商務部2013年中國對外直接投資公報顯示，截至2013年末，中國電力、熱力、燃氣及水的生產和供應鏈業對外投資存量總額112億美元，主要為電力、熱力生產的投資。其中，中國對東盟地區的電力、熱力、燃氣及水的生產供應業的投資存量達到60.39億美元[2]。

外媒對中國境外火電投資企業的負面報道存在一定的片面性和目的性，企圖通過造勢“中國環境威脅論”，詆毀和阻礙中國“一帶一路”建設。但這種負面的宣傳和炒作，為我國今后“一帶一路”建設敲響了防范生態環境風險的警鐘，為中國企業加強境外火電行業投資的環境管理和有效履行巴黎氣候大會減排承諾提出了更高要求。

2 國外媒體對中國境外投資負面報道影響“一帶一路”建設的民意基礎

國外媒體對中國在海外投資建立的燃煤火電站進行了大量報道，受制于中國對海外投資國民心工程的經驗不足，環保宣傳不夠，這種負面報告對中國在國際上的輿論形象產生了很大的負面影響，甚至提出中國境外燃煤火力發電投資是對巴黎氣候大會上中國減排承諾言行不一的表現。

2.1 中國海外燃煤火電投資數量眾多

從2010年至今，中國的國有企業已經在27個國家建成、在建或擬建92個燃煤火力發電廠。中國在海外投資的92個燃煤火電項目全部建成后，其總發電量將達到1.07億kW。美國舊金山氣候政策研究中心指出，截止2014年，中國海外火電投資380億美元，是計劃投資720億美元的52.78%，是經合組織所有成員國2007-2014年火電投資總額250億美元152%。國外對中國在海外發展能源項目的動機也多有猜忌。認為中國國內經濟發展減速、產能過剩，迫使企業進行海外建設。

根據世界衛生組織數據，中國推進“一帶一路”建設中，在巴基斯坦的能源投資項目將達到十幾萬兆瓦，其中大部分為火電廠，這將進一步顯著加劇東南亞和南亞地區的環境污染。

2.2中國海外燃煤電廠投資，詆毀中國對外形象和減排承諾

中國海外燃煤火電的投資除了遭受到西方媒體在環境污染方面的詆毀外，負面報道已上升到了政治高度。紐約時報指出中國不顧全球變暖和空氣污染，在發展中國家建立燃煤火力發電廠，使中國在巴黎氣候大會上的減排承諾大打折扣。衛報等其他媒體報道中國海外能源項目投資時，指出雖然中國國內的碳排放將會減少，但中國在海外投資建設產生的碳排放大量增加。

3 中國火電境外投資及環境保護相關情況分析

3.1 中國電力海外投資總體情況

中國電力設備是“走出去”的主力軍。到2014年止，中國電力企業市場出口范圍遍布全球各大洲，出口品種領域包括火電、水電、風電、光伏發電和輸變電等。該年度電力行業海外項目簽約額達301億美元，總裝機容量約0.2億kW，與2004年(20億美元)相比增長了14倍。中國火電出口約占電力產品總出口的一半(49.3%)，其他依次為水電>輸變電>風電、光伏太陽能。而2009-2013年五年期間，中資企業累計出口投資電站總裝機超過1.8億kW。據中國電力企業聯合會、國家統計局的統計，中資企業累計投資電站總裝機容量與德國電力總裝機相當，超法、英等國[3]。

3.2 中國火電行業環保技術先進、運行穩定

中國火電機組技術先進、運行穩定，已完全實現國產化，同時國內企業已有多年國際工程投資、建設經驗。我國在20世紀80年代引入30萬kW和60萬kW亞臨界燃煤機組技術的基礎上，改進創新，自主設計制造出了近年來火電裝機主力機型——60萬kW超(超)臨界和百萬KW超超臨界機組。而自20世紀80年代初，中國就開始承包承建境外火電項目，至2014年底境外火電項目占到了全年火電簽約總金額的近一半，實現了大型燃煤機組的批量出口。

實現超低排放的關鍵就是要實現火電燃燒技術的高效率。在碳捕集和接近零排放的儲存技術(CCS)普及推廣應用前，超臨界/超超臨界的煤粉爐和循環流化床鍋爐發電技術是當前火電行業實現CO2減排最實用、高效和成熟的技術，其中超超臨界機組的等效可用率達95.54%。超超臨界2×1000MW機組的供電效率比亞臨界2 ×600MW機組高7.2%，而標準煤耗卻降低了120.3gce/kW·h。若采用供電效率45%的超超臨界技術，發每度電排放的CO2量(780g/kW·h)比全球燃煤火電平均供電效率32%的熱效率下排放CO2量(1200g/kW·h)能降低35%(圖1、2)[4]。中國現有條件下超超臨界機組的可靠性具有明顯的優勢，是中國火電企業“走出去”境外投資強力的技術保障，也能有效地響應巴黎峰會應對氣候變化的承諾。

備注：蒸汽參數(亞臨界：17 MPa /540℃/540℃；超臨界：24MPa/538℃/566℃；超超臨界1：25 MPa /600℃/600℃；超超臨界2：30MPa/600℃/600℃/600℃；超超臨界3：37.5 MPa /700℃/720℃/720℃)圖1 超臨界/超超臨界機組的熱效率

注：單機容量(亞臨界：320MW，統計機組4臺；超臨界A：500MW，統計機組4臺；超臨界B：600/670MW，統計機組40臺；超臨界C：800 MW，統計機組2臺；超超臨界：1000MW，統計機組3臺)圖2 中國超臨界/超超臨界機組運行等效可用率

3.3投資屬地國迫切需要電力基礎設施建設，且對“電力資源轉化”等二次清潔能源具有強烈內在需求

中亞、東南亞等發展中國家和地區是“一帶一路”建設的重點區域，該區域經濟發展總體水平不高，基礎設施建設不足，對電力剛性需求巨大，而在技術上存在較大缺口。近幾年東南亞國家由于經濟的快速增長，電力基礎設施和電力供給無法滿足高漲的電力需求。國際能源署研究表明，目前東南亞地區超過1/5的人口對電力的需求無法得到滿足，到2035年東南亞對能源的需求將增加80%以上，達到當前日本的能源消費總量。根據IHS劍橋首席清潔能源分析師預測，到2030年緬甸、菲律賓、泰國等國家電力裝機容量將比2013年增加兩到三倍[5]。2015年美國能源信息管理局預計越南的電力需求以每年10-12%的速度增長，到2030年將達到615.2KW·h。目前越南的電力主要由水電、油氣和燃煤提供，三者的比例近似，但水電受地理條件限制，發展空間有限，到2030年燃煤發電的比例將達到56%。而緬甸還有三分之一的人口用不上電。在巴黎氣候變化峰會上，僅次于中國的人口大國——印度，被質疑沒能像中國一樣給出碳排放峰值的時間點。南亞氣候變化行動網絡(CANSA)主任Sanjay Vashisth表示，由于印度煤炭使用量大，有3億人口(全球人口的1/4)沒用上電，加上輸變電技術落后，電力運輸的損耗率高達26%[6]。中國火電投資較多的巴基斯坦，據其本國的《杜尼亞新聞》2015年6月報道稱，巴基斯坦的電力需求已達200億瓦，但全國電力生產只有150億瓦，高爐燃油的缺乏導致了50億瓦的缺口。全國實行間歇供電，城市地區每天停電8小時，農村地區每天要停電16～18小時，間歇供電也導致了居民用水困難。

根據世界衛生組織數據，東南亞和中亞是全球大氣污染最嚴重的區域，而嚴重的空氣污染與其燃煤面源污染和清潔能源普及率不高等關系密切。中國在煤電燃燒技術、清潔能源轉化和環保等方面擁有大量的技術和經驗，中資企業通過優勢產能的輸出不僅能滿足東南亞各國的電力需求，還能利用電力資源轉化成二次清潔能源，促進地區的可持續發展。

另一方面，受經濟水平的限制，這些國家和地區對電價的承受能力較低，而中國火電對外投資中的煤電技術成熟穩定，燃煤發電的成本僅略高于水電，比其他發電方式更具經濟性。上述兩個因素促進了中亞和東南亞國家引進中國建設的火力發電項目。

3.4中國火電投資效率高、排放低，環保優勢明顯

國外對中國燃煤火電“走出去”的擔憂源于對煤電是高污染高排放行業的固有偏見有關，一致認為可能會增加投資屬地國的大氣污染排放。然而目前國內經過環保改造后的燃煤機組的污染物排放水平已能達到燃氣機組要求。中國約50%煤炭采用煤電轉化技術進行運用，而中國煤電技術的效率超過許多發達國家的水平，幾乎為全球最高效率水平。據研究，電能占終端能源消費比重每提高1%，能源強度能下降4%左右。通過提高投資屬地國電能轉化率可間接提高其他能源的利用效率；另一方面，煤電的污染排放效率是其他中小型鍋爐等散煤燃燒污染排放效率的7-8倍，煤電轉化可大大減少散煤燃燒和污染物排放[7]。因此，中國境外投資新建滿足環保要求的火電項目，對于投資屬地國減少煤炭直接燃燒，提高二次能源轉化率和整體環境質量改善而言應該是正面影響。

4 中國火電行業境外投資環境保護領域存在的不足

4.1火電境外投資的環境影響評價實施效果不顯著

伴隨著中國“一帶一路”戰略的不斷深化，火電企業“走出去”出現了一系列環境保護方面的問題和短板。從《紐約時報》報道的越南三興幼兒園事件可知，中國燃煤火電站海外投資在選址和污染物處理方面確實存在一定問題。中資電力企業在開展建設項目前期環評階段針對項目選址選線的環境影響合理性論證方面、避讓環境敏感區與保護區(目標)、避免環境問題損害當地居民健康等方面和環境影響保護措施的可行性和效果論證方面以及措施落實情況顯得不足。

4.2 中國企業對外投資環保意識有待加強

中國對外投資管理一直匱乏對環境保護問題的法律法規，堅持“投資遵循屬地原則”，降低了中國政府與海外投資企業的監管，對外投資各行業整體環保自我約束降低。但就中國火電行業而言，技術成熟穩定，環保技術先進，并不存在發電水平、環保技術或管理成本上的缺陷，火電海外投資企業對于投資屬地國的環境和公共健康的影響，大多數由于項目經營者或企業對火電工程的負面環境影響重視不夠引起的，如火電企業達標排放后的大氣污染物、水污染物產生的其他環境問題和損害居民健康問題等缺乏足夠的重視，導致在運行中忽視了環保措施的執行力度。

4.3 火電境外投資企業自身環境管理不到位

中國火電境外投資企業在實際運營中，企業對管理人員和工人缺乏必要的技能培訓，對環保設施的使用和措施的采用未進行有效監督，導致了本可避免的環境污染公共安全事件發生。從越南永新二期火電廠事件中粉塵的環境污染問題看，主要源于兩個原因：一個是煙囪裝備了靜電除塵器的廢棄物焚化爐，理論上能達到排放標準，但存在操作不當的問題；二是電煤運輸過程中控制交通、運輸粉塵的遮蔽紡織物等防止散落的措施不力。我國常用的靜電過濾除塵系統和渣土運輸過程中的環保工程措施和管理水平是完全可控制污染發生的，成本也相對較低，但境外投資電力企業往往疏于環境管理和監管方面的工作。

以火電為例，環保措施對于發電效率影響不大時，企業如使用缺乏必要技術的工作人員，會經常忽視具體操作，未及時審查、改正其后果。同時在大多數海外火電站項目上，中方公司采用的是BOT(建設-經營-移交)或EPC(工程總承包)模式，在試運行期結束后將逐漸由屬地人員進行實際經營。對于當地人員技能培訓等成為火電企業海外經營中的難點和短板。

5 加強火電等行業對外投資環境保護的建議

針對火電等行業海外投資中環境保護的不足，要高度重視中國企業對外投資中面臨的環保領域問題以及給“一帶一路”建設帶來的環境風險，正視當前出現的問題和不足，梳理投資重點方向和環境問題多發領域，建設環境風險防范體系。提出以下幾點建議：

5.1加大“一帶一路”建設中國境外投資的綠色宣傳，彰顯中國減排承諾

主動宣傳產能合作和對外投資建設項目給目標國帶來的工業發展、基礎設施建設、改善民生等正面作用，對當地低端產能的替代作用，推介綠色“一帶一路”建設。在中國火電海外投資已然被外媒高度關注的形勢下，加大中國火電海外投資的正面綠色宣傳，是保證和推進火電海外投資持續發展的必要條件。加強作為被認為高污染行業的火電投資的綠色宣傳，奠定綠色“一帶一路”建設主基調，講好綠色“一帶一路”故事方面將發揮旗艦性的作用。

“一帶一路”基礎設施建設投資，特別是火電投資不僅是消化國內的過剩產能，更是滿足海外投資屬地的各類需要。中國火電海外投資規模逐步擴大，環保事件頻頻被外媒報道，迫切需求加強環保部門對火電等海外投資企業信息收集工作，做好信息準備和相關研究，防備和化解火電海外投資環境危機。建議成立“一帶一路”環境安全信息收集、研究工作小組，充分利用國內外知名報刊加強綠色宣傳，加大對境外媒體、非政府組織的正確引導，減少負面詆毀。重點加強中國火電海外投資對于投資屬地國減排效果的評價研究，以實證實例彰顯中國對世界的減排承諾。

5.2加強環保部門引導企業規范環境管理體系，提升“走出去”企業環境保護意識

環保部門主動加強對對外投資企業信息的收集和儲備，加強宣傳和引導，強化“走出去”企業的大局觀和社會責任意識，提高企業制定實施環境保護社會責任政策的自愿性。以不注重環境保護可能帶來和承擔重大不確定成本和損害國家形象為宣傳教育基調，強化企業環境責任。

中國能源企業在向發展中國家輸出先進技術與高端人才的同時，也要注重環境保護經驗的傳播。應總結借鑒大型跨國公司實施節約能源保護生態環境的成功經驗和優秀案例，推廣國際大企業的環保意識和行為準則，督促中國對外投資企業建立起和國際標準相適應的環境管理標準制度體系，從理念到制度全面提升中國企業的總體綠色水平，塑造與中國企業經濟實力相適應的環保方面的正面的群體國際形象。

5.3幫助企業遵守投資國環保法規，提升守法合規能力

中國環保部門應主動著力加強對企業的服務功能，中國企業違法行為的原因除了對環境問題的忽視外，對法律法規的了解程度，企業人員素質、技術水平，公關水平和與當地人的關系，環境事務處理能力等等也成為對外投資企業的環保短板。環保部門應系統研究，主動服務企業在對外投資過程中遇到的環保需求，真正做到為企業“走出去”服務支撐，為“一帶一路”建設保駕護航。企業應及時對環保相關崗位職工進行培訓，保證防污減排設施的有效使用，加強操作人員的技術能力和管理人員的守法意識，對于已出現的負面環境影響，要做到早發現、早改正，環保部門應對企業需求基于重點支持，通過綜合手段提升企業環保守法合規的內在需求和實施能力。

[1]New York Times，Michael Forsythe，Asia Pacific：China′s Emissions Pledges Are Undercut by Boom in Coal Projects Abroad，2015.

[2]商務部、國家統計局、國家外匯管理局.《2013年度中國對外直接投資統計公報》[R]，2013.

[3]中國儲能網新聞中心，中國電力企業“走出去”業績顯著.來源：機電商報.http：//www.escn.com.cn/news/show-229645.html

[4]毛健雄.中國火電技術的發展方向和世界超超臨界技術的最新發展[J].熱點技術，2011年第4期.

[5]新華網，我國與東南亞電力“互聯互通”提速.來源：經濟參考報網.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-11/10/c_1113176094.htm.

[6]繆琦.遭污染和發展夾擊 “漏電”的印度能源期待中國投資者.北極星電力網.http：//guangfu.bjx.com.cn/news/20151208/689185-3.shtml.

[7]林伯強.調整能源結構 “煤改電”需要政策引導.北極星節能環保網.http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20150930/668915.shtml

《環境與可持續發展》在中國人民大學“2015年度復印報刊資料轉載學術論文指數排名”中喜獲佳績

從2016年3月29日中國人民大學人文社會科學學術成果評價中心主辦的《2015年復印報刊資料轉載指數排名研究報告》發布會上獲悉，全國242種全文被轉載的理論經濟學學科期刊中，我刊(環境保護部主管和環境保護部環境與經濟政策研究中心主辦)全文被轉載12篇，轉載數量位列第五名，綜合指數排名第七名。僅次于《政治經濟學評論》、《中國經濟史研究》、《經濟研究》、《中國人口資源與環境》、《世界經濟》和《經濟學動態》。

StudyonThermalPowerEnvironmentalProtectionInvestmentontheBeltandRoadInitiative

YANG Kun1，2SHI Feng2FAN Wenjia2XU Naizhong1ZHOU Guomei2ZHANGYuhuan1

(1.South China Institute of Environmental Science (SCIES)，Ministry of Environmental Protection (MEP)，Guanghzou 510655；2.China-ASEAN Environmental Protection Center (CAEC)，Beijing 100035)

International cooperation in production capacity and Chinese enterprises to “go abroad” accompanied with the “Belt and Road” Initiative，The construction of thermal power investment in developing countries has become one of the most important industries of foreign investment in China.The negative reports of foreign media on China′s offshore thermal investment enterprises are one-sided and purposeful，which has sounded the alarm to guard against ecological environmental risks on on the Belt and Road Initiative.The advantages of China′s thermal power technology and the disadvantages of overseas investment environment protection were discussed.Then some policy suggestions are given about strengthening the environmental protection of foreign investment in thermal power industries.

Belt and Road；overseas investment；thermal power；Environmental protection

X21

A

1673-288X(2017)05-0039-04

楊昆，環境保護部華南環境科學研究所高級工程師，主要從事戰略規劃、區域和流域開發等環境影響評價，生態文明建設規劃，生態環境政策和環境管理研究

文獻格式：楊 昆 等.“一帶一路”建設火電投資的環境保護問題研究[J].環境與可持續發展，2017，42(5)：39-42.