實施網絡強國戰(zhàn)略研究

孫維雁

【摘 要】新時期以來，黨和國家高度重視中國網信事業(yè)的發(fā)展，十八屆五中全會提出實施網絡強國戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略是順應互聯(lián)網時代發(fā)展的、以人民為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，它的提出將有利于中國網信事業(yè)由“大國”向“強國”轉變，應從加強基礎設施建設、加強技術創(chuàng)新、培育網絡文化、加強國際合作等方面推動網絡強國的建設。

【關鍵詞】網絡強國戰(zhàn)略；技術創(chuàng)新；融合

2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，首次提出了“努力把我國建設成為‘網絡強國”，在2016年4月召開的網絡安全和信息化工作座談會上，又進一步對推進“網絡強國”建設提出了明確要求。并落實到《國民經濟和社會第十三個五年規(guī)劃綱要》，對拓展網絡經濟空間、建設“網絡強國”作了具體規(guī)劃部署。可以說，建設“網絡強國”是黨中央、國務院治國理政的重點內容，是著眼于兩個“百年目標”，實現中華民族偉大復興確立的重要戰(zhàn)略決策。

1 網絡強國的概念界定

目前世界上還沒有公認的關于網絡強國的定義，但如同其他領域的強國與否是以該國在該領域的力量來衡量一樣，網絡強國與否，也是以該國的網絡力量（cyberpower，也有稱之為“網絡權力”）來衡量。具體而言，網絡力量主要體現在以下幾個方面：（1）網絡關鍵資源的掌控或分配權，主要是域名控制權，與網絡地址（IP）分配權；（2）網絡標準制定權；（3）核心網絡技術自主權；（4）網絡數據控制權；（5）網絡話語權；（6）利用網絡服務于政治、經濟、社會、文化與外交等方面的能力。一個網絡強國，必須是在這些方面形成優(yōu)于其他國家的能力。

基于上述分析，網絡強國戰(zhàn)略的總體目標可界定為：通過科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，促進網絡空問的健康發(fā)展，全面提升我國利用網絡的能力，全面促進國家治理能力的現代化，促進經濟增長與社會和諧，確保國家安全，充分發(fā)揮網絡在實現中華民族偉大復興的中國夢方面的積極作用。

由此，可以將網絡強國的主要衡量標準分為三點：第一點是看互聯(lián)網信息產業(yè)綜合實力的強弱。重點是互聯(lián)網核心技術的掌握、開發(fā)和運行，基礎設施的建設，網絡生態(tài)文明的構建，以及網絡安全和網絡治理水平的高低等。第二點是看網絡空間實力的強弱。網絡空間的實力強弱，與網絡空間的治理權密切相關。要想占據全球博弈的戰(zhàn)略制高點，就必須加強網絡空間建設，切實增強實力，牢牢掌握網絡空間治理權。第三點是看是否占據有利的網絡主導權地位。一個國家，如果在網絡國際競爭中處于劣勢地位，就很難擁有有利的安全和發(fā)展環(huán)境。所以，國家層面必須將提高網絡發(fā)展水平、加強網絡國防和網絡安全體系建設作為生存發(fā)展的必要法則。

2 實施網絡強國戰(zhàn)略的意義

網絡強國戰(zhàn)略是順應時代潮流提出來的與時俱進的新戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出恰逢其時，將有利于中國網信事業(yè)由“大國”向“強國”轉變。實施網絡強國的目標，對于中國未來發(fā)展，對于實現中華民族偉大復興中國夢，具有長遠的戰(zhàn)略意義。

（1）加快實施網絡強國戰(zhàn)略，有助于我國綜合國際競爭力的提升

信息化和網絡化已成為當今時代發(fā)展的最顯著特征之一，對經濟社會發(fā)展影響巨大。如發(fā)達國家可以利用其引領再工業(yè)化，發(fā)展中國家則可以利用其帶動城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)現代化。也正是因為如此，發(fā)達國家高度重視信息化和網絡化建設，紛紛將其作為經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新的重點，出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，布局網絡發(fā)展。因此，在當前社會，一個國家信息化，網絡化水平的高低就成為軟實力和競爭力的重要標志。

（2）加快實施網絡強國戰(zhàn)略，有助于我國經濟技術發(fā)展轉型

經過改革開放30多年的經濟快速增漲，當前我國經濟步入了中高速增長的新常態(tài)，與之相對應的經濟技術發(fā)展，也正經歷著三個歷史性轉變：一是由注重數量規(guī)模逐步向注重質量效益的轉變，二是由以往的引進消化逐步向開放融通轉變，三是由對外學習模仿逐步向內在自主創(chuàng)新轉變。在這個經濟技術發(fā)展的轉型關鍵期，加快實施網絡強國戰(zhàn)略，對落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險經濟政策，推進供給側結構性改革，推動經濟穩(wěn)中求進又好又快發(fā)展，實現“兩個一百年”奮斗目標都具有重要而積極的意義。

（3）網絡強國戰(zhàn)略的實施，將有助于鞏固國家安全

習近平的“沒有網絡安全就沒有國家安全”一句話道出了網絡安全對于國家安全的極端重要性，當今世界信息技術的發(fā)展對世界經濟、政治、文化、軍事產生越來越深刻的影響，網絡的發(fā)展與人們的生產生活方式息息相關，我國正處于關鍵的轉型期，受到的影響更為深刻，實施網絡強國戰(zhàn)略、加強網絡安全已成為國家安全的重要環(huán)節(jié)，當前網絡技術的發(fā)展固然存在著其價值，但是我們應該注意到當前的互聯(lián)網領域已衍生出諸如“數字恐怖主義”的新問題，特別是互聯(lián)網本身的“無國界”屬性，使得當前信息時代國家安全成為一個更重要的課題，而實施網絡強國戰(zhàn)略，將有利于規(guī)范網絡空間，推動國家的網絡立法進程，增強國家的安全保障能力。

（4）網絡強國戰(zhàn)略的實施，將有利于推進國家治理現代化

要想實現國家治理體系與治理能力的現代化，就必須克服治理過程中的信息“屏障”，實現國家的科學治理，網絡強國戰(zhàn)略的實施、互聯(lián)網技術的發(fā)展正使得科學治理成為可能，“互聯(lián)網+”時代，國家治理中的治理主體與治理對象都發(fā)生了變化，如何利用網絡技術創(chuàng)新治理途徑、提高服務能力已成為時代命題，急速發(fā)展的互聯(lián)網在深刻影響著國家治理的策略理念，互聯(lián)網技術的發(fā)展使得電子政務成為可能，通過政民互動交流平臺的搭建，不僅便利了民眾的訴求，而且方便政府傾聽民意、匯集民智。大數據的應用使得政府的決策水平得以提高，通過數據的大量搜集將直觀地看出事物的發(fā)展狀態(tài)，從而還原社會發(fā)展的真實面貌，更有利于政府進行決策，提高政府防范風險的能力，當今隨著互聯(lián)網技術的應用，對數據的整體與分析也越來越便利化，在政府的治理過程中，數據的系統(tǒng)搜集與整理也將得到科學的運用，網絡技術的發(fā)展，正逐漸使得國家治理的現代化成為可能。endprint

3 實施網絡強國戰(zhàn)略的現狀分析

（1）打造網絡強國的堅實基礎

中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱為《報告》）稱，我國IPv4地址數量達到3.38億個、IPv6地址數量達到21283塊/32地址，二者總量均居世界第二；中國網站數量為506萬個，半年增長4.8%；國際出口帶寬達到7，974，779Mbps，較2016年底增長20.1%。

2017年上半年，商務交易類應用持續(xù)高速增長，網絡購物、網上外賣和在線旅行預訂用戶規(guī)模分別增長10.2%、41.6%和11.5%。網絡購物市場消費升級特征進一步顯現，用戶偏好逐步向品質、智能、新品類消費轉移。同時，線上線下融合向數據、技術、場景等領域深入擴展，各平臺積累的龐大用戶數據資源進一步得到重視。

《報告》稱，公共服務類各細分領域應用用戶規(guī)模均有所增長。其中，在線教育、網約出租車、網約專車或快車的用戶規(guī)模分別達到1.44億、2.78億和2.17億。

《報告》數據顯示，截至2017年6月，我國網民規(guī)模達到7.51億，手機網民規(guī)模達7.24億。此外，以互聯(lián)網為代表的數字技術正在加速與經濟社會各領域深度融合，成為促進我國消費升級、經濟社會轉型、構建國家競爭新優(yōu)勢的重要推動力。可以說，我國已經成為名副其實的“網絡大國”。

（2）實施網絡強國戰(zhàn)略勢在必行

1）信息基礎設施普及程度還需提高。我國在網絡基礎設施方面取得的巨大進步是有目共睹的，但是還不能滿足當前經濟發(fā)展需要，與發(fā)達國家相比許多方面差距明顯，如寬帶的普及率與接入速度方面，國家信息基礎設施的立體覆蓋方面，城鄉(xiāng)區(qū)域的一體化方面等等。

2）沒有掌握關鍵軟硬件核心技術。不掌握關鍵軟硬件核心技術，就會受制于人。如我國每年必須進口 2000 多億美元的芯片，完全依賴進口的有光器件、高端 FPGA 等，關鍵國家安全命脈的銀行、鐵路、民航等部門，信息應用系統(tǒng)也非常依賴國外企業(yè)的產品。這種情況給國家的安全和經濟命脈造成非常大的隱患，必須盡快扭轉這種局面。

3）國內企業(yè)內在技術創(chuàng)新動力不足。雖然我國互聯(lián)網企業(yè)比較關注商業(yè)模式的創(chuàng)新，但是同質化競爭較為嚴重，甚至有些互聯(lián)網領域以資本大戰(zhàn)代替創(chuàng)新發(fā)展。看似繁榮的表象下，并不能推動信息化產品的自主創(chuàng)新，特別是是在互聯(lián)網核心與前沿技術的研發(fā)和布局方面，如大數據、云計算、虛擬現實、人工智能等方面，我國企業(yè)還整體落后于國外。

4 網絡強國戰(zhàn)略的實施路徑

互聯(lián)網時代催生了大國戰(zhàn)略博弈的新形態(tài)，即網絡戰(zhàn)。我國要實現從網絡大國到網絡強國的完美過渡不可能一蹴而就，還需要一個努力與探索的過程。當前，要貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，聚焦“網絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經濟全面發(fā)展、網絡安全保障有力”等4個方面的目標，兼顧國內國外兩個大局，整合各方戰(zhàn)略資源，凝聚全社會力量，積極探索構建網絡強國的實現路徑。

（1）實施網絡強國戰(zhàn)略應加強網絡基礎設施建設

網絡強國戰(zhàn)略要率先搭建好網絡基礎設施。“十三五”規(guī)劃建議中強調指出：“實施網絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。”只有網絡基礎設施處于世界領先水平，我們才能在先進網絡設施的基礎上承載大數據、云計算和互聯(lián)網的發(fā)展。中央已提出加快網絡、通信基礎設施建設和升級，全面推進三網融合。伴隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的全面部署實施，意味著不久的將來，百兆寬帶將很快進入尋常百姓家。互聯(lián)網云、網、端等基礎設施水平的快速提升，也必將為互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展和應用奠定堅實基礎。

互聯(lián)網作為一項基礎性建設，服務是其最終核心指向。服務是互聯(lián)網建設的核心，也是實施網絡強國戰(zhàn)略的核心。所以，任何一項行動計劃、戰(zhàn)略決策都要以服務為宗旨，以實現為政府、企業(yè)、公民更好地發(fā)展提供有利條件為最終目的。網絡強國戰(zhàn)略的提出和實施，是對政府互聯(lián)網治理能力的考驗，這就要求政府必須在管理中轉變角色，盡快從全局式的管理者走向法制化的治理者。

（2）實施網絡強國戰(zhàn)略應加強技術創(chuàng)新

科學技術是第一生產力，技術創(chuàng)新是建設網絡強國的內核和靈魂，提升網絡技術自主創(chuàng)新能力是建設網絡強國的內在要求。在習近平總書記提出的建設網絡強國“五個要”中，第一條就是要有自己的技術，有過硬的技術。因此，我們必須進一步強化網絡核心技術創(chuàng)新，牢牢將核心技術掌握在自己的手中。

一是，強化技術創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略引領。通過戰(zhàn)略引導，整合優(yōu)勢資源，激發(fā)社會創(chuàng)新動力，加快實現“中國制造”、“中國創(chuàng)造”、“中國智造”的三步走目標。加快構建安全可控的信息技術體系，推進國產自主可控替代計劃，圍繞移動互聯(lián)網、量子通信、核心芯片、大數據、云計算等重點關鍵領域的創(chuàng)新，盡快實現核心技術的重大突破。二是，強化尖端人才的引進和培養(yǎng)。技術是網絡強國建設的核心，但是沒有人才的支撐就會成為無源之水。各大高校應結合發(fā)展需求，對計算機網絡通信技術專業(yè)加大資金和人才投入力度，強化尖端專業(yè)人才的培養(yǎng)。在國家層面上，制定人才儲備計劃，加強網絡科技人才儲備庫建設。同時重視和發(fā)揮新媒體領軍人物的作用，調動社會資源對網絡強國建設投入的熱情。第三是強化網絡技術創(chuàng)新中的企業(yè)主體作用。國家要加強政策引領，為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供政策支持，培育一批有影響力高新技術領軍企業(yè)，鼓勵他們大膽創(chuàng)新，為網絡強國建設提供堅實基礎。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”被稱為新常態(tài)之下的新引擎。在網絡強國戰(zhàn)略的激勵之下，開放平臺將為更多人提供創(chuàng)造的新機會，眾因為互聯(lián)網的開放性而有了更好地發(fā)揮個體創(chuàng)造力的平臺。無疑，互聯(lián)網將助力這一切發(fā)展，創(chuàng)新則是網絡強國戰(zhàn)略的精神實質和必備的社會氛圍。

（3）實施網絡強國戰(zhàn)略應培育網絡文化

隨著互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，作為網絡強國建設的重要組成部分———網絡文化已經深深地融入社會生活的各個領域。 習近平總書記曾講話指示：“建設網絡強國，要有豐富全面的信息服務，繁榮發(fā)展的網絡文化。” 既要吸收和借鑒別國優(yōu)秀的文化加以創(chuàng)新，又要打造和發(fā)展一批有鮮明特色的網絡文化產業(yè)，提升文化產品的經濟價值，實現文化經濟共創(chuàng)雙贏。另外，要使網絡的引導輿論作用得到充分發(fā)揮，還要必須重視建設良好的網絡生態(tài)，搶占主流輿論話語權。當前中國網民數量世界第一，加強網絡空間建設，形成良好的網絡空間是順應互聯(lián)網時代發(fā)展要求的重要舉措，要做好網上正面宣傳，培育積極的正面的網絡文化，為廣大網民創(chuàng)造一個風清氣正的網絡空間。endprint

（4）實施網絡強國戰(zhàn)略應加強國際融合

當今世界已成為相互聯(lián)系的整體，互聯(lián)網技術的發(fā)展更是便利了人與人的交流，推動國際社會形成了你中有我、我中有你的格局，互聯(lián)網本身具有的全球化屬性內在規(guī)定著國與國之間應加強合作，習近平指出，中國愿意與世界各國攜起手來共建地球村，當前國際網絡空間治理還存在著不平等的現象，廣大發(fā)展中國家的利益與訴求沒有得到充分重視，世界范圍內的網絡恐怖主義正在蔓延，影響著世界互聯(lián)網體系的發(fā)展，面對新的機遇與挑戰(zhàn)，國與國之間應該攜手共建，維護世界網絡空間的穩(wěn)定，習近平為世界破解網絡治理難題提出了加強合作與交流、參與制定相關規(guī)則的主張，在第三屆互聯(lián)網大會上他的方案得到積極響應，應商討出各國共同遵守的公約，規(guī)范各國的網絡治理行為，只有這樣才能促進全球互聯(lián)網的可持續(xù)發(fā)展，推動中國網絡強國戰(zhàn)略的順利進行。

（5）實施網絡強國戰(zhàn)略應加強網絡安全體系的建設

當前，網絡空間已經成為大國博弈和競爭的戰(zhàn)略新領地，網絡戰(zhàn)也已成為國家間的一種新的戰(zhàn)爭形態(tài)。習近平總書記指出：“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。”所以說，加強網絡安全體系建設事關重大、刻不容緩。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，沒有網絡安全就沒有國家安全。建設“網絡強國”，必須將網絡安全作為發(fā)展的有力保障。要推動網絡安全核心技術建設，不斷完善安全網絡體系，真正筑牢堤壩、把好關口、堵住后門，讓安全和信得過的信息在網絡中正常傳播；要強化法制建設，提升法制意識，推動網絡經營企業(yè)和自媒體遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，履行社會責任，恪守商業(yè)道德，讓法治為網絡安全提供有益的保障；同時，強化教育宣傳，不斷增強全民網絡安全意識，積極引導廣大網民正確用網、文明上網、理性表達，引導廣大網民積極傳播，努力構建良好的網絡生態(tài)環(huán)境，提高網絡治理水平。

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