新時期發展女性社會組織的建議與思考

顧志峰

【摘 要】女性社會組織日益發揮著重要作用，但女性社會組織發展過程中也遇到了一些瓶頸和問題，本文旨在結合社會發展的要求，分析當前女性社會組織發展存在的一些問題，并提出思考與建議。

【關鍵詞】女性；社會組織

2016年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，在這份文件中第一次明確“社會組織是中國社會主義現代化建設的重要力量”，要求“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用”。文件的出臺無疑為各類社會組織的發展指出了明確的方向。

女性社會組織是一個帶有較強性別特點的社會組織，服務對象大多為婦女及兒童，或是面向家庭提供各類服務，旨在更好地促進婦女兒童的發展與權益的維護。在新形勢下，關注女性社會組織的發展具有特殊的意義。

1 新時期推進女性社會組織發展勢在必行

（1）發展女性社會組織，是群團改革的迫切需要。

2015年7月，中央召開了首次黨的群團工作會議，全面部署了群團工作和群團改革。這是為了適應黨的群眾工作的新特點新要求，中央根據當前的新形勢而做出的具有戰略性的重大決策部署。群團改革，亦是一個“補短板”的過程。補齊短板，組織必將發揮更大的作用。因此，這是一次深刻的變革，關鍵在于如何重心下移，夯實基層，著力解決基層組織覆蓋不廣、作用發揮不夠等問題，構建“小機關、大網絡、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。要重點解決基層基礎薄弱問題，必然要建組織、擴隊伍、強服務，將“群眾所急”放在第一位，真正打牢根基，確保改革的實效。而這其中的關鍵點就在于如何解決服務不常態、服務不專業的問題。恰恰，發展各類女性社會組織、善用社會組織的力量，實現群眾差別化服務需求，可以讓群眾能感受到、能參與進，從而達到群團延伸工作手臂的目標。

（2）發展女性社會組織，有利于拓寬公共服務體系。

經濟社會的日益發展、城鎮化進程的進一步加快，對婦女全面發展和傳統的家庭功能帶來巨大的沖擊，婦女群體在生產生活中呈現出多元化需求以及家庭結構的多樣化等新情況的出現都對公共服務體系提出了新的要求和挑戰。女性社會組織是提供公共服務的重要力量，構建形成多層次、多方式、多元化的公共服務供給體系，為不同人群提供更加方便快捷、優質高效的公共服務。

（3）發展女性社會組織，有利于有效預防和化解社會矛盾。

首先，女性社會組織的發展，可以為社會創設更多的工作崗位，提供更多的工作機會，讓更多的女性獲得實現自身價值的平臺，在很大程度上促進了社會穩定。其次，女性社會組織植根于廣大基層群眾，有助于在一線發現苗頭問題并及時解決問題，做到妥善處置，防止矛盾激化。同時，在開展群眾工作時將宣傳政策、普及法律有機融合，從源頭有效預防社會矛盾。

2 女性社會組織發展的短板和瓶頸

近年來，女性社會組織蓬勃發展，借助組織力量，匯聚社會資源服務廣大婦女兒童和家庭，從表達訴求、溝通交流、參與公益、助推成長等多重維度最大限度地實現組織覆蓋和工作覆蓋，有效地釋放活力。在看到成績的同時，我們也發現女性社會組織的發展仍然存在著一些問題。

（1）組織發展不均衡，社會影響力有限。

各種層次和規模的女性社會組織呈現出發展不均衡的現象，在管理水平、社會效益、公眾影響、成員素質、組織架構等方面顯得參差不齊。目前，城市或發達地區社會組織多，農村和落后地區較少；文娛聯誼、志愿服務類較多，婦女兒童民生亟需的公益類組織則相對較少。

（2）系統引導和支持不足，呈現出一定的無序特征。

由于女性社會組織種類繁雜，一些女性社會組織屬于民間性和自發性的組織，導致許多女性社會組織對社會需求的未來發展方向和趨勢認識模糊，主導方面不明確，并呈現出一定程度的無序特征，集中表現為三個方面：即管理不夠規范，資金、場所等條件匱乏，發展后勁不足。

（3）缺乏有效的監管體系，規范運作能力尚待提升。

女性社會組織發展呈現出良莠不齊的現象，相關部門對女性社會組織的發展仍存在監督力量薄弱、監管乏力等問題，在強化行業自律，指導幫助女性社會組織建章立制、規范運作，實現女性社會組織的規范有序發展等方面的力度還較薄弱。

3 發展女性社會組織的幾點建議和思考

（1）降低準入門檻，積極培育組織。

1）積極爭取民政等有關部門的支持，選取條件成熟的地區為試點，適當降低女性社會組織準入門檻，孵化培育更多的滿足社會需求的女性社會組織，不斷延伸其工作觸角，通過行之有效的各類工作和活動進一步豐富和完善服務婦女兒童和服務家庭的有效載體，實現組織擴容和服務增效。

2）從未來發展來看，女性社會組織有著不可估量的發展空間。一個方面，女性社會組織登記后抄送同級婦聯備案，二者之間建立有效的互聯互通機制，及時傳導對接，實現精準服務。另一方面，隨著新媒體時代的來臨，打造網上女性社會組織亦將成為必然趨勢，這種線上線下有機融合的工作模式必將大大提升女性社會組織的社會影響力。

（2）強化政府扶持，提升服務能力。

1）完善多方協同機制，推動黨委政府、婦聯組織與各類女性社會組織之間互動協作及有效合力的形成。政府以相應的法律和文件來規范女性社會組織的性質、職能；婦聯組織積極引導女性社會組織通過規范化運作模式有序發展；女性社會組織則要立足于自身的職能定位，加強建章立制，明確工作思路，強化內部管理，對接社會需求，放大招、出實招，最大限度地服務婦女兒童。

2）加大扶持力度，通過項目帶動為女性社會組織參與社會管理構筑平臺。政府相關部門可吸納女性社會組織承接一些與婦女兒童工作相關的政府購買公共服務，如居家養老、“四點鐘”學校、女性創業、心理咨詢、法律維權等。同時，政府積極幫助女性社會組織強“內功”，將社工、志工等人才引入到女性社會組織中，制定相應的女性社會組織人才培養規劃，不斷提高專業化水平和服務能力。

（3）加強監管監督，推進規范發展。

1）立足“婦女、兒童、家庭”等重點領域，積極引導、廣泛聯系，充分利用社會資源形成整體合力，推動女性社會組織更好地服務婦女兒童，更積極地參與社會管理，最大限度地把婦女群眾團結凝聚到黨的周圍。各級婦聯組織要充分發揮“聯”的優勢，主動經常性地聯系本級女性社會組織，加強對其進行必要的監管和有針對性的指導，促進女性社會組織朝著健康有序的方向發展。

2）打造工作聯合體，從鞏固培育女性社團組織入手，加強項目建設和隊伍建設，鞏固核心層、培育緊密層、拓展外圍層。樹立開放的理念，不斷打造社會化工作格局，增強女性社會組織的生機活力。同時，發揮典型示范作用，培育一批制度完善、機制健全、公信力高、影響力強的女性社會組織，輻射帶動一批又一批女性社會組織落地生根發芽，推動女性社會組織整體隊伍的發展。

【參考文獻】

[1]劉春湘.社會組織運營與管理 [M].北京：經濟管理出版社. 2016.

[2]鐘敏，王曉鴿.培育女性社會組織推進社會治理創新[J].中國婦運.2015（5）.

[3]金奕.我國女性社會組織發展問題研究[D].上海交通大學，2009.

[4]于東曄.女性主義文學理論在中國[D].蘇州大學，2003.endprint