北川：營商環境的“紀檢療法”

盧宥伊　蘭子銀

2018年5月10日，俯瞰北川新縣城巴拿恰商業街夜景（江宏景/ 攝 ）

“不到3個小時就辦理完成了相關手續，并當場拿到了營業執照，以前好幾天才能辦完的事現在一上午就辦好了，真是出乎我的意料。”在四川北川縣行政服務中心，談到當地營商環境發生的變化，來投資的綿陽某集團項目負責人深有感觸地說。

營商環境持續優化的背后，離不開北川紀檢監察機關的積極主動作為。今年以來，北川縣紀委監委聚焦營商環境“痛點”“堵點”和“難點”，創新推出“疏絡清淤、針灸點穴、長效保健”的“紀檢療法”，加大監督執紀問責和監督調查處置力度，堅決查處損害營商環境的違紀違法案件，服務保障縣域經濟社會健康發展。

疏絡清淤，暢通監督渠道?

“政務大廳審批是否流于形式，審批還需跑部門嗎？政策執行落實難嗎？工作人員是否還有吃拿卡要等行為？”

日前，北川縣紀委監委組織調查隊、營商服務中心等部門對全縣營商環境開展評估調查，收集對優化營商環境的建議。調查采取問卷和走訪座談方式，選取了50戶樣本企業，涉及北川縣部分加工制造、建筑裝修、旅游服務、新興技術等企業和政府投資項目。

“評估內容主要包括放管服改革成效、辦證時間、政策政務環境、創新創業發展、財稅融資、產權制與權益保護七大部分，采取總體量化打分的方式。”縣紀委黨風政風監督室干部介紹。

“招商協議規定稅收返還，2017、2018兩年稅收連續過千萬元，至今還未返還兩年稅收，企業新征地準備投資擴大規模，但稅收返還至今未落實，擴大規模的愿望難以實現。” 一家商貿公司反映。通過評估調查，還發現了招商引資承諾兌現不及時不到位，五險一金繳費基數大，中介服務標準不一、服務質量欠缺等問題，已反饋給相關部門并督促整改落實。

“對于北川縣住建局的答復，觀眾滿意度打分未達到60%，請該局重新作答。”主持人鏗鏘有力的聲音令現場氣氛緊張起來。這是今年8月由北川縣紀委牽頭，會同縣委組織部、縣委宣傳部、縣目督辦、縣融媒體中心、縣營商服務中心等單位圍繞招商引資簽約未落地落實，已引進的資金項目落地慢見效難，東西部扶貧協作項目推進緩慢，企業經營過程中要素保障難等方面承辦的《陽光問政》專題節目。

該期節目播出后，北川縣紀委監委、北川縣委組織部、北川縣目督辦會同相關部門對整改不到位的進行了嚴肅處理。北川縣廣播電視臺對整改情況進行跟蹤報道，對問政當事人進行了回訪，形成了“紀檢督辦+媒體跟訪”的聯動督辦方式，確保每個問題都落到實處。

據悉，為推進北川縣營商環境持續優化，北川縣紀委監委加強與黨委政府督查部門、新聞媒體、第三方機構溝通協調，通過多渠道調研摸底、收集意見、深入排查，廣泛挖掘營商環境中存在的問題線索，積極營造良好營商環境，助力縣域民營企業健康發展。

針灸點穴，靶向治療頑疾?

凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。北川縣紀委監委堅持以人民為中心的發展思想，深入研究不同部門、不同領域破壞營商環境的違紀違法問題，開展整治。

在香泉石材產業園調研時，一些業主反映，當地有一支“霸王車隊”。經查，自2018年起，北川香泉籍人員李某旭組建本地貨運車隊，通過對轄區內公司進行堵車堵路影響其正常施工的方式，強行承攬廠商的貨運業務，規定以高于市場價格進行結算，當地企業對此怨聲載道。截至2019年9月，包括李某旭在內共計8人被刑事拘留，另外14人被取保候審。案件尚在進一步調查中，北川縣紀委監委將對履責不到位的黨員干部進行嚴肅問責。

怎樣將縣委關于優化營商環境的中心工作，與各政務服務中心窗口授權單位貫徹落實“最多跑一次”改革工作、作風建設緊密聯系起來？做好監督是重要環節。北川縣紀委監委重點對窗口工作人員服務態度、業務流程掌握、辦事效率等進行監督檢查，發現縣政務服務中心存在脫崗串崗，上班時間打游戲，對辦事群眾、企業服務態度差等現象。涉及的北川縣發改局、食藥工質局、公安局等部門已通過誡勉談話、書面檢討、批評教育、通報批評的方式對有關人員作了處理。

“北川所有公職人員，違規參與砂石行業經營活動將被嚴肅處理。”

構建親清新型政商關系，“親”是要求，“清”是底線。“中梗阻”“吃拿卡要”、個別農村基層干部干擾項目建設等仍是制約北川高質量發展、基層及群眾反映強烈的問題。2018年9月，開坪鄉黨委委員、副鄉長楊某和某工程老板何某某在茶樓進行帶有財物輸贏的“斗地主”活動。經查，楊某還存在其他違紀問題，受到黨內嚴重警告處分。

長效保健，強化制度供給?

“北川所有公職人員，違規參與砂石行業經營活動將被嚴肅處理”，這是“廉潔北川”刊載的一條信息的標題。

據介紹，北川縣紀委監委根據《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》等法律法規規定，就全縣國家公職人員和村（社區）“兩委”成員、村（居）民小組長等參與砂石行業經營活動（含采礦、采砂、砂石加工及運輸、暫存等）提出“七條禁令”，嚴禁國家公職人員和村組干部違規參與砂石行業經營活動。目前，已查處3件3人。

“盯住政商交往風險點，健全完善干部與民營企業家交往‘正面清單與‘負面清單，讓干部和企業家都清楚什么應該做、什么碰不得。”北川縣紀委副書記、監委副主任楊勇這樣說道。北川縣紀委監委還制定了《黨員干部“8小時外”紀律清單》，對“不得違反有關規定從事經商、辦企業等營利活動和兼職取酬，不得有包庇、縱容配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員違反黨性原則的行為”等破壞營商環境的行為作了嚴格的規定。

為進一步激勵廣大黨員干部擔當作為，北川縣紀委監委既嚴格出具廉政意見，對工作實績突出的個人優先提拔重用，對作風散漫、虛于應付、推諉扯皮、進展緩慢的單位，堅決予以調整領導班子。對認識不到位、工作不落實，影響項目落地的個人，視情況嚴重性堅決予以約談、函詢、崗位調整，直至紀律處分。

根據北川縣“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施意見，制定《整治營商環境突出問題工作方案》，圍繞政務服務窗口質量、亂收費亂罰款亂檢查、政府和企業失信、優化營商環境工作機制等方面開展專項整治行動。同時，制定《關于聚焦推動北川高質量發展持續加強執紀監督的工作方案》，將“重點項目”的監督檢查作為九大專項執紀監督重要內容之一，會同目標績效辦，定期開展專項監督檢查。結合開展“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動，開展扶貧領域工程項目專項清理及農村財務及項目管理專項檢查。

“紀委監委第一時間督查督辦，確實讓自己感受到了壓力，倒逼了服務質量和工作效率的提升。”北川縣農村農業局項目審批股一名干部感嘆道。通過綜合施治、精準施治，層層傳導壓力、壓實責任，有力推動了主責部門擔當作為、狠抓落實，解決了一批突出問題、健全了一批制度規范，受到了企業和群眾的好評。

“護航營商環境是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，是落實‘兩個維護的具體舉措。紀檢監察機關必須立足職責定位，找準工作著力點和切入口，通過破立并舉、雙向施治，全力為縣域民營經濟高質量發展提供堅強紀律保障。”北川縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任王軍說。