“一帶一路”背景下天山北坡城市群的產業發展研究

龔曉菊　申亞杰

摘 要 新疆地處絲綢之路經濟帶核心區，應該以絲綢之路經濟帶建設為契機，促進新疆經濟及產業的又好又快發展。文章主要探討“一帶一路”倡議下新疆主要經濟中心天山北坡城市群產業發展的現狀以及制約因素，并提出天山北坡城市群產業發展的對策建議。

關鍵詞 “一帶一路”；天山北坡城市群；產業發展；對策

[中圖分類號]F269.27 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）11-0079-06

一、引 言

“一帶一路”包括絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。2013年，習主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，習近平提出將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創新和文明之路，其中產業是經濟之本，設施聯通是合作發展的基礎，金融是現代經濟的血液，創新是推動發展的重要力量。“一帶一路”倡議是我國在經濟新常態下，應對區域結構轉型和要素流動轉型的經濟形勢的需要提出的，表明了中國實現經濟發展方式轉型升級，產業結構優化調整的客觀要求。

新疆是絲綢之路經濟帶的核心區和“一帶一路”建設的重要節點，是我國向西、向北開放合作的平臺，是連接歐亞大陸橋的戰略通道和交通樞紐，戰略地位重要。利用“一帶一路”倡議的政策優勢，新疆地區的建設和發展將會促進區域要素自由有序流動，實現資源優化配置；促進產業經濟結構調整，推動區域經濟結構轉型；推動對外開放區域結構轉型，開拓對外開放新格局，極大促進新疆及沿線地區經濟實現跨越式發展。

新疆天山北坡的城市相距較近，產業發展水平較發達，是新疆經濟發展的中心地段。天山北坡有烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、石河子、吐魯番、奎屯、阜康、五家渠、烏蘇等九大城市，在空間上形成了天然的城市群，2015年九大城市地區生產總值占新疆地區比重的50.7%。天山北坡城市群是我國對外開放的重要門戶，全國重要的能源基地，西北地區重要的國際商貿中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工及紡織工業基地，在新疆區域經濟發展中經濟重心地位日益凸顯。而產業發展是推進經濟轉型升級的重要手段，對于提升綜合經濟實力具有顯著意義。因此，為了新疆尤其是天山北坡城市群在“一帶一路”倡議下實現經濟快速發展，更好地發揮核心區作用，天山北坡城市群的產業發展問題至關重要。

二、天山北坡城市群產業發展現狀

無論從人口、經濟總量還是人均GDP方面，天山北坡城市群都占據重要地位。2015年，天山北坡城市群總面積約12.37萬平方公里，常住人口539.81萬人，分別占新疆地區的7.43%和22.88%。地區生產總值4 728.07億元，占新疆地區比重50.7%，其中第一產業產值、第二產業產值和第三產業產值分別占新疆地區的15.28%、53.68%和61.38%。人均國內生產總值74 367元，是新疆人均GDP的近兩倍。

（一）經濟總量不斷上升

天山北坡城市群經濟總量穩步上升。2011～2015年期間，天山北坡城市群經濟總量從3 478.13億元增加到4 728.07 億元，增加了1.36倍；九城市除克拉瑪依和吐魯番外，各城市經濟總量大體呈逐年遞增趨勢。省會烏魯木齊生產總值由1 690.03億元增加到2 631.64億元，增長1.56倍；石河子市生產總值由170.59億元增加到315.78億元，增加了1.85倍；昌吉市生產總值由221.37億元增加到390.96億元，增加了1.77倍；阜康市、五家渠市和奎屯市則分別提高了1.36倍、1.8倍和1.34倍（見表1）。

（二） 產業結構不斷優化

近年來，天山北坡城市群三次產業比重不斷調整，產業結構優化。2011年天山北坡城市群三大產業比重為4.7∶58.2∶37.1，到 2015年三大產業比重調整為5.0：40.8：54.1。2015年和2011年相比，第二產業所占份額從58.2%下降到40.8%，第三產業所占比重從37.1%增長到54.1%，2015年超過了全國第三產業比重（50.2%）。從三大產業比重數據可以看出，天山北坡城市群工業產值比重明顯下降，服務業則得到很大程度增長，產業比重結構不斷優化。

從九大城市三大產業比重方面來看，烏魯木齊第三產業比重最高，由于其第三產業產值較高，帶動了整個城市群第三產業的發展。2015年吐魯番和奎屯也是以第三產業為主，烏蘇以第一產業為主，其他五城市均以第二產業為主（見表2和表3）。

（三）資本、勞動密集型產業比例較大

天山北坡城市群制造業以資本和勞動密集型產業為主，技術密集型產業比重低。2015年，烏魯木齊主導產業有石油加工業、電氣機械制造業、黑色金屬加工業、化學制造業、食品制造業和有色金屬加工業等，六大主導產業所占比重50%左右；克拉瑪依第一主導產業為石油加工，其所占比重54.7%；石河子主導產業包括有色金屬加工業、化學制造業、紡織業、非金屬制品業、農副食品加工業和食品制造業等，其中前兩項主導產業所占比重已超過50%；昌吉主導產業包括有色金屬加工業、化學制造業、非金屬制品業等，其中有色金屬加工業約占1/4。城市群依托資源和區位優勢，形成了以石油加工、裝備制造、紡織和農副食品加工等為主的產業體系，其中石油加工、化學制造、有色金屬加工、黑色金屬加工等屬于資本密集型產業，農副食品加工和紡織業則屬于勞動密集型產業 （見表4）。

（四） 傳統服務業比重較高

天山北坡城市群服務業以傳統服務業為主，現代服務業發展欠缺，特別是現代商貿物流和信息服務等生產性服務業發展相對緩慢。另外，代表產業發展實力的金融業、信息傳輸和計算機軟件業等高附加值服務業發展不足，產業層次有待提高。2015年烏魯木齊的租賃和商貿服務業、住宿和餐飲業、批發和零售業、倉儲和交通運輸業四大傳統服務業增加值占第三產業增加值比重為40.7%，金融業、房地產業則分別占12.8%和6.5%，信息傳輸、計算機服務和軟件業占4.3%，文化、體育和娛樂業占 1.2%。石河子四大傳統服務業占36.8%，金融業、房地產業分別占9.4%和7.8%。吐魯番四大傳統服務業占28.9%，金融業和房地產業分別占7.3%和7.2%（見表5）。endprint

三、 天山北坡城市群產業發展的制約因素

雖然和南疆地區相比，北坡城市群的產業發展狀況較好，但從全國范圍來看，與沿海經濟發達地區相比，依然有很大差距，存在著制約因素。北坡城市群創新動力不足，產業結構層次低，區域結構不平衡，同時受生態環境的制約。

（一）產業發展創新動力不足

第一，財政資金對創新的支持有限，創新資金投入不足。2015年全國研發經費投入14 169.9億元，研發經費投入強度為2.07%。而新疆地區R&D經費支出520 010萬元，占比0.56%，遠遠低于全國水平。由于新疆尚未擺脫高投入、高消耗的經濟發展方式，須依靠低端的資源加工來換取GDP增長，因此在創新投入上沒有足夠的資金和資源投入供科技研發。

第二，創新人才總量不足與結構不合理。近年來，新疆科技人才有所增加，但高層次創新型人才、管理人才均匱乏。專業技術人才隊伍整體規模、素質能力、結構分布以及發展環境與經濟社會發展的要求還有較大差距。同時分布結構上也存在不合理現象，80%的專業技術人才集中在衛生、教育領域，工程技術、農業方面研究人員的數量呈下降趨勢。

（二）產業結構需進一步調整

天山北坡城市群產業結構層次低。城市群整體上以第二產業為主，三大產業的發展不夠合理。①工業資本和勞動密集型產業比重高、技術密集型產業比重低，由于產業結構偏重，民營經濟發展活力不足，吸納就業特別是穩定就業的能力不強。此外，工業資源性特征明顯，煤炭、油氣等優勢資源就地深加工不夠。②服務業結構不盡合理，傳統服務業比重仍然較大。現代服務業比重低于傳統服務業比重，現代服務業就業比重不到30%。

（三）區域結構發展不平衡

在天山北坡城市群中，烏魯木齊—昌吉核心區是新疆最大的消費市場，也是最具活力和發展潛力的經濟區域。烏魯木齊市是首府城市，經濟發展水平最高，無論從土地面積、人口分布，還是經濟發展水平，首府烏魯木齊“一枝獨大”，天山北坡各城市經濟發展差距大。從2015年天山北坡城市群九大城市GDP總量來看，烏魯木齊的GDP總量位居首位，具有其它城市無法相比的優勢；位居第二的克拉瑪依與烏魯木齊仍存在著較大差距，但和其他城市相比，則處于遙遙領先的地位；石河子、吐魯番和昌吉GDP總量接近，處于城市群經濟發展水平的第三階梯；剩下的四城市經濟總量接近，處于城市群經濟發展水平的最后（見圖1）。

（四）產業發展與生態環境相互制約

天山北坡城市群位于天山北麓，是新疆社會經濟發展的核心區域。該區域地理位置良好，經濟迅速發展，成為新疆最具吸引力、最有優勢和潛力的地區。但是，資源環境的約束和瓶頸作用日益突出。當前由于人類對生態系統的服務功能及其重要性不了解，導致生態環境的破壞，從而對生態系統服務功能造成了明顯損害，威脅著人類賴以生存的環境。由于長期以來對區域生態環境的忽略，對生態系統的支持服務功能及其空間分布規律的認識不足，在處理和協調生態環境保護和建設與經濟發展的關系時缺乏科學依據，致使一些地區生態環境問題依然十分突出，生態服務功能下降，對區域社會經濟發展構成嚴重制約。

四、天山北坡城市群的產業發展戰略

“一帶一路”提出中國要與沿線各國分享優質產能，共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。天山北坡城市地處亞洲地理中心，占據連通中亞的要道，是我國面向中亞地區開放的門戶，在“一帶一路”建設進程中，必須要明確產業發展戰略。

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出：發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化對外交流合作。要把新疆建設成為絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流、金融服務中心、文化科技中心和醫療服務中心等五大中心，國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地等三大基地，打造絲綢之路經濟帶核心區。天山北坡城市群發展應該根據新疆的產業定位，并結合自身的產業和經濟基礎，確立適合的產業發展戰略，從而推動經濟的快速發展。

（一）加快發展交通運輸業

天山北坡城市群應加快發展交通運輸業，以烏魯木齊為中心，以重點城市為節點，實現各種運輸方式的有效銜接，形成相互協調的現代綜合交通樞紐網絡，促進城市群交通聯動共享。優先發展城市公共交通，重點建設城市快速公交，加快區內國道省道改造；加快建設高鐵新客站，積極支持國家向西開放的北、中、南三大通道建設；加快推進機場的改擴建項目，增強烏魯木齊國際門戶機場功能。

（二）打造能源基地

新疆作為進軍中亞油氣的能源基地，其天山北坡是我國重要的能源資源戰略基地和運輸通道。①克拉瑪依是世界石油石化產業聚集區，應該發揮克拉瑪依作為國家重要的石油化工產業基地，通過配套能源運輸，加快推進石油化工東聯西出。②吐哈煤炭煤電基地和準東煤電煤化示范基地企業已具備相應規模，應加快發展煤電煤化工產業，按照礦、店、路、港、航的鏈型發展模式，高標準、高效益建設國家大型現代煤電煤化工基地，提高煤炭資源轉化率；加快準東“疆電外送”煤電基地建設，著力推進天池能源昌吉熱電廠等電源項目建設。③堅持園區化、集約化發展，推行清潔生產，提倡使用清潔能源，加快發展風能、太陽能、地熱能、煤層氣等優勢新能源，大力發展循環經濟。

（三）大力發展現代商貿物流業

烏魯木齊不僅是新疆最大的商品集散地，而且是中亞地區重要的進出口貿易集散地，昌吉和奎屯也是新疆重要的商貿物流中心。天山北坡城市群應依托向西開放的大通道優勢，加快物流基礎設施建設，支持企業在節點城市建立物流基地。完善現代物流體系，提高物流業信息化水平，降低物流空載率，提高物流效益。加快發展電子商務，完善進出口商品集散地和跨境電子口岸建設，實現電子信息平臺和商品集散地的線上線下融合。鼓勵傳統倉儲企業轉型升級，將集裝箱中心和多式聯運中心有效結合，促進物流配送運營等專業化和規模化。endprint

加快發展商貿服務業。完善各類批發市場和城鄉商業網點，推動特色餐飲業發展。將商品貿易發展同互聯網融合，通過創新營銷方式、開展商貿博覽會和國際保稅展示等營造良好的商貿環境，建立現代連鎖商業網點和特色民族市場相融合的商貿體系。

（四）加快發展金融業

推進金融改革創新，加快建設絲綢之路經濟帶“金融中心”。推進多元化的投融資平臺建設，完善金融體系， 增強金融服務功能。健全信用擔保體系，鼓勵發行中小企業集合債券、私募債券等，拓寬中小企業融資渠道。拓寬保險服務領域，鼓勵和支持保險資金參與經濟帶重點項目建設，引導機構為符合政策導向的“走出去”企業提供出口信用保險服務。創新金融服務模式，鼓勵金融機構在區內設立法人機構、分支機構，發展一批新農村合作金融組織，通過擴大直接融資、開展PPP合作等模式，開展形式多樣的合作。積極開展產業基金、資產證券化等業務，發展新型金融業態。促進金融機構加大信貸支持力度，創新金融產品和服務。提升跨境金融服務能力，建立國際結算中心，加快跨境人民幣結算發展。

（五）大力發展高新技術產業

烏魯木齊作為新疆地區的首府，高新技術產業發展水平最高。天山北坡城市群應以烏魯木齊新疆軟件園、高新區、經濟技術開發區等為主要載體，發展軟件和信息服務業。建設具有國際先進水平的高速通信網，完善信息化網絡，推進信息技術在各領域的充分應用，提高信息化水平，將新疆建成絲綢之路經濟帶上的通信和信息傳輸大通道、亞歐區域通信交換中心以及信息存儲、加工、傳輸中心。發展云計算產業、多語種軟件、物聯網、三網融合等領域，推動大數據、云計算、智慧城市建設，形成本土軟件和信息服務業集群，并建設國家多語種軟件與信息服務創新型產業集群試點，連接成21世紀的數字絲綢之路。

五、“一帶一路”倡議下天山北坡城市群的產業發展對策

天山北坡城市群地處亞洲地理中心，占據連通中亞的要道，是我國面向中亞地區開放的門戶城市。它是東西兩大市場的接口——向東面對廣袤的國內市場，向西連通輻射中亞、西亞、南亞、歐洲等國際市場，因此，加快天山北坡城市群建設，對于“一帶一路”建設具有顯著作用。

（一）健全“一帶一路”項目審批機制和產業協同發展機制

天山北坡城市群要遵守國家相關規定，確保“一帶一路”項目的環保審批質量。在法律、法規允許的范圍內，有條件地下放環保審批權限。下屬環保機構不健全的地方，不宜下放審批權限。污染嚴重的項目或跨行政區的項目，審批權原則上不下放。環保部門要鼓勵和支持技術起點高、采用清潔工藝的項目；嚴格控制耗能多、水耗大、污染重的行業和項目；凡是工藝落后、選址不當、嚴重污染和破壞環境的項目，一律不批準建設。

發揮新疆在絲綢之路經濟帶中的橋頭堡作用，成立天山北坡城市群產業發展領導小組，打造天山北坡城市群產業發展的命運共同體，這是天山北坡城市群產業發展的保證和基礎。建立健全產業合作推進機制和利益協調機制，充分發揮行業協會、商會在沿線城市中的橋梁和紐帶作用，搭建沿線城市產業合作平臺，加強沿線城市的經濟交流與合作。

（二）明確城市分工，實現制造業錯位發展

天山北坡城市群應根據各城市的產業基礎、城市特色和比較優勢，培育重點產業和優勢產業。①烏魯木齊作為全疆的中心，產業門類齊全，應加快發展科技含量高和服務型強的優勢行業，加強石油加工等高耗能產業優化升級，培育發展新能源、新材料、信息軟件等戰略性新興產業。②克拉瑪依作為世界石油石化產業的聚集區，石油資源豐富，應積極發展天然氣化工、煤化工等產業，開辟高端化、精細化的石油化工道路，逐步發展成為國家“一帶一路”建設中重要的油氣化工聚集地。③石河子和昌吉州在化學制造業和有色金屬加工產業都具有比較優勢。另外，石河子是世界最大的彩棉基地，應利用資源大力發展紡織業。昌吉作為新疆裝備制造業基地，應加強先進制造業發展，提高科技智能水平。

（三）培養創新人才，提高創新水平

第一，加強創新型人才隊伍建設，為“一帶一路”建設提供人力資源。加大對教育的投入，提高各類教育的質量和辦學水平，提升教育服務業水平。推動天山北坡城市等地高校開展聯合辦學、學生訪學、學科共建等多種形式的校與校之間的合作交流。發揮政府職能作用，加快培養經濟管理、外貿、物流、旅游、高新技術等各類不同層次專業人才，加強非通用語種人才培養，以應對天山北坡地區的國內合作與國際交流的需要。設立城市重點產業人才培訓專項經費，通過區內外培訓和企業在崗培訓等多種方式，培訓一批產業技能人才。大力實施“國家創新人才推進計劃”和“自治區天山英才工程”等；精心組織自治區青年科技創新人才培養工程，著力培養中青年科技領軍人才等高層次創新型科技人才，加快引進高層次急需緊缺科技人才。

第二，大力提升企業科技創新能力，為“一帶一路”建設提供技術支持。以市場導向、企業需求為核心，大力提升企業的主體地位和創新能力。在行業龍頭企業和重點高新技術企業中，組織實施企業重大技術創新項目，選擇一批在持續創新能力、核心技術、盈利水平等方面具有較好基礎的企業開展自治區創新型企業試點。對國家和自治區創新型企業、高新技術企業優先予以支持和獎勵，舉辦好新疆創新創業大賽，探索創新模式，激發全社會創新活力。加快重點領域和產業的技術創新戰略聯盟發展。在已有聯盟開展的建立信息資源共享、產學研技術創新鏈、開展聯合攻關的基礎上，充分發揮聯盟的紐帶作用和企業的主體作用。

（四）優化產業投融資環境，為“一帶一路”建設提供保障

通過直接資本市場和間接市場兩種手段融資，設立專項政府基金，使之保證天山北坡城市群產業一體化發展。積極引導中小企業開展資本運作。加強銀企對接和銀、政、企合作，構建新型銀企、銀政良性合作關系，擴大對工業企業的信貸規模。加大金融對外開放力度，加強區域金融合作，積極引進互聯網金融、要素市場交易中心、各類金融機構等項目入駐，促進本地區的商業、貿易以及金融產業的大發展，特別在煤炭、石油等生產要素交易中心建設方面要形成特色并力爭在全國范圍具備一定競爭力。建立產權交易、期貨交易市場等多層次的金融市場，做好金融與重要產業、重點項目、重大基礎設施的對接。

（五）提高對外開放水平，營造開放合作友好環境

天山北坡城市群依托國家“一帶一路”的機遇，不斷提高對外開放水平，以開放促改革、以開放促調整、以開放促發展。利用交通樞紐的集散效應以及運輸通道的極化、連帶功能，發展外向型經濟，加快建立與處在絲綢之路經濟帶通道的俄羅斯、巴基斯坦、韓國等國家的城市構建戰略關系，加強合作。同時加強與境外物流企業的合作，鼓勵形成具有較強輻射力的物流產業，發展對外貿易產業。

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