廣西出臺《引進海外人才工作實施辦法》填補多項政策空白

2017年度中國政府“友誼獎”日前在北京舉行頒獎儀式。廣西唯一獲獎的外國專家——廣西柳工機械股份有限公司副總工程師、新技術與試驗技術總監愛德華在人民大會堂受到了國務院總理李克強的親切會見。

愛德華自2010年正式加盟柳工，負責柳工產品及技術研發，對柳工原有的產品及技術開發流程進行了大刀闊斧的改革。其研發的VL垂直舉升裝載機是柳工一款革命性的新產品。他帶領的團隊推進柳工建立了一系列的公司標準，使柳工成為工程機械行業特別是裝載機標準的引領者。

近年來，像愛德華這樣來桂工作的外國專家越來越多。“引進來”的外國智力帶來了先進理念、技術和經驗，不斷為廣西打造“一帶一路”有機銜接樞紐和中國—東盟自貿區建設、助力廣西重點產業轉型升級、保障民生、精準扶貧等多個重要領域的發展建設提供人才智力支持。黨的十八大以來，全區共辦理外國人工作相關證件6400件，執行國家和自治區級引進國（境）外專家項目404個，組織實施赴國（境）外培訓項目187個。

為貫徹落實2016年11月中央提出的新的人才政策，同時為解決廣西引進海外人才工作還存在缺乏統一制度規范、服務管理和政策配套不完善等問題，自治區黨委辦公廳和政府辦公廳日前聯合印發了《廣西壯族自治區引進海外人才工作實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）。這是廣西首部關于引進海外人才工作的專門政策，也是到目前為止自治區出臺的關于引進海外人才智力工作的最高級別政策文件，充分展示了自治區黨委、政府對引進海外人才工作的重視。《實施辦法》在制度和措施上有多項創新點。

——首次將引進海外人才工作納入整個人才工作體系，與廣西其他重點人才工程和人才計劃融為一體

《實施辦法》首次將引進海外人才工作納入全區整個人才工作體系，與其他5項最新人才政策一起制定下發，著眼于深入實施人才強桂戰略和創新驅動發展戰略，加快吸引和培養高層次人才步伐，全面推動廣西人才開發和人才資源隊伍建設。

——明確界定海外人才范疇，充分展示廣西“廣納天下英才”的積極姿態

《實施辦法》明確，將擁有臺港澳永久居民身份和外國永久居留權的中國籍人才，以及獲得博士學位以上的海外留學回國人員都納入了海外人才范疇。將如此廣泛的人群明確界定為“海外人才”一方面體現了廣西作為后發地區更需要“廣納天下英才”的積極姿態，與發達地區形成錯峰競爭，吸引更多人才到廣西來；另一方面填補了廣西近年來對留學回國的高層次人才和持臺港澳、外國永居身份人才的政策空白。

——根據不同層次人才需求分層次制定政策待遇，確保留住及用好人才

《實施辦法》的政策待遇分為兩個層次，一是面向全體海外人才的普惠措施，二是對獲得自治區認定的高層次人才的特殊支持措施。

普惠措施主要是為解決海外人才當前在入境、定居等生活方面存在的難題和不便利，確保海外人才“來得了、待得住”。特殊支持措施則主要是為高層次海外人才在桂實現事業發展保駕護航，確保“留得住、用得好”。

分層次制定政策待遇，充分顯示廣西在引進海外人才工作上“點面并重”的戰略思路，在對“高精尖缺”人才求賢若渴的同時，也向所有有志于投身廣西發展建設的各類海外人才敞開懷抱，從而可以逐步構建廣西海外人才隊伍的“金字塔”。

——解決了做好引進海外人才工作管理服務方面的政策障礙，填補了政策空白

以往影響廣西海外人才引進的障礙之一就是在海外人才來桂工作生活的實際問題上存在不少政策空白。經多方努力，《實施辦法》著重解決了一批海外人才反映最強烈的問題。

對于全體海外人才，主要解決了以下七個問題：一是為海外人才在工作證件、居留、人才簽證、落戶手續辦理等方面提供便利和優惠；二是實現海外人才隨行子女可按當地居民待遇在所屬學區內中小學就讀，無需交納除政府規定收費項目和標準以外的費用；三是簡化了擁有臺港澳、外國永居身份的海外人才因私和因公返回永居國（地區）的辦理程序；四是明確海外人才可以辦理住房公積金，其無業配偶子女可以參加廣西城鄉居民基本醫療保險；五是海外人才可以在廣西按國內居民同等條件辦理信用卡、貸款等金融業務；六是海外人才在擔任領導職務、申報項目、參加國家和地方科學技術獎勵評選、評定專業技術職務資格等方面享受與國內人員同等待遇；七是海外引進博士后其博士后研究階段視為工作經歷，計入工齡。進一步放寬海外人才準入條件、便利和簡化海外人才引進程序是當前改進引進海外人才工作的重要內容。目前，自治區教育部門已經取消高校引進外籍教師的備案審批。

對于海外高層次人才，提供更全面的服務：一是人社部門和公安部門為海外高層次人才簽發有效期一致的外國人工作許可證和工作類居留許可，有效期最長可達5年；二是經人社部門推薦，公安部門可為海外高層次人才換發有效期不超過5年、停留期不超過180日的R字簽證，并為其申請中國永居提供綠色通道；三是將海外高層次人才列入各級黨政領導干部直接聯系的專家范圍；四是在評定專業技術資格方面放寬條件限制，有重大突破或貢獻的可直接申報評審高級職稱；五是明確海外高層次人才可享受單位所在地醫療服務優診待遇；六是建立廣西高層次人才“一站式”服務平臺為海外高層次人才提供專門服務。今年3月，服務平臺在廣西人才大廈建成，并于5月頒發廣西首批外國人工作許可證。

下一步，廣西將加快出臺《實施辦法》服務指南等配套文件，將《實施辦法》相關精神和要求落到實處，推動廣西引進海外人才工作邁上新的臺階。endprint