夯實廣西農民工返鄉創業的“黃金平臺”

鄧卉+周艷

為改變家庭貧困面貌，廣西賀州市昭平縣黃姚鎮的黃韶羨，19歲時就“漂到”廣東打工。2013年3月，他返鄉創辦了屬于自己的樂器“夢工廠”——廣西賀州市金海樂器有限公司，每月生產吉他1萬把，產品主要銷往歐美，積極帶動當地經濟和對外貿易發展，2015年，他獲評“全國優秀農民工”。這位農家小伙子的創業故事，是廣西千百個農民工返鄉創業的縮影。黨的十八大以來，廣西人力資源社會保障部門尤其是農民工工作管理部門大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，突出重點，創新開展農民工創業就業工作，夯實廣西農民工返鄉創業的“黃金平臺”。

用政策為農民工返鄉創業“保駕護航”

近年來，我國東部發達地區大規模實施 “機器換人”計劃，廣西農民工外出務工人數逐年下降，同時，廣西區域經濟的發展及中央和地方各項惠農惠民政策的出臺，吸引越來越多的農村勞動力選擇返鄉在“家門口”就業創業。

據國家統計局廣西調查總隊抽樣調查統計數據顯示，2014年、2015年、2016年廣西農民工總量分別為1211萬人、1225萬人、1231萬人，其中外出農民工（離開本鄉鎮）分別為929萬人、924萬人、898萬人，外出農民工人數逐年減少；本地農民工（本鄉鎮內）分別為282萬人、301萬人、333萬人，本地農民工人數逐年增加，且增勢明顯。

自治區黨委、政府高度重視并超前謀劃農民工返鄉就業創業工作，堅持把促進農民工就業創業放在全局工作的突出位置來抓，與推進產業轉型、新型城鎮化和精準脫貧等重大戰略同步部署、統籌安排。

自治區相繼出臺《關于創新和加強農民工工作的若干意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的通知》《廣西農民工創業專項扶持資金使用管理辦法》《廣西農民工創業擔保貸款實施辦法》等促進農民工創業就業的政策文件，形成了全方位、多層次的扶持政策體系。自治區黨委、自治區人民政府印發的《關于創新和加強農民工工作的若干意見》這一綱領性文件，指導全區各級各部門進一步做好服務農民工工作。自治區人民政府《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的通知》僅兩頁紙的篇幅，內容“簡單、明了、實用”，全是操作性強的“干貨”，如：支持每個設區市創建自治區示范性農民工創業園，每年舉辦縣、市、區三級聯動的農民工技能大賽等，在廣大農民工中引起熱烈反響，被點贊為“桂八條”。各市、縣也紛紛出臺政策措施，進一步優化農民工創業環境。如：來賓市實施“萬才返鄉，共建小康”活動，開展調查宣傳、培訓扶持、產業扶持、財政金融扶持、電商扶持、組織扶持六大行動；所轄的象州縣提出“力爭每年吸引300名以上外出務工經商人才返鄉創業，到2020年吸引1500名以上外出務工經商人才返鄉創業，創辦新型農業經營主體達到500個以上”的目標任務。

2017年3月30日，自治區黨委領導在《關于2017年春節期間機關黨員干部走訪農村返鄉人員助推脫貧攻堅和“美麗廣西”鄉村建設情況的報告》上作出重要批示，自治區人力資源和社會保障廳（以下簡稱“自治區人社廳”）黨組高度重視，黨組書記、廳長李寧波要求相關處室立即組織研究落實；4月中旬，自治區人社廳組織全區人社系統開展農民工返鄉創業就業專題調研，期間共發放調查問卷1400份、回收1250份，召開省、市、縣座談會11場，走訪農民工返鄉創辦的企業及合作社16家；特別邀請獲得2008年和2015年“全國優秀農民工”稱號的農民工代表及其他返鄉創業農民工開展重點訪談，全面、深入了解廣西農民工返鄉創業面臨的新情況新問題，完成了《廣西農民工返鄉創業專題調研報告》，為全區農民工返鄉創業積極創造條件。6月下旬，自治區人社廳聯合自治區扶貧辦印發《關于開展支持外出務工人員返鄉創業就業行動實施方案》，采取建立返鄉人才庫、建立聯系交流平臺、開展培訓扶持、創業扶持、金融扶持、組織扶持和提供就業創業服務等措施，積極拓展服務返鄉創業的深度和廣度，進一步為外出務工人員返鄉創業就業創造條件。

自治區人社廳為農民工返鄉創業所付出的汗水和智慧，贏得各方贊譽。2016年2月，廣西在全國優秀農民工和農民工工作先進集體表彰大會上做經驗介紹。2016年12月23日，自治區黨委、自治區人民政府授予自治區人社廳農民工工作處“全區記一等功公務員集體”。

用資金為農民工返鄉創業“鼓勁加油”

創業啟動資金，往往是農民工返鄉創業的瓶頸。自治區人社廳充分發揮財政專項資金“四兩撥千斤”的作用，幫助農民工返鄉創業就業。

柳州萬年青家政服務公司獲得自治區人社廳的專項扶持后，兩年累計培訓“萬年青”品牌家政服務人員超過1萬人，全部實現注冊上崗，其中50余人在柳州所轄縣區及周邊地區建立家政服務機構加盟萬年青家政服務公司。

拓寬農民工創業融資渠道，是自治區人社廳幫助農民工破除創業資金瓶頸的另一個有效途徑。2015年6月，廣西在全國率先出臺《農民工創業擔保貸款實施辦法》，把農民工和農民納入創業擔保貸款范圍，貸款額度10萬元，貸款期限為2～3年，由自治區財政安排專項資金給予貼息，得到了有一定創業愿望和創業能力的農民工的歡迎。2016年出臺《廣西壯族自治區農民工創業擔保貸款實施辦法補充通知》，進一步降低貸款申請門檻，拓寬反擔保方式，減少貸款審批手續，增加受益人群，農民工創業擔保貸款的發放量實現了量變到質變的突破。廣西實施的農民工創業擔保貸款政策已成為知曉率最高、落實程度最好、最受歡迎的一項扶持政策，“貸”動創業效應日益明顯。截至2017年9月底，廣西累計發放農民工創業擔保貸款總額14.34億元，幫助32454人解決創業資金難題。

廣西投入專項資金夯實基層農民工培訓載體，為農民工返鄉創業打下“技術根基”。從2015年起，自治區人社廳先后扶持54個自治區農民工培訓實訓基地和42個廣西優秀勞務品牌培育基地實施培訓能力提升建設，推動基地培訓能力換檔升級。2017年，自治區人社廳加大行業扶貧力度，將結對幫扶的技工院校納入自治區農民工培訓實訓基地建設支持范圍，安排專項資金扶持能力建設，積極推動實施全區技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業培訓專項計劃。充分結合廣西產業轉移升級和供給側結構性改革的需求，積極運用精準職業培訓的工作成果，既為培訓合格的“兩后生”推薦就業，又為農民工創業企業輸送技能人才，進一步緩解招工與就業“兩難”的結構性矛盾，有效抓好就業扶貧工作，促進貧困勞動力穩定就業。endprint

廣西舉辦技能大賽，提升農民工技能水平助力產業發展。全區從2015年開始，采取“現場報名、現場比賽、現場評比、現場鑒定、現場頒證”的形式創新舉辦了農民工技能大賽，極大地激發了農民工的參賽熱情。一部分農民工通過大賽提高了職業技能，并利用技能實現了創業夢和致富夢。

百色市農民工楊春經過嚴格培訓，在廣西第二屆農民工技能大賽決賽中榮獲家政服務員項目的第十名。賽后經人社部門優先推薦獲得農民工創業擔保貸款，以10萬元起步創辦百色市彤鑫家政服務中心，2016年培訓家政服務員1419名，目前已與深圳市“580家政服務公司”開展勞務協作，積極幫扶當地建檔立卡農村貧困勞動力轉移就業。

用創業園為農民工返鄉創業搭建“黃金平臺”

廣西桂林市荔浦縣農民工周義林返鄉創業，成立了周記興發農產品專業合作社，但苦于無水果深加工場地，一直難以發展。荔浦縣農民工創業園建成后，周記興發農產品專業合作社順利遷入創業園，并投資新建辦公場所、倉庫、農產品加工廠等，投產4條水果和蔬菜清洗、打蠟、包裝生產線，成功解決了制約企業發展的場地瓶頸等問題。

讓農民工返鄉創業夢落到實處——這是自治區人社廳農民工工作管理部門的一個重要抓手。為促進農民工創業帶動就業工作，培育大眾創新、萬眾創業的新引擎，2015年以來，自治區人社廳強力推進農民工創業園建設，聯合區直有關部門鼓勵各縣區依托現有各類工業開發園區、農業產業園，閑置廠房等存量資源，分批建設38個自治區農民工創業園，給予每個園區500萬元補助資金和10-20公頃專項用地指標扶持。目前，38個農民工創業園試點項目已取得初步成效，已有668家企業入駐，其中，農民工創辦企業444家，投產運營企業410家，園區內就業24957人，其中吸納農民工就業20689人。通過農民工創業園建設，有效解決了農民工返鄉創業初期用地難、建設難、發展難等一系列問題。同時注重將農民工創業園與廣西脫貧攻堅易地搬遷項目相結合，實現了扶持農民工創業與服務精準脫貧工作疊加。全區38個農民工創業園中，有24個落戶在貧困縣，占63%，很好地實現了扶持當地特色產業發展和帶動貧困勞動力創業就業的“雙贏”。人社部門積極為符合條件的農民工創辦的企業落實扶持政策，讓入駐企業進得來、留得住、發展好，讓更多的農民工有獲得感。

為農民工返鄉創業謀劃“發展新路”

廣西崇左市天等縣開設“天等縣農民工返鄉創業園”網站，創新“互聯網+返鄉創業”服務模式，擴大農民工創業園影響力，積極引導、鼓勵外出創業成功人士返鄉入園創業。天等籍人士黃金紅創辦的北京古榕江餐飲服務管理有限責任公司也準備在創業園投資建廠，設立天等桂林米粉的原材料生產中心、物流中心、倉儲中心，作為北京企業的原材料發貨地，保障北京天等桂林米粉店的正常運營。可見，外出務工人員返鄉創辦的企業大多屬勞動密集型企業，用工量大、門檻低，吸納了大批的農民就業，成為以工促農、以城帶鄉的有效載體，有力助推了就業脫貧。

廣西桂林市荔浦縣返鄉農民工李慶忠創辦的廣西荔浦縣高科金屬制品有限公司，累計吸納250名農村勞動力實現就業；廣西來賓市象州縣返鄉農民工覃啟福創辦的象州縣永鑫鞋業有限公司，年生產800萬雙高檔皮鞋，創造480個就業崗位，解決400名農村勞動力的就業問題。可見，外出務工人員把打工積累的資金、技術、信息等資源與家鄉優勢資源整合，返鄉創業就業，參與家鄉建設，帶動了當地經濟和特色產業發展，也對經濟社會發展產生積極影響。

但，農民工返鄉創業依然存在不少難題。如：創業融資渠道不暢，創業成本高風險大，返鄉農民工綜合素質不高、專業技術及經營管理能力欠缺等。

自治區人社廳農民工工作管理部門千方百計為農民工返鄉創業謀劃“發展新路”。

首先是完善更加積極的就業創業政策。貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》，結合廣西實際，因地制宜、創新發展，繼續完善和優化已出臺的扶持政策，進一步推出一批接地氣、有力度的創業就業政策措施，繼續優化農民工創業環境，促進農民工實現創業帶動就業，就業帶動增收。

其二是強化公共創業服務。一是加強公共就業創業服務信息網絡建設，將信息網絡全面延伸到行政村和社區，深入探索“互聯網+就業創業”服務新模式。二是依托基層就業和社會保障服務平臺，整合各部門涉及服務農民工創業的職能，建立融資、融智、融商一體化的創業服務中心，有針對性地為返鄉人員創業就業提供政策咨詢、項目申報、融資貸款、技能培訓等方面的服務。三是依托農民工創業園及農民工創業就業服務中心，建立“農民工之家”，成立“農民工返鄉創業聯合會”等，搭建創業者之間信息交流平臺及創業者與企業家、政府部門之間信息對接平臺。

其三是完善創業平臺建設。加快推進農民工創業園、創業孵化基地、眾創空間等就業創業平臺建設，在有條件的鄉鎮創建農民工創業孵化基地、返鄉青年創業服務中心，引入專業化創業服務機構進行運營，進一步提升創業服務水平。加強人社部門與相關部門的協調配合，充分發揮各部門職能，共同指導農民工創業園建設加快發展。積極總結各地各類創業平臺建設的先進經驗，樹立可復制的工作模式，向全區推廣擴大經驗使用效果。

其四是擴大農民工創業服務的市場化供給。各地可由政府出資向有實力的各類中介機構、企業、科研院所購買專門幫扶農民工創業的技術性服務，明確服務事項，農民工創業過程中遇到的各類問題，可直接聯系簽約企業、機構、科研院所，免費獲得專業化服務。通過購買服務方式為農民工創業提供專業化支持，有效彌補公共創業服務的不足，增強創業服務的有效性。

其五是完善返鄉創業信用評價機制。結合農村實際和農民工創業需求，擴大貸款抵押物范圍，鼓勵銀行金融機構開發符合農民工返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務。

創新政策，提升服務，優化環境，才能筑巢引鳳，吸引更多“人回鄉、錢回流、企回遷”，使“十九大”勝利召開之后的八桂大地喜事連連。endprint