創建“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”的思考

黃少堅++梁彩花

人力資源服務業是國家確定的生產性服務業重點領域，具有高技術含量、高人力資本、高成長性、輻射帶動作用強等特點，被視為“服務業中的服務業”。“十二五”期間，廣西人力資源服務業取得了一定發展，初步形成多元化、多層次的人力資源服務業發展格局。但從總體上看，當前廣西人力資源服務業總體規模不大，市場化、現代化程度不高，服務產品偏基礎化，服務能力尚顯不足，行業整體呈碎片化和分散式發展，區域發展和企業發展不平衡，一定程度上制約了廣西社會經濟的快速發展。為了加快廣西人力資源服務業發展，為廣西實現“兩個建成”提供更多的人力資源支撐，創建“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”，推進廣西人力資源服務業集聚發展非常必要。

一、加快廣西人力資源服務業發展的緊迫性

（一）廣西人力資源服務業發展急需縮短與全國的差距

當前全國許多地區特別是東部地區人力資源服務業發展迅猛，產業園建設遍地開花，人力資源服務業在促進當地經濟社會事業發展中的作用日益顯著，已經成為現代生產性服務業的重要行業門類。據相關統計數據顯示，目前在全國各地，各級人力資源服務產業園已達40多家，獲批的國家級人力資源服務產業園已有10家。其中，西部地區有3家，分別是中國重慶人力資源服務產業園、中國成都人力資源服務產業園和西安絲綢之路經濟帶人力資源服務產業園，目前尚無以“東盟”作為主題的園區。據悉，云南、貴州等西部省區已開始開展以“東盟”為主題的人力資源服務業發展規劃及活動。要緊緊抓住黨中央賦予廣西作為擴大和深化同東盟開放合作、構筑沿海沿邊沿江全方位對外開放平臺的戰略時機，打好“東盟”牌，大力發展人力資源服務業。

（二）廣西現代服務業發展急需人力資源服務業助推

人力資源服務業對集聚產業發展、壯大產業規模、創造經濟效益、推動充分就業、提升公共服務等方面具有多重貢獻，是發展現代服務業的重要抓手。當前廣西各地人力資源服務業發展苦于無良策、無引導，急需“領頭羊”“排頭兵”。以加快人力資源服務業為抓手，通過創建人力資源服務業示范園區，既可以為推進全區人力資源服務產業發展提供有益借鑒，又可以有力推動廣西現代服務業發展。

（三）廣西人力資源服務業急需創建有效服務平臺

為貫徹實施國家“一帶一路”倡議和中央對廣西發展的“三大定位”，特別是貫徹落實習總書記視察廣西講話精神，進一步發揮廣西在“一帶一路”中的重要作用，重要一環就是要加強與東盟國家的人力資源開發與交流，將廣西打造成集聚東盟人力資源優勢的新高地，成為中國與東盟合作交流的人力資源新樞紐，廣西人力資源服務業發展急需一個面向東盟的人力資源配置和交流平臺。通過在廣西創建“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”，不僅可以爭取國家相關人力資源優惠政策和資金項目扶持，還可以創新與東盟國家的國際人力資源合作模式，為各類人才創業提供服務，進一步促進廣西現代服務業發展。

二、創建“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”大有可為

（一）創建“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”的構想

目前，自治區人力資源和社會保障廳已著手推進“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”建設的前期工作。該產業園區規劃將立足廣西、連接東盟，建成“一核多區”（“一個核心區多個分園區”）的產業園區，形成以南寧“中國—東盟人力資源服務產業園”為核心，輻射帶動欽北防等北部灣地區人力資源服務產業發展，探索創新包括境外勞務合作等在內的人力資源服務新業務、新模式。在產業合作開發上的舉措主要包括：一是加強重點引進具有外派勞務資質的人力資源服務機構；二是為國內企業在境外開展業務提供人力資源服務；三是吸引國內外知名人力資源企業入駐；四是為國內外人力資源服務機構提供交流合作平臺。在“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”內，每一家不用東奔西跑，招聘、測評、培訓、人才派遣、人事外包、社會保障、勞動關系協調等公共服務都可以在產業園區內一站完成，實現“園區事園區辦”。

（二）創建“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”的預期效益

人力資源服務產業園區屬典型的樓宇經濟，一棟或幾棟樓宇即可建成園區，建成后將產生明顯的社會和經濟效益。一是在社會效益方面，人力資源產業園的建成和運行將發揮資源集聚、產業規模、企業孵化、拓展業態、技術滲透、示范帶動、外圍輻射等功能，促進南寧市及周邊地區相關產業轉型升級，提升公共服務水平，實現更充分和更高質量的就業。二是在經濟效益方面，人力資源服務產業園屬輕資產、高成長、輻射強、快速集聚人氣的產業園類型，直接經濟效益明顯。如中國上海人力資源產業園（上海人才大廈）2015年入駐84家企業，總營業收入達500億元，落地稅收超過9億元。

三、加快創建“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”的對策建議

（一）建議以自治區人民政府名義申報“中國—東盟人力資源服務產業園區”

盡快以自治區人民政府名義向國家人力資源和社會保障部報請獲批“中國—東盟人力資源服務產業園區”，爭取國家支持。基于廣西的特殊戰略地位，努力將其打造成全國第一個具有國際意義的跨境人力資源服務產業園，使之為廣西乃至中國與東盟國家人力資源合作交流提供一個市場化程度較高、服務更現代高效的平臺。

（二）建議自治區相關廳局出臺優惠政策，優化廣西人力資源服務產業市場發展環境

人力資源服務業示范園區的項目立項、入園優惠政策等工作，需要自治區發改、財政、國土、稅務及南寧市政府等相關單位的大力支持，相關工作包括：從自治區層面探索建立跨境勞務合作新模式，充分利用人力資源服務產業園的平臺優勢，研究起草跨境勞務配套政策；發放人力資源服務業發展的“紅利”，及時出臺包括產業引導、產業準入、產業環境和產業監管等幾大方面的具體政策和帶有綱領性、全局性、系統性和具體性的行業發展指導性政策。同時需要制定促進人力資源服務業發展，建設示范園區的重大項目計劃，設立自治區級人力資源服務業發展專項資金。實施產業集聚計劃、品牌推進計劃、骨干企業培育計劃、行業領軍人才培養計劃等。

（三）建議“中國—東盟人力資源服務產業示范園區”實施主體加快發展模式創新，加強專業化、產業化、國際化等建設

園區應積極主動引進新技術，探索新路子，尋求新發展。鼓勵各類服務機構開發信息化服務手段，提高社會化服務能力，不斷完善公共就業和人才服務信息網絡建設，支持鼓勵經營性服務機構與公益性服務機構信息網絡無縫對接，著力提升人力資源服務行業的信息化水平。人力資源服務機構要在鞏固提高公共性、公益性、傳統性服務產品的同時，積極延展上下游服務產品，大力開發高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、網絡招聘、人力資源派遣、信用調查、薪酬管理、人事診斷、員工援助等新業態和新產品，形成服務產品鏈和產業鏈，推進行業的品牌化、規模化、集約化；加大行業對外開放力度，鼓勵服務機構立足廣西在“一帶一路”中的獨特地位與區位優勢，加強與東盟國家和港澳臺的合作共贏。

（作者單位：黃少堅，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳；梁彩花，廣西經濟管理干部學院）endprint