中國特色社會主義新時代的就業問題和就業工作

張麗賓

一、中國特色社會主義新時代的就業問題

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會的報告中提出“中國特色社會主義進入新時代”。中國特色社會主義新時代就是我國在社會主義初級階段的基本國情下，經過長期努力，從富起來向強起來的偉大飛躍。改革開放以來，經過近40年的現代化建設，我國經濟總量穩居世界第二，國內生產總值達到80萬億元。進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，堅持質量第一、效益優先，經濟發展轉向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，通過調整存量、培育增量優化經濟結構，通過創新驅動實現增長動力轉換，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

改革開放以來，在經濟快速發展的帶動下，我國就業規模持續擴大，就業總量達到7.9億人，解決了13億多人口最大的民生問題。進入中國特色社會主義新時代，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，提高全要素生產率，一方面對勞動者素質的要求越來越高，另一方面對勞動力調整靈活性的要求也越來越高。從供給面看，一方面勞動力轉向有限供給；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，勞動者對就業質量的要求也越來越高。在新時代，就業的主要矛盾已經不再是勞動者對就業崗位的需求與就業崗位不足之間的矛盾，而是勞動者對更高質量就業的需求與高質量就業崗位不足之間的矛盾，以及勞動力供求不匹配的結構性就業矛盾。

（一）我國就業質量有待提高

總體上，我國就業崗位還有較大部分分布在全球產業價值鏈的低端，分布在勞動生產率較低的行業和部門，而且大部分勞動者的職業層次都比較低，這些都對就業質量的提高產生影響。許多生產和服務一線的勞動者，工資并不高，難以滿足撫養子女、住房等基本生存需要，更高層次的發展需求則難滿足。他們工作時間較長，休息、陪伴家人的生活時間被擠壓；他們的勞動強度大、勞動保護不足，工傷、職業病等問題對勞動能力的損傷較大。很多人沒有參加社會保險，沒有職業晉升的機會；很多人需要背井離鄉去工作，難以照顧家庭；在勞動過程中，就業權益不時受到侵害，就業歧視現象普遍存在。

（二）就業不協調不充分問題日益突出

就業不協調不充分的問題表現在很多方面，主要有城鎮單位之外的靈活就業比重較高，約占城鎮就業的30%，其中很多人的就業穩定性不強、缺乏就業保障；在單位就業中，城鎮私營單位就業人員年平均工資僅約為城鎮非私營單位就業人員年平均工資的60%，其他福利待遇方面也與城鎮非私營單位有較大差距；同一單位正式員工與非正式員工之間的待遇也有較大差距；非市場性因素導致的行業之間、所有制單位之間勞動收入差距大的問題依然存在；農村勞動力大量流向城鎮，卻不能與城鎮勞動力享受同等的公共服務；部分經濟不發達地區、一些資源型城市和老工業基地經濟轉型相對緩慢，高質量就業機會匱乏，導致人才外流。

（三）結構性就業問題待解

在調整存量的過程中，去產能、去庫存會導致一部分就業崗位損失，對于部分年齡偏大、文化技能偏低的勞動者，在經濟轉型升級中，他們的工作技能、身體體能、觀念等都越來越不能適應社會發展的需要，不能適應市場化就業機會的需要，面臨更大的失業風險，一旦失去工作，再就業很困難。而在培育增量的過程中，一方面，人才培養的速度趕不上經濟發展對人才需求的速度，人才結構還適應不了經濟轉型升級的要求，進而影響了高質量就業崗位的創造。另一方面，培養出來的人才又找不到與其人力資本投資相適應的就業崗位，因而慢就業、推遲就業、不穩定就業的情況增多，青年失業率始終高出社會總體失業率一倍左右，大專以上學歷青年失業率更高。

二、全面建成小康社會決勝期的就業促進工作

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。對黨和國家工作提出了許多新要求。從現在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期。緊扣我國就業主要矛盾變化，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大就業風險等攻堅戰，使全面建成小康社會決勝期的就業工作得到人民認可、經得起歷史檢驗。

（一）抓“高質量就業崗位創造”的重點

高質量就業崗位的創造有賴于高質量的現代化經濟體系的建設。應發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，深化稅收制度、金融體制改革，增強實體經濟發展能力；全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力；深化商事制度改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。在加快發展先進制造業、傳統產業優化升級、加快發展現代服務業、基礎設施網絡建設中提高供給體系質量，增強經濟質量優勢，創造更多高質量就業崗位。

高質量就業崗位的創造有賴于勞動者素質的提高。只有勞動者素質提高了，才能提高全要素生產率，才能提高經濟發展的質量和效益。要通過勞動模范評選表彰、舉辦參與世界技能大賽等形式，大力弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，提升全體公民的職業道德，強化勞動者的社會責任意識、規則意識、奉獻意識。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，要普及高中階段教育，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育；完善職業教育和培訓體系，大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾。

（二）補“積極就業政策”和“公共就業創業服務”的短板

要進一步完善中國特色積極就業政策。在中國特色社會主義實踐中，我國積極就業政策體系逐步形成并不斷發展完善，為保持就業局勢穩定發揮了重要作用。中國特色社會主義進入新時代，要順應勞動者對更高質量就業的需求以及新就業形態發展的新趨勢，順應勞動力市場靈活性增強、勞動者流動性增大、就業方式更靈活多樣的趨勢，改變以戶籍管理、就業單位為依托的管理制度和政策，進一步完善積極就業政策以及勞動用工和社會保險的政策制度，進一步修改完善相關法律法規。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。endprint

要進一步補齊公共就業創業服務的短板，提供全方位公共就業創業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工、就業困難人員等各類群體多渠道就業創業、提高就業創業的質量。要加大基層公共就業創業服務平臺建設，加大人員、資金投入。實施“智慧就業”工程，建立健全覆蓋全國、互聯互通的就業創業服務信息系統，實現數據實時更新、業務網上辦理、服務隨時隨地，讓“群眾少跑腿、信息多跑路”，讓數據更真實、決策更科學。加強公共就業創業服務能力建設，為各類勞動者提供專業、精準、高效的服務。

（三）強“保障勞動者合法權益”的弱項

要在完善勞動保障立法和執法中維護勞動者合法權益。完善勞動標準體系及勞動法律體系，對各類用工形式分類細化制定相關法律法規，確保勞動者的勞動報酬權、休息休假權、社會保障權、培訓權等各項權益。完善勞動人事爭議處理機制，創新勞動保障執法監察機制，提升爭議處理和監察執法效能，保障勞動者的合法權益訴求。

要在構建和諧勞動關系中維護好勞動者合法權益。強化企業和勞動者利益共同體理念，深入開展和諧勞動關系創建活動，推動職工參與企業民主管理，完善政府、工會、企業共同參與的協調勞動關系三方機制，探索社會組織參與構建的途徑。妥善處理新舊動能轉換過程中的勞動關系。和諧勞動關系也是高質量就業的重要指標。

要在完善收入分配制度中保障勞動者合法權益。擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。履行好政府再分配調節職能，加快推進教育、就業、醫療、養老、住房等基本公共服務均等化，縮小收入分配差距，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

（四）防“經濟下行”“困難地區和困難行業”“特殊群體”的風險

一是防“經濟下行”的就業風險。今后一個時期，我國勞動力總量尤其是城鎮就業壓力依然很大。勞動年齡人口仍將保持在8億人以上，每年需要在城鎮就業的勞動力在2500萬人左右。必須堅持把擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，實施區間調控、定向調控、精準調控等宏觀調控方式，保持適當的經濟增速，確保就業局勢穩定。

二是防“困難地區和困難行業”的就業風險。存量調整中，一些傳統產業面臨淘汰和轉型，特別是當這些產業處于轉型升級難度大、進度慢的地區時，往往會由于就業機會有限、地方財力有限而導致職工分流安置難度較大，出現失業率較高、不充分就業率高的情況，從而增加發生區域性失業風險的可能。要建立全國性的勞動力市場監測體系，及時掌握不同地區、重點行業的就業形勢與收入變化等情況。對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的地區，開展就業援助專項行動。

三是防“特殊群體”的就業風險。我國高校畢業生規模每年將維持在700萬人以上的高位，再加上500萬左右的中職畢業生，數量十分可觀，其中每年都有一部分人不能實現當年就業。同時，新生代農民工面臨“城里不易留，農村回不去”的困境，一旦失業，容易成為邊緣群體。青年的失業率遠高于社會平均失業水平，青年人思想活躍，容易誘發社會不穩定因素。此外，軍隊轉業干部和退役士兵等群體的就業也需要特別重視。要堅持開展以高校畢業生為主的青年就業創業促進行動，幫助青年人在干事創業中實現價值。以農民工最為關心的子女教育、住房、醫療等為重點，加快推進農村轉移勞動力市民化進程。大力開展就業精準扶貧，促進農村貧困勞動力實現脫貧致富。健全就業援助的長效機制，幫扶就業困難人員盡量實現穩定就業。

三、未來的就業藍圖

習近平總書記在黨的十九大報告中描繪了全面建成小康社會后到全面建設社會主義現代化國家的戰略圖景：從二○二○年到二○三五年，基本實現社會主義現代化，到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。從二○三五年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，到那時，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

根據《“十三五”促進就業規劃》，到二○二○年全面建成小康社會時，我國就業規模穩步擴大，就業質量進一步提升。高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。就業結構持續優化。城鄉均等的公共就業創業服務體系更加健全，勞動者權益保護制度不斷完善，工資收入合理增長。創業環境顯著改善，帶動就業能力持續增強。人力資源結構不斷優化，勞動者就業創業能力明顯提高。

可以展望，在偉大、光榮、正確的中國共產黨的堅強領導下，在以人民為中心的思想指導下，到二○三五年基本實現社會主義現代化時，我國就業結構將基本實現現代化，農民工融入城鎮并平等享受基本公共服務，勞動者收入水平持續提高、消費能力增強；勞動者普遍接受高中教育、基本接受高等教育，技能人才供給增加。到本世紀中葉我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國時，我國就業結構實現現代化，勞動收入富裕，城鄉之間、行業之間、所有制單位之間勞動者收入差距合理，中等收入群體成為社會主體；勞動者職業素養高，普遍接受高等教育，大部分勞動者都有一技之長；勞動關系協調機制成熟，勞動關系和諧，全社會自覺尊重和維護勞動者權益，真正實現高質量就業。

只要我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進取，埋頭苦干，就一定能實現未來的就業藍圖，實現人民對高質量就業的美好需求！

（作者系人力資源社會保障部勞動科學研究所研究員，享受國務院特殊津貼專家，廣西人力資源和社會保障客座研究員）endprint