讓人民群眾更多更好地共享人力資源和社會保障的發展成果

人力資源社會保障工作一頭連著發展，一頭連著民生，貫穿人的一生，承載著城鄉民眾的殷切期盼，關系到改革發展的穩定大局。黨的十八大以來，廣西人社部門深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照自治區黨委、政府的決策部署，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，持續推進民生領域改革，密集出臺及落實一系列惠民舉措，千方百計使廣大人民群眾更多更好地共享人力資源和社會保障的發展成果，不斷增強獲得感和幸福感。

五年來，就業飯碗越端越穩

就業是最大的民生。黨的十八大以來，黨和政府把關注的目光投向就業，廣西人社部門也交出了一份亮麗的就業答卷。

就業規模持續擴大。全區城鎮新增就業年均超過43萬人。2013年至2017年8月，全區累計新增就業超過216.67萬人，城鎮登記失業率每年保持在3.5%以下。五年來，全區共招募3119名“三支一扶”大學生，為基層輸送大量高素質專業技術人才。

就業服務體系不斷延伸。全區大力推進公共就業服務體系建設，實施“互聯網+公共服務”。截至2016年年底，實現自治區、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級聯網，并延伸至2812個社區、行政村及培訓機構，形成“一點登錄、多點查詢、就近就業、就近服務”的公共就業服務格局。

扶持“雙創”帶動就業人數不斷增多。建成廣西·中關村創業創新人才基地，引進15個國家“千人計劃”專家項目簽約入駐；建成廣西眾創示范基地，入駐孵化和虛擬孵化項目136個。目前，廣西認定各類創業孵化基地150個，累計3591家企業和項目入駐，直接帶動3.06萬人就業。2015—2017年分三批建設38個自治區農民工創業園，吸納農民工就業2.02萬人。率先在全國實施農民工創業擔保貸款貼息扶持政策，截至2017年8月底，累計發放貸款達14.34億元，幫助3.25萬人實現創業。

重點群體就業穩定性不斷增強。組織實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，高校畢業生總體就業率保持較高水平。化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能職工安置工作整體平穩有序。通過粵桂勞務協作試點等多種形式，促進農村貧困勞動力轉移就業，助力打贏脫貧攻堅戰。創新實施全區48所技工學校結對幫扶54個貧困縣貧困家庭“兩后生”職業培訓，每人每年補貼1.2萬元，實現包吃包住包培訓，“兩后生”以技能實現就業，帶動家庭脫貧。第一批6350名“兩后生”完成培訓，合格率和就業率均達90%。加大就業援助工作力度。2012年至2016年累計幫扶城鎮失業人員再就業47.84萬人，就業困難人員實現就業15.33萬人，基本實現零就業家庭動態清零。實施失業保險援企穩崗政策，截至2017年8月末累計為15016家次企業發放穩崗補貼12.64億元，幫助企業穩定用工206.65萬人次。

五年來，社會保障更加普惠于民

連續上調養老金、實現異地就醫結算、降低社保費率等一系列看得見、可感受的社保民生舉措，印證社會保障水平穩步提高。

社保制度改革取得突破性進展。全面推進機關事業單位養老保險制度改革，實現了機關事業單位和企業的養老保險制度并軌。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，打通職工和居民兩大基本養老保險制度的銜接通道。整合城鄉居民基本醫療保險制度，維護城鄉居民公平享有基本醫療保障的權益。

社會保險覆蓋范圍持續擴大。截至2016年年底，廣西城鎮企業職工基本養老保險599.32萬人，年均增長 5.5%；城鄉居民基本養老保險1772.03萬人，年均增長2.81%；城鎮職工基本醫療保險530.71萬人，年均增長3.85%；城鎮居民基本醫療保險565.71萬人，年均增長0.47%；失業保險283.71萬人，年均增長3.91%；工傷保險374.07萬人，年均增長4.61%；生育保險319.59萬人，年均增長5.84%。

社保待遇水平穩步提高。一是全區企業退休人員基本養老金自2005年開始到2016年實現連續12年上調，月人均基本養老金從2012年的1518元增加到2016年的2182元。二是城鄉居民基礎養老金最低標準從啟動之初的每人每月55元提高至90元。三是大病保險全面覆蓋廣西所有城市，對參加城鄉居民基本醫療保險的建檔立卡貧困人員，大病保險起付線降低50%，報銷比例提高10個百分點。四是全區月平均失業保險金水平由2012年末的705元提高到2016年末的1004元，增長299元。五是工傷保險基本實現職業人群全覆蓋，2012年至2016年因工死亡職工的一次性工亡補助金標準年均增長10.33%。六是2016年生育保險生育待遇水平達到16740元，比2012年增加了8756元。

社保經辦服務能力不斷增強。2015年率先在全國完成14個市、94個縣“五險合一”社保局的組建。2016年完成全區1254個鄉鎮（街道）社保服務中心規范化建設，實現“機構、人員、場地、設備、網絡”五到位。2017年大力推進全區14268個行政村綜合服務中心建設，有效構筑自治區—市—縣—鄉—村五級社保就業服務平臺。

醫保結算越來越方便。實現社會保障卡“一卡通”。截至2017年9月，全區社會保障卡持卡人數達2718.58萬。全區已有2335家定點醫院、4279家定點藥店實現互聯互通，分別占全區總數的92.07%和94.52%，覆蓋所有市縣和絕大部分鄉鎮。參保人持社會保障卡在全區范圍內均可異地就醫直接結算，并與全國30個省區市和新疆生產建設兵團實現聯網直接結算。

五年來，人才隊伍建設不斷加強

黨的十八以來，全區大力實施人才強桂戰略和創新驅動發展戰略，不斷完善專業技術人才培養體系，全區人才隊伍規模日益壯大，為全區經濟社會發展提供了強有力的人才支撐。

完善人才政策體系，優化人才引進條件。2016年至2017年，集中出臺系列人才政策，《關于實施創新驅動發展戰略的決定》以及六個配套文件，明確了人才引進和培養的待遇保障和激勵等措施，成為廣西人才工作的重要抓手。《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見的通知》全面部署人才體制機制改革，明確了改革路徑和步驟。《關于印發〈廣西壯族自治區高層次人才認定辦法（試行）〉等6個文件的通知》，明確了各類高層次人才引進、培養措施。完善人才評價標準，扎實推進職稱制度改革，開展職稱評審社會化試點，合理界定和下放高級職稱評審權限，讓廣大專業技術人才分享職稱制度改革紅利。endprint

以人才項目和平臺為抓手，促進引才聚才育才。充分利用人才小高地、北部灣重大人才項目、特聘專家等人才項目和平臺，通過給予政策、資金支持，賦予榮譽和搭建交流合作平臺來實現引才聚才育才。目前，全區共有約153萬專業技術人才，國家“百千萬人才工程”人選36名，享受國務院特殊津貼專家1539名，自治區特聘專家132名，自治區“十百千人才工程”人選589名。黨的十八大以來，廣西新增博士后流動站、工作站19家，全區博士后“兩站”達64家，共引進招收博士后人員324人。

探索改革試點，高技能人才素質明顯提升。五年來，廣西新增技能勞動者217.95萬人，新增高級工以上的高技能人才達到19.25萬人；全區有2人榮獲中華技能大獎，有15人被評為“全國技術能手”，有近300人被評為“廣西技術能手”，有78人被評為“廣西優秀高技能人才”。截至2016年年底，全區共有技工院校48所，在校學生約11.16萬人。探索開展貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道試點改革，優化人才發展環境，此項改革屬于全國首創。開展企業新型學徒制試點，破解企業技能人才培訓難題。

廣納海外英才，引智工作不斷發展。黨的十八大以來，廣西引進海外人才智力工作有序推進，海外引智工作站實現零的突破。全區共辦理外國人工作相關證件6400件，執行國家和自治區級引進國（境）外專家項目404個，組織實施赴國（境）外培訓項目187個。發揮國際人才交流主渠道作用，引進國際工程師資質認證項目，為廣西高級工程人才的國際化開辟新渠道。

五年來，人事制度改革穩步推進

黨的十八大以來，全區人社部門不斷深化人事制度改革，破除體制機制藩籬，建立科學考核評價機制，規范用人制度，鍛造高素質人才隊伍。

拓寬思路積極創新，全面推進公務員職位管理制度改革取得新突破。聘任制公務員試點工作取得新突破，防城港市成為全國首個地方聘任制公務員試點城市。深化公務員調任制度改革，研究出臺把調任范圍擴大到國有控股企業、放寬專業技術人員調任條件等體現廣西特點的調任政策，在全國屬于零的突破。同時創新開展公務員公開遴選工作，獨創了“六統四分”方法，得到了國家公務員局的好評和推廣。深化公務員轉任制度改革，2017年首次將14個設區市直屬機關（含參公單位）全部納入全區統一組織的公開遴選工作，首次探索開展公開選調公務員工作。全面實施縣以下機關公務員職務與職級并行，此項工作走在全國前列。被列入全國公務員分類改革試點10個省區之一，順利完成公安機關公務員分類改革試點工作。

強化培訓科學評價，提升廣西干部隊伍整體素質。堅持能力導向，以培訓促進公務員增智強能。2012年至2016年，全區行政機關公務員共有199.3萬人次參加了培訓。堅持實績導向，以考核促進公務員勤政廉政。2012年以來，全區先后確定近300個單位開展平時考核試點工作。堅持激勵導向，以表彰獎勵促進公務員創先爭優。黨的十八大以來，全區共有168個單位獲得全國系統先進集體，247人獲得全國系統先進個人榮譽稱號。

面向基層優化公務員隊伍結構，不斷提高考錄工作水平。制定實施艱苦邊遠地區招錄公務員傾斜政策，基本解決基層錄用公務員難問題。2013年至2016年，廣西各級機關共計劃招錄公務員4.1萬名，實際錄用3.69萬人。其中，縣鄉級機關錄用計劃3.21萬名，實際錄用2.91萬人，全區鄉鎮機關錄用率由2013年的88.5%逐年提高至2016年的95.0%。在新錄用的公務員中，具有本科以上學歷的3.01萬人，占總數的81.6%；少數民族1.75萬人，占總數的47.4%。扎實推進公安機關人民警察招錄培養制度改革，積極探索分級分類考試。優化業務流程，加強信息化建設，在確保考試安全和工作質量的前提下，縮短工作周期近兩個月。

規范用人制度，深化事業單位人事制度改革。崗位設置基本全覆蓋，夯實了由身份管理向崗位管理轉變的基礎。聘用制度全面推行，建立了由固定用人向合同用人制度轉變的用人新機制。公開招聘工作進一步規范，探索了分級分類考試的新模式。推動各行業領域人事制度改革，在教育衛生領域探索實施了人員總量管理的新制度，在中小學調整了崗位結構比例并實施了評聘結合改革，在部分單位開展了人事制度綜合改革試點。聚焦“招人難、留人難”的突出問題，完善了公開招聘和崗位設置管理向基層和艱苦邊遠地區傾斜的政策。支持和規范高校科研院所專業技術人員離崗創業、到企業兼職或在職創業、選派到企業創新創業，鼓勵高校科研院所吸引創新人才兼職。

全面完成中央下達的軍轉安置任務。廣西按照中央軍轉安置決策部署，健全完善公開公平公正的安置機制，采取量化考核、積分選崗、考試考核、雙向選擇等安置辦法，拓寬安置渠道，提高安置質量，圓滿完成了中央下達廣西的安置任務。繼續建立健全自主擇業軍轉干部管理服務工作機構，提升管理服務水平，確保各項政策、相關待遇落到實處，探索自主擇業軍轉干部就業創業新模式。

五年來，工資收入分配更加合理

黨的十八大以來，廣西落實多項收入分配改革，工資分配關系逐步理順，收入分配秩序得到初步規范，收入分配制度基本建立，百姓的“荷包”逐漸鼓起來。

不斷完善機關事業單位工資政策。由自治區統籌制定全區各級公務員規范津貼補貼標準和事業單位績效工資水平控制線，確保同一地區機關事業單位工作人員收入水平保持大體平衡。經國務院批準，分別于2013年和2014年兩次調整全區各級公務員規范津貼補貼標準和事業單位績效工資水平控制線，有效提高了縣級以下基層工作人員收入水平，縮小了地區差異。按照國家部署，于2014年和2016年兩次調整全區機關事業單位工作人員基本工資標準，進一步優化了工資結構。

穩步實施各類收入分配制度改革。按照國家部署，近年來全區部署和完成多項收入分配制度改革工作，包括調整艱苦邊遠地區津貼標準；調整環境保護監測、農、林、畜牧獸醫等特殊崗位津貼標準；調整人民警察警銜津貼標準；實施鄉鎮機關事業人員工作補貼；部署和實施公安機關執法勤務警員和警務技術職務序列，法官、檢察官和司法輔助人員等工資制度改革；啟動和試行公立醫院和高校、科研院所的薪酬制度改革等。endprint

加強對企業工資收入分配的指導和監管。積極推動建立以企業工資集體協商為主要形式的企業職工工資正常增長機制，每年制定全區企業工資指導線，加強企業工資宏觀調控。2013年以來，先后兩次調整全區職工最低工資標準，調增幅度為16%左右。

五年來，勞動關系保持和諧穩定

黨的十八大以來，廣西人社部門圍繞工作重點，破解難點問題，切實維護廣大勞動者和用人單位的合法權益，為促進廣西經濟發展、維護社會穩定做出了積極的貢獻。

加強對企業勞動用工管理的指導，積極構建和諧勞動關系。每年全區企業勞動合同簽訂率均達90%以上，企業用工行為日益規范。全面開展規范勞務派遣專項行動，督促勞務派遣單位和用工單位規范派遣和用工行為；從依法規范化解過剩產能和企業轉型升級、兼并重組中的勞動關系處理工作，到推進實施集體合同制度攻堅計劃……一項項活動在全區持續開展，有力推動了和諧勞動關系工作的快速開展。

妥善有效處理仲裁案件，構建多層次勞動人事爭議調解網絡，調解仲裁能力不斷提升。全區各級人社部門不斷改革和完善爭議調解仲裁制度，調解仲裁機構不斷提高工作效率和辦案質量，及時有效地處理了大量勞動人事爭議案件。五年來，全區共處理勞動人事爭議案件11.28萬件，涉及人數13.42萬人，涉案金額18.31億元，年度仲裁結案率均在95%以上。各地積極構建基層調解組織。截至2017年9月底，全區已設立勞動人事爭議調解委員會的大中型企業有1252個，機關、事業單位1897個，鄉鎮（街道）1194個，工業園區64個，商會（協會）106個。多層次勞動人事爭議調解網絡已初步建成，勞動者合法權益得到有效維護。

提升案件辦理質量，為勞動者高效維權。全區各級勞動保障監察機構深入貫徹落實國家《全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，著力構建全面治理拖欠農民工工資問題長效機制，加大執法力度，全面激活和完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，依法依規辦理各類勞動監察案件。五年來，共主動巡查各類用工單位41.79萬家，辦結勞動監察案件3.06萬件，結案率均保持在98%以上；追發勞動者工資等待遇55.03億元，涉及勞動者52.52萬人，其中追發農民工工資51.52億元，涉及農民工46.16萬人，農民工工資拖欠勢頭得到有效遏制。

五年來，公共服務綜合效能進一步提升

黨的十八大以來，全區人社部門不斷加強自身建設，落實簡政放權，深化“放管服”改革，大力提升公共服務，人社業務實現網上辦、掌上辦，甚至家門口辦理。

基本實現信息化全覆蓋，不斷創新服務手段。就業、社保、勞動關系等工作已全程信息化，部分地區借助信息系統實現了“五險合一”和“一門式服務”等經辦模式。建立和完善網上服務大廳、廣西人社微信服務廳、12333電話咨詢平臺等服務平臺，人社業務實現了網上及掌上查詢辦理。人社業務專網不斷完善，通過打造村級就業社保服務平臺，部署就業社保自助服務一體機，就業信息查詢、待遇領取等人社業務實現了家門口辦理。

深化行政審批制度和“放管服”改革，法治人社建設取得新成效。近年來，廣西人社廳連續多年行政考核成績在全區名列前茅，被授予自治區依法行政示范點稱號，2017年被評為全國“六五”普法先進單位。全區逐步形成了完備的人社法規規范體系。清理了900多件規范性文件，廢止或修改了一批規范性文件。2013年起，推行法律顧問制度。2014年，在區直部門率先設立行政復議聽證庭，引入聽證方式創新處理重大疑難復雜行政復議案件。學法用法活動成效顯著。大力精簡、下放行政審批事項。全區人社系統行政審批事項由2010年的50項減少到11項，精簡率達78%。規范權責清單編制和管理，優化對外辦事事項流程，梳理完成自治區本級對外辦理事項153項。穩步推進“互聯網+政務服務”工作，網上辦事率達50%以上。

加強黨風廉政建設，全面落實從嚴治黨新要求。全區各級人社部門把握大局，全面落實從嚴治黨要求，以“四個本子”為抓手，切實踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”教育，努力抓好黨風廉政建設和隊伍建設。加強窗口單位作風建設，持續深入改進作風。進一步完善了廣西人社調查研究工作制度，建立領導干部帶頭深入基層調研和專題業務調研工作機制。五年來，深入開展涉及廣西人社事業發展的重大課題研究70項，提高了調查研究服務決策的科學性、針對性。全區系統上下搶抓機遇，求真務實，精神面貌煥然一新，干事創業熱情高漲。涌現“討薪大姐”陳美杏、“勤廉榜樣”楊有廣等一批人社系統先進人物。

補短板、兜底線、出實招，全區人社部門出臺并貫徹落實一系列改革舉措，為百姓織密了民生福祉的保障網。新形勢下，全區人社部門將以貫徹落實黨的十九大精神統領人社工作，堅持以人民為中心的發展理念，改革創新，讓人民群眾在共建共享中有更多的獲得感，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。

（廣西壯族自治區人力資源和社會保障宣傳中心供稿）endprint