國際秩序的再平衡并非一場意外（縱橫）

阮宗澤

今天世界正處于大發展大變革大調整之際，世界政治、經濟、安全、社會、文化等均在重新洗牌，國際秩序出現再平衡的機會之窗。

美國《時代》周刊近日在封面上用中英文寫上“中國贏了”，德國《明鏡周刊》也在封面上標注中文“醒來”的漢語拼音，封面文章則以“覺醒的巨人”為題，稱中國的崛起正在改變世界格局。大西洋兩岸這些幾乎同時發出的聲音，再次將中國推上國際輿論的風口浪尖。無論如何，中國仍需不忘初心，抱元守一，爭分奪秒，砥礪前行。

西方的平庸

冷戰結束以來，西方經歷了從“歷史的終結”到“后西方”過山車式的落差體驗，陷入了如今的“平庸”泥沼。蘇聯的解體讓西方一度為自己的“不戰而勝”彈冠相慶。但在冷戰結束20多年后的今天，西方有人開始反思，認為民主既可能是有效的，也可能是破壞性的，并認為民主并不是第一位的，強有力的政府才是。而對于今天困擾世界的政治、經濟、安全、社會等難題，西方顯得江郎才盡，拿不出有效辦法，失去了制度創新的動力。

“黑天鵝”與“灰犀牛”交替出現，讓人驚魂未定。而西方所謂的不戰而勝仿佛一個朝露般的童話。曾自詡要以“規制權力”塑造世界的歐盟卻遭遇英國脫歐的滑鐵盧，如今雙方正為“分手”而戰，硝煙四起，這場戰事注定沒有贏家。近年來歐洲多重危機疊加，主權債務危機、安全危機、難民危機、恐怖襲擊等惡性循環，歐洲人曾經的淡定蕩然無存，高枕無憂的日子不知不覺間已成追憶。

2017年2月，慕尼黑安全會議負責人伊申格爾警告稱，當前國際安全環境比二戰以來的任何時候都更動蕩不安，一些西方社會以及自由國際秩序最根本的基礎在發生動搖；世界有可能正邁向“后西方”時代，也就是西方主導的自由世界秩序正走向終結。該會議主辦方推出《后真相、后西方、后秩序》研究報告，引發諸多躁動與不安。

美國的“退群”

更讓西方郁悶的是山姆大叔任性地“退群”。以“美國優先”為口頭禪的特朗普，對內描述了一個暮色蒼茫的美國，背負巨額外債、貿易逆差；對外則與大西洋聯盟伙伴若即若離，將其上任后參與的第一次北約峰會變成向歐洲盟友“催債”的聲討會；進駐白宮后他接連打出組合拳：宣布退出《巴黎協定》，退出聯合國教科文組織，退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），重談北美自由貿易協定、美韓FTA，對伊朗核協議也萌生退意……這串眼花繚亂的動作讓小伙伴們目瞪口呆，擔心美歐分道揚鑣為時不遠了。德國總理默克爾一聲嘆息：以后只能靠自己了。

針對說“不”的特朗普現象，眾說紛紜。有人稱美國已經厭倦費力不討好的江湖“盟主”地位，而是以“美國優先”在整頓朝綱，或許將從世界事務中抽身，由此擔憂“美國治理下的國際秩序”命懸一線。也有人不以為然，聲稱美國不過是以退為進，說白了，退出僅是表象，撈實利才是根本。

美國的退出行為客觀上可能削弱有關國際組織、機制或條約的有效性，并導致保護主義思潮泛起。特立獨行的特朗普最近在越南的APEC工商領導人峰會上表示，全球貿易體系和世界貿易組織等制定相關規則的組織對美國不公平，美國將捍衛其商業權利，不會簽署束縛手腳的多邊貿易協議，不會再讓別人占美國的便宜。美國輿論稱之為“經濟民族主義”。而美國的退出行為還會產生一定的示范效應，很可能被他國追隨效仿。比如以色列已宣布跟風退出聯合國教科文組織，英國和日本等美國盟友退出該組織的可能性有所增加。眨眼之間，美國這座“山巔之城”被揮之不去的陰霾所籠罩。

中國的進取

當別的國家在做減法時，中國在做加法。近年來，中國接連提出“一帶一路”、構建新型國際關系、人類命運共同體等倡議，積極參與G20、金磚機制等，并在其中扮演日益重要的角色。中國積極推進全球治理體系的改革，以增加發展中國家的代表性和發言權。中國的作用有助于填補全球治理的赤字，促進國際機制乃至國際秩序的調整與改革，使之更充分、更平衡地體現發展中國家的代表性。可見，這并非另起爐灶，而是在承擔大國的責任，做應有的貢獻。

世界多極化趨勢在撬動國際秩序的再平衡。一方面是西方陷入前所未有的平庸與困境。盡管很多西方國家并不愿意承認，但在金融危機之后，西方國家引領全球治理的能力下降，意愿減弱，缺乏思想創新；另一方面是新興經濟體、發展中國家群體性崛起，更加積極主動地參與國際事務，并貢獻諸多新的方案與思想。發展中國家的崛起使全球力量對比更加多元、均衡，大大增強了它們在國際事務和全球治理中的作用。

現行國際秩序存在諸多缺陷，它畢竟是歷史的產物，受制于設計者們的局限，不可能預見到全球未來發展的新問題、新情況，因此國際秩序的再平衡并非一場意外，而是歷史的必然。通常國際秩序的演變有兩大動力，一是危機驅動，二是力量對比變化。金融危機之后G20取代G7成為全球經濟治理的主要操盤手，新興經濟體“坐上了主桌”，為拯救世界經濟做出寶貴貢獻。正因如此，國際貨幣基金組織與世界銀行在2015年的改革方案中，才提升了發展中國家的代表權。

誠然，西方的平庸與中國的進取形成鮮明對比，這讓一些歷來自以為是的人感到刺痛與扎心，不甘與憤懣。《時代》周刊封面文章的結尾這樣寫道：在這個支離破碎的世界里，沒有哪個政府有足夠的國際影響力來繼續制定管理全球體系的政治和經濟規則。但如果你必須押注于一個當今最具優勢的國家，那么中國會是比美國更明智的選擇。可見，中國在這一輪國際秩序再平衡中的特殊角色尤其引人注目。中國的崛起是“體制內”的崛起，是在全球治理框架內，最大限度地利用了全球化帶來的條件才實現的，因此，中國既是國際秩序的受益者，也是建設者，而后一角色的光芒正越來越盛。▲

（作者是中國國際問題研究院常務副院長、研究員）