中國森林認證新領域
——野生動物飼養管理認證

王文霞陳紹志* 胡延杰楊亮亮黃松林許洪軍

(1. 中國林業科學研究院林業科技信息研究所，北京，100091；2.中國林業科學研究院森林生態環境與保護研究所，北京，100091)

中國森林認證新領域
——野生動物飼養管理認證

王文霞1陳紹志1*胡延杰1楊亮亮1黃松林1許洪軍2

(1. 中國林業科學研究院林業科技信息研究所，北京，100091；2.中國林業科學研究院森林生態環境與保護研究所，北京，100091)

森林認證；野生動物飼養管理；規范利用；可持續

野生動物飼養管理認證是開展野生動物保護及規范野生動物利用的重要手段。我國野生動物人工飼養歷史悠久，種類繁多，數量巨大，涉及多個行業領域，但是針對野生動物人工飼養及經營利用的管理卻較有限，致使該領域管理粗放，飽受社會爭議?；诖耍袊终J證體系首次提出并建立野生動物飼養管理認證，借助第三方的審核和監管輔助或替代現行的政府獨立行政監管模式，適應新《野生動物保護法》要求，提升監管效率，降低行政成本，提高社會滿意度，確保野生動物飼養及經營利用單位的合法性和可持續性，建立可持續的野生動物飼養管理體系。

森林認證體系致力于全球森林資源的負責任經營，其任務和目標是為子孫后代保護森林，運用市場機制來促進森林資源可持續經營和利用[1-2]。近年森林認證在全球范圍內迅速發展，現已有50多個森林認證體系，全球約有10%的森林資源已通過森林認證，世界1/4的工業原木材來自認證森林。由于森林認證工作的普及與發展，絕大多數國家認同森林認證作為一種市場機制能夠促進森林的可持續經營，積極發展了各自的森林認證體系[3]。

90 年代中期，中國為了實現林業資源的可持續發展，經濟效益和生態效益協調發展，有關部門開始逐漸關注森林認證[4-6]。經過20余年的認證實踐，中國森林認證體系取得了巨大的進展，目前認證涵蓋森林經營認證、產銷監管鏈認證、非木質林產品經營認證、竹林認證、森林生態環境服務認證(自然保護區和森林公園)、生產經營性珍貴瀕危物種認證、碳匯林認證和森林防火認證等八大領域，已獲得認證的企業和單位百余家，覆蓋19個省、自治區、直轄市和特別行政區。本文基于中國森林認證發展的概況，重點介紹中國森林認證的新領域——野生動物飼養管理認證，分析野生動物認證產生的背景及對規范中國野生動物飼養管理的重要意義。

1 野生動物飼養管理認證體系建立的背景

我國野生動物人工繁育的歷史可追溯到三百年以前，其中以養鹿業最為悠久。人工繁育是開展野生動物保護及規范野生動物利用的重要手段，在野生動物棲息地環境惡化和種群數量急劇下降的情況下，通過開展人工繁育保護野生動物種群，確保野生動物資源利用來源合法，已經證明是一種行之有效的措施[7-9]。2003年國家林業局公布了54種首批人工繁育技術成熟、可進行商業性人工繁育和經營利用的陸生野生動物名單。人工繁育技術成熟穩定的人工種群與同類野外種群的保護和管理加以區分，采取不同的保護和管理措施，既符合國際貿易公約也與多數國家通行做法一致[10]。

雖然我國野生動物人工繁育的數量巨大，涉及多個行業領域，但是針對野生動物繁育的管理卻較為有限。現行的法律僅對野生動物馴養繁殖許可證進行管理，對人工繁育條件進行簡單規定，并沒有具體的衡量標準和監管措施，有關野生動物飼養設施標準、營養標準、衛生標準和檢疫標準都無章可循[11]。規范野生動物人工繁育過程的監管是野生動物人工繁育獲得社會認可，實現資源可持續發展的必由之路[12]。但是僅依靠政府行政手段加強野生動物人工繁育業的監管幾乎是不可能的，需投入大量的行政資源和成本?；诖?，野生動物飼養管理體系認證應運而生，森林認證借助第三方認證和監管替代或輔助現行的政府行政監管方式，提高監管效率，降低成本，提高社會滿意度，其主要目的和任務是建立可持續的飼養管理體系。

2 野生動物飼養管理認證體系

野生動物飼養管理認證是中國森林認證體系的延伸，是由我國首次提出的森林認證方向。野生動物飼養管理認證旨在科學指導和規范野生動物人工繁育單位的飼養管理，樹立可持續經營意識，建立可持續飼養體系。

2.1 認證標準

野生動物飼養管理認證系列標準是中國森林認證標準體系的重要組成部分，為審核野生動物人工繁育單位是否符合相關法律法規及可持續原則提供了有效審核及判定依據。國家林業局在2014年發布了《中國森林認證 生產經營性珍貴瀕危野生動物 飼養管理》(LY/T 2279-2014)標準，詳細規定了人工繁育野生動物必須達到的基本要求，包括飼養管理體系中的人力資源、基礎設施、飼養投入品、飼養繁育、動物健康、動物處死與產品獲得等方面。2016年國家林業局發布了《中國森林認證 生產經營性珍貴瀕危野生動物飼養管理 審核導則》(LY/T 2601-2016)，為野生動物生產經營單位及其他相關利益方進行內部審核或符合性確認提供對照依據。該標準詳細規定野生動物飼養管理認證審核的原則與方法、審核活動、審核受理、審核啟動、審核實施、審核內容、審核發現、審核結論、審核報告、審核完成、審核監督與再認證審核的一般要求(圖1)?！吨袊终J證 野生動物飼養管理 指南》已由全國野生動物標準化技術委員會起草并進入審定的流程。

2.2 認證機制

野生動物飼養管理認證標準涵蓋野生動物飼養管理現行的法律法規，涉及動物福利、環境保護及職業健康安全，詳細描述了飼養管理體系各方面的要求及標準。第三方認證機構依照認證標準審核和評定野生動物生產經營單位是否規范或合格的評定活動即為野生動物飼養管理認證[12]。認證流程是認證工作開展基礎，依據《森林認證規則》、《森林認證認可方案》要求及野生動物飼養管理認證特點涉及認證流程[13]。

圖1 野生動物飼養管理認證審核步驟及內容Fig.1 The audit procedures and contents of wildlife feeding and management certification

2.3 認證進展

我國野生動物飼養管理認證尚處于初級探索階段。2014年國家科技發展中心牽頭，組織該領域專家對東北虎林園、福建歸真堂、杭州野生動物園、牡丹江黑寶、東盛弘蟒業及?？阢r業養殖有限公司等6家野生動物飼養管理企業進行了實地測試，對認證標準的科學性、可行性及可操作性進行了全面的評估和研討。目前，認證機構已向中國三家野生動物飼養繁育單位頒發《中國森林認證證書》，分別為中國橫道河子貓科動物繁育中心、?？阢⑦_農業養殖有限公司及云南野象谷，該三家機構的飼養管理體系已達到較高水平，符合野生動物飼養管理體系的認證標準，在行業內具有積極示范作用。此外，對北京中科靈瑞生物技術股份有限公司(猴場)已完成認證前期的準備工作，近期認證機構即將準備對其開展認證。

3 野生動物飼養管理認證的優勢及必要性

野生動物飼養管理認證提倡借助第三方機構的認證，促進野生動物資源可持續經營利用，滿足人們日益增長的精神物質文化需求。利用第三方對野生動物飼養進行監督和管理是制度和管理的創新[12]，對野生動物飼養管理行業具有重要意義。

3.1 踐行國家行政審批改革的大政方針

法律規定除科學研究機構因物種保護目的外的人工繁育國家重點保護野生動物，應當經省、自治區、直轄市任命政府野生動物保護主管部門批準，獲得人工繁育許可證，但國務院對批準機關另有規定的除外。國內行政審批程序混亂，范圍界定缺乏科學性，種類繁多，門檻過多，缺乏公開性和公正性，社會群眾對行政審批抱怨不斷，滿意度較低。近年，國家大力提倡行政審批改革，堅持適應市場經濟、加強監督性、明確責任及提高效能等原則。

野生動物飼養管理認證借助第三方認證機構對野生動物人工繁育單位進行審核和評估正是順應了國家行政審批改革的大政方針。第三方認證機構獨立于飼養管理單位和政府主管部門，其評估和審核具有科學性和專業性，認證公開透明，接受社會監督。此外，野生動物飼養管理認證明確責任，能夠減輕主管部門工作壓力，降低工作風險及行政成本，提高政府部門工作效率及社會滿意程度等。

3.2 現行法律制度的完善與補充

2017年1月1日我國正式實施新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》，明確提出“保護優先、規范利用、嚴格監管”的原則。新法雖在第26條和29條中專門針對野生動物人工繁育的飼養條件和經營利用提出新要求，但是并未具體規定各項標準和條件，沒有給野生動物人工繁育和經營利用單位及監管部門提供有力的指導依據，這給很多經營單位和管理部門開展工作造成極大不便。

野生動物飼養管理認證標準文件對野生動物飼養涉及的9個方面均進行了詳細的規定和說明，并把相關的法律、法規、部門規章、國家標準、行業標準及國際公約等全面匯總，以附錄的形式列入標準。因此，野生動物飼養管理認證體系為野生動物繁育單位及管理部門提供了全面科學的理論依據，該認證體系及其標準文件完全適用于評估審核野生動物生產經營單位是否滿足相關法律法規及自身經營單位的要求，依此可以作為相關法律法規的完善和補充。

3.3 確保野生動物飼養的規范性、合法性和可追溯性

對于野生動物飼養管理認證來說，被認證單位機構、飼養活動、種源來源是否合法，是否按標準建立體系，體系是否有效運行等均會在認證過程中得到全面查證[13]。野生動物飼養管理認證體系全面涵蓋該領域相關法律法規、標準及其他要求，基于此，第三方能夠準確評估野生動物飼養管理單位的各項操作是否合法和規范，有效地解決和發現飼養管理過程中的不當操作，甚至對某些不法分子起到威懾和控制作用。新野保法首次提出對人工繁育技術成熟的野生動物及其制品利用要憑專用標識，保證可追溯[14]?？勺匪菪员旧砑礊樯终J證的重要原則之一，野生動物飼養管理認證體系專門針對人工飼養動物及其制品、飼料等添加物及人工繁殖所使用的精液或者胚胎等進行嚴格的可追溯性管理，全面確保野生動物飼養管理全程可追根溯源，力爭達到政府滿意，社會認可，消費者放心。

3.4 野生動物資源可持續發展，實現精準飼養與管理

據統計，截止到2006年底，中國野生動物養殖單位和養殖戶19 018家(戶)，從事野生動植物及其產品的加工利用和經營的企業3 166家，動物園和野生動物園共335家，飼養動物66.76萬只(頭)，其中國家重點保護動物7.13萬只(頭)[15]?？梢娨吧鷦游镲曫B管理涉及面廣且影響力大，所以野生動物精準飼養及管理工作至關重要。野生動物飼養管理認證體系旨在指導和幫助生產經營單位梳理可持續經營意識，建立可持續的飼養管理體系。其能夠有效地減少資源消耗和浪費，減少生產安全事故和社會公眾抱怨，提高飼養單位的飼養管理水平，降低飼養管理風險，使得飼養單位逐步實現精準飼養與管理，逐步建立可持續的飼養管理體系，實現野生動物資源的可持續發展。

4 結論

我國野生動物飼養管理體制機制改革迫在眉睫，近年媒體大量報道野生動物飼養條件惡劣、虐待動物、非法養殖及非法交易等案件，輿論影響較大，社會公眾反映強烈。現行的管理體制機制僅依靠主管部門行政手段加強野生動物人工繁育的監管將面臨較大的責任和風險。野生動物飼養管理認證將是改善并結束這種局面的有力措施，其依靠獨立第三方認證能夠幫助野生動物飼養管理單位建立可持續的飼養管理體系，向主管單位提供真實可靠的認證評估報告，向社會大眾呈現規范合理的飼養管理模式。目前，野生動物飼養管理認證在國內處于起步階段，認證經驗相對較少，仍需要政府和科研單位加大對該認證方向的支持和研究。

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Forest certification；Wildlife feeding and management；Standerdized utilization；Sustainability

A New Field in China’s Forest Certification System-Wildlife Feeding and Management

Wang Wenxia1Chen Shaozhi1*Hu Yanjie1Yang Liangliang2Huang Songlin2Xu Hongjun2

(1.Research Institute of Forestry Policy and Information，Chinese Academy of Forestry，Beijing，100091，China；2.Research Institute of Forest Ecological Environmen and Protection，Chinese Academy of Forestry，Beijing，100091，China)

The Certification of Wildlife Feeding and Management is an important means to protect wildlife and regulate wildlife utilization.In China，wild animal breeding has a long history and involves large numbers of many species.Multiple industry sectors participate，but the management of artificial feeding and utilization is limited，resulting in extensive management that suffers from social disputes.Based on this，China’s forest certification system proposed and established certification for wildlife feeding and management，applying third-party audit and supervision to assist or replace the existing government independent administrative regulatory model to adapt to the new Wild Animal Protection Law.The certification can improve the efficiency of regulation，reduce administrative costs，improve social satisfaction，ensure legitimacy and sustainability，and establish a sustainable wildlife management system.

稿件運行過程

2017-06-27

修回日期：2017-08-31

發表日期：2017-11-10

S864.5

A

2310-1490(2017)04-671-04

國家林業局森林認證研究專項“生產經營性珍稀瀕危野生動物認證研究與實踐”(RZ 2017-3)

王文霞，女，29歲，助理研究員，博士后；主要從事野生動植物保護與利用與森林認證研究。E-mail：wang_wen_xia@163.com

*通訊作者：陳紹志，E-mail：chensz99@vip.163.com