第七屆中國-新西蘭奶業對話會成果豐碩

第七屆中國-新西蘭奶業對話會成果豐碩

中方代表團名單：

馬 瑩 衛 琳 李競前

李勝利 張勝利 張建設

薛廷伍 王士偉 婁思齊

2017年9月5日至9日，第七屆中國-新西蘭奶業對話會在新西蘭惠靈頓召開，于康震副部長出席對話會開幕式并致辭，農業部畜牧業司組團參加了會議。中方代表團還參觀考察了新西蘭塔拉塔黑農業培訓中心（TaraTahi）及農場，威士蘭乳業公司（WestLand）和南島奶業發展中心（SIDDC），并與新方奶業管理者、科研人員和牧場主進行了對話交流。

一、第七屆中新奶業對話會情況及成果

中國-新西蘭奶業對話會機制形成于2005年，兩年一次在兩國輪流舉辦，今年是第七屆。本屆對話會是在中新乳品貿易持續增長、奶業交流合作不斷擴大的背景下召開的，又恰逢“一帶一路”國家合作發展戰略實施，意義重大。經過兩國農業部門精心籌備，行業協會、企業積極參與，對話會內容飽滿、具體，討論務實、高效，取得了豐碩成果。

1.兩國政府高度重視，明確了合作目標。本屆對話會規格高，中新兩國農業部、初級產業部及外事、政策和行業主管部門負責人出席對話會。中國農業部于康震副部長和新西蘭初級產業部常務副部長馬丁·鄧恩在開幕式上致辭，中國駐新西蘭大使王魯彤出席開幕式，充分體現了兩國對奶業發展和深化雙邊奶業合作的重視。于康震副部長提出的未來中新奶業合作四項重點領域，馬丁·鄧恩常務副部長提出的深化兩國乳品企業交流的建議，為下一階段中新奶業合作明確了重點，指明了方向。

2.參會代表廣泛，深入交換了意見。參加本次對話會的代表廣泛，新西蘭方面有初級產業部、外交部的官員，以及乳品檢驗部門、食品質量安全認證機構、乳制品行業協會和企業的代表。中方有來自行業管理部門、技術推廣單位、科研教學和奶牛養殖及乳品加工企業的代表，涵蓋了奶業產業鏈的各個環節。雙方與會代表就奶牛養殖、種質資源保護、奶農利益保障和進出口等方面內容進行了深入交流，并在奶牛養殖環境、奶農利益、乳制品進出口結構等方面交換了意見。對話會議題全面均衡、提問深入具體、回應積極中肯，對話務實高效。

3.達成多項共識，確定了合作內容。雙方一致認為，中新兩國奶業資源互補，優勢互補，在互利共贏的原則下不斷深化雙邊合作的潛力和空間很大。特別是新西蘭在奶牛場場長、奶業技術人員等專業人才培訓方面的經驗，值得我們學習借鑒。通過對話溝通，雙方一致同意由政府有關部門牽頭，在奶牛精準飼養、奶牛遺傳改良以及奶農培訓等方面建立合作機制。一是在中新農業聯委會合作機制下，建立奶牛遺傳改良工作組和牧場精準管理工作組，具體開展合作工作；二是推進國家奶牛產業技術體系與新西蘭農業培訓機構合作項目落地，實現雙方互派訪問學者、交流師資力量，共同培訓奶農；三是雙方在自由貿易協定的框架內，為雙方奶業投資提供更加便利的條件，促進兩國奶業共同發展。

二、新西蘭奶業發展情況

新西蘭地處南半球大洋洲，國土面積26.8萬平方公里，總人口464萬人，其中農業人口約32萬人，經濟以農牧業為主，農牧產品出口占出口總量的 50%以上，乳制品、羊肉和粗羊毛的出口量均為世界第一。新西蘭畜牧業發達，畜牧業生產占地13.52萬平方公里，約占國土面積的一半。奶業是新西蘭農業的重要組成部分，約占農業總產值的30%。

從奶業資源來看，新西蘭具有得天獨厚的草地資源，草地面積達1400萬公頃，占國土面積的51.8%，其中人工草地940萬公頃，占34.8%。新西蘭奶牛養殖場主要集中在北島，約占全國牛場數的80%，主要分布在第一大城市奧克蘭以南和漢密爾頓地區；約20%的奶牛場在南島，主要分布在新西蘭第三大城市基督城附近。據位于南島的威士蘭乳業公司總經理Rick Walker先生介紹，近幾年隨著牛群規模擴大和更多合作牧場的建立，南島奶牛養殖數量增加較快。新西蘭奶牛品種主要包括荷斯坦、娟珊和kiwi雜交牛（娟珊和荷斯坦雜交），以及少量的瑞士褐牛、更賽牛等。其中，kiwi雜交牛所占比例逐年上升，已超過奶牛存欄總數的40%，主要原因是kiwi雜交牛具有耐粗飼、每千克牛奶中乳固體含量高以及體型較小適宜放牧等優點。

從奶牛養殖來看，2016年，新西蘭奶牛存欄520萬頭，生鮮乳產量2117萬噸。牧場總數1.19萬個，平均飼養規模419頭，奶牛年均單產4.3噸。新西蘭奶牛養殖以天然牧場放牧為主，補飼為輔，實行劃區輪牧。我們考察的南島奶業發展中心奶牛存欄840頭，其中泌乳牛560頭，配套有人工草場100公頃，整個草場用電網圍欄分隔為27塊。草場主要種植黑麥草和三葉草，并搭配少量的車前草以預防奶牛疾病。草場輪牧間隔期為21天，既最大程度地利用草地資源，又避免了過度放牧造成草場退化?？傮w看，新西蘭以放牧為主的養牛方式和高效的家庭牧場經營模式降低了奶業生產成本，在世界上具有很強的競爭力。據新西蘭初級產業部政策法規司卡爾森司長介紹，目前新西蘭每千克乳固體成本5.25新幣，折合人民幣每千克生鮮乳2.1～2.3元，在國際上處于較低水平，大幅低于我國規模牧場每千克3.40元的生產成本。同時，由于新西蘭具備完善的修蹄、去角、配種等社會化服務體系，對動物福利立法并鼓勵更高的奶牛福利，以及執行嚴苛的生物安全管控，奶牛平均使用年限可達5～6胎次，甚至最高達到8胎次，進一步降低了奶牛生產成本。

從乳品生產來看，新西蘭牛奶生產有很強的季節性，每年7月到下一年 5 月初是產奶季節。為了讓奶牛產奶與牧草生長的季節性相吻合，奶牛在秋冬季節配種，平均妊娠 280天左右，集中在次年的春夏季節的80 天內產犢，大約10月達到產奶高峰季。新西蘭乳制品加工業以牧場主擁有的合作企業為主體，主要加工企業為恒天然集團（Fonterra）、威士蘭乳業公司和塔圖阿乳品公司（Tatua）等，其中，恒天然集團由占全國近90%的牧場聯合組建而成，市場占有率80%以上。我們考察的威士蘭乳業公司年銷售額為6.3億新幣，約占4%左右的市場份額。

從乳制品貿易來看，新西蘭是全球主要乳制品出口國， 95%的原料奶被加工出口，國內消費占很少部分，屬于典型的出口型奶業。主要出口國家有美國、中國、日本、馬來西亞、歐盟、澳大利亞等，出口產品以奶粉為主。2016年，新西蘭乳制品出口量為301.6萬噸，約占全球乳制品貿易總量的1/3，其中奶粉出口量占乳制品出口量的56.3%。中國是新西蘭最大的奶粉出口國，2016年出口中國的奶粉50.4萬噸，同比增長10.4%，占中國奶粉進口總量的83.4%。

三、啟示與建議

新西蘭雖然與我國資源稟賦不同，但在奶業一體化發展、維護奶農利益、牧場經營管理、奶業科技創新等方面，都有成熟的經驗值得借鑒。我國奶業市場開放程度高，國內奶業生產與國際乳品市場高度聯動。近年來，受低價大包奶粉進口沖擊影響，國內奶牛養殖虧損面達50%以上，奶源自給率持續下降。《全國奶業發展規劃（2016—2020年）》提出，到2020年，奶類產量要達到4200萬噸，奶源自給率不低于70%。為實現這個目標，一方面要“練好內功”，繼續完善現有政策，加快轉變奶業生產方式，推進種養結合，降低成本提高競爭力；另一方面要加強國際合作與交流，學習借鑒奶業發達國家的經驗，利用兩個市場、兩種資源，為我國消費者提供質優價廉的乳制品。

1.推進養殖加工一體化。新西蘭的奶牛養殖場和乳品加工企業之間具有緊密的利益聯結關系。如恒天然集團，1萬多個牧場主共同擁有集團股份，奶農既是牧場的主人，也是乳品加工企業的主人，利益高度一致。恒天然集團的利潤分為三部分，一部分用于加工廠的擴大再生產，一部分作為奶農交奶的紅利返還，一部分用于補貼為奶農提供的各類服務。利益返還解決了原料奶生產環節利潤偏低的問題，促進了奶牛養殖業的可持續發展，同時為加工廠提供了穩定可靠的原料來源。建立奶業產、加、銷利益聯結，形成風險共擔、利益共享的機制，也是解決當前我國奶業深層次矛盾，構建奶業持續健康發展機制的重要舉措。一方面，要大力發展奶農合作經濟組織，提高奶農的組織化程度；另一方面，鼓勵奶牛養殖向乳品加工拓展，乳品加工向奶牛養殖延伸，同時構建各方參與的原料奶收購價格形成機制，建立奶農和乳品企業長期穩固的購銷關系。

2.切實維護奶農利益。奶業產業鏈的競爭，根本上是奶牛養殖水平的競爭。新西蘭奶業出口占全國出口總量的四分之一，政府非常重視奶牛養殖及奶農利益的維護。2013年以來，受國際市場起伏的影響，新西蘭奶業發展起落較大，奶農從業壓力陡增。為應對該狀況，從2015年開始，新西蘭初級產業部和衛生部共同實施一項政府資金項目，支持農村地區的精神衛生工作，為獸醫、農業顧問和牲畜經紀人提供培訓。新西蘭政府有關部門還聯合新西蘭乳業協會、農場主協會、新西蘭牛羊肉協會以及其他社會資源為奶農提供咨詢服務和幫助。在我國，乳品企業原料奶主要購自廣大奶農，雖然也有訂單，但遇到風險往往轉嫁給奶農，限收拒收、壓級壓價經常發生，奶農權益受到損害。當前，我國正在向實現全面建成小康社會的偉大目標邁進，小康路上一個也不能掉隊，必須保障奶農合法權益。借鑒新西蘭的經驗，一是組織中國奶業協會開通奶業熱線，為奶農和乳品企業遇到困難或需要咨詢的時候提供幫助；二是完善奶業生產市場信息體系，開展產銷動態監測，及時發布預警信息，引導奶農合理安排生產；三是積極推進奶業保險“擴面、提標”，擴大生鮮乳目標價格保險試點范圍，提高奶農防范市場風險的能力。

3.加強培訓與示范推廣。新西蘭奶業的穩定發展還得益于其成熟的商業教育培訓體系和示范牧場推廣體系。如我們考察的新西蘭塔拉塔黑農業培訓中心，以農場為依托開展職業教育培訓，在新西蘭境內建有9個分部，培訓經費的60%由政府資助。南島奶業發展中心是林肯大學的示范牧場，將草場管理、科技研發、技術直播示范和論壇等多項業務功能緊密結合，推廣牧草生產氮磷平衡、奶牛生產草畜平衡等高效的生產模式。這些做法對我國奶業發展都有可借鑒之處。我國奶業在快速發展的同時，科技水平也在穩步提高，但由于起步晚、起點低，奶業的科研創新水平與技術推廣能力與奶業發展的實際需求相比還有差距。為進一步增強我國奶業競爭力，一是采取切實措施提高奶業科技研發和應用水平，不斷完善現代奶牛產業技術體系，加強奶業技術服務平臺與推廣體系建設；二是鼓勵相關部門、大專院校、科研院所和企業，依托國家科技計劃和重大工程項目，聯合開展奶業領域的重大科技研發活動，加快奶業科技進步；三是加強奶?？萍纪茝V服務，逐步建立專業技能培訓、疫病防治、良種繁育等奶業社會化服務體系。（稿件提供：農業部奶業管理辦公室）