電力工程項目外包風險及其控制

王文杰

[摘 要]隨著社會的發(fā)展進步和電力企業(yè)的迅猛崛起，電力工程建設(shè)成果給人們的生產(chǎn)生活帶來了深遠而巨大的影響，電力工程項目的外包施工建設(shè)直接關(guān)系到整個電力系統(tǒng)工程的安全與質(zhì)量。所以，其項目外包施工的安全與質(zhì)量管理，對整個工程建設(shè)具有非常重要的意義。本文結(jié)合筆者多年在這方面的實踐經(jīng)驗，分析研究了電力企業(yè)外包工程的現(xiàn)狀、存在的風險和風險控制的對策建議。

[關(guān)鍵詞]電力工程；項目外包；風險控制；對策建議

中圖分類號：TH697 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）36-0294-01

引言

電力企業(yè)在工程項目建設(shè)和運營等諸多方面，因其自身所具備的資質(zhì)、技術(shù)或其它方面條件限制，在工程基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)改進和具體的維護修理等項目中，不可避免地會聘用系統(tǒng)外的人力和設(shè)備等資源來協(xié)助企業(yè)完成，外來人員是一個企業(yè)有效運轉(zhuǎn)生產(chǎn)的生力軍，其已成為推動電力企業(yè)健康有序發(fā)展不可忽視的一支重要力量。受諸多因素影響，承擔項目建設(shè)的外來人員的整體素質(zhì)參差不齊，這些人員中既有高級電力專家，也有能力素質(zhì)偏低的工人、農(nóng)民工。部分人員缺乏安全意識、作業(yè)行為隨心所欲，安全知識和自我防范能力都非常欠缺，這些人員在給電力企業(yè)帶來一定經(jīng)濟利潤的同時，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了不可預測的風險隱患。

一、電力企業(yè)外包工程現(xiàn)狀分析

（一）人員隊伍現(xiàn)狀

筆者結(jié)合多年的電力工程建設(shè)的招投標經(jīng)驗，對外包隊伍的審核結(jié)果情況來看，有些電力施工隊伍本身不具備施工資質(zhì)，屬于掛靠性質(zhì)。投標時由具備資質(zhì)的單位參與投標，具有承包資質(zhì)的單位中標后，再授權(quán)掛靠隊伍來具體承包中標項目施工建設(shè)。這些問題在企業(yè)審查時一般難以發(fā)現(xiàn)，進而導致這些不合格人員混入施工現(xiàn)場建設(shè)之中；有些施工隊伍的具體組織機構(gòu)不健全，只有少數(shù)幾個管理人員負責全面工作，當工程項目中標后，再招聘臨時施工人員，這些人員中還有不少是剛放下手中鋤頭的農(nóng)民工，其施工建設(shè)的意識、技能和行為習慣等方面均不能滿足施工需求，給企業(yè)帶來了嚴重的風險隱患。這些外包人員隊伍沒有有效的管理規(guī)章制度，自身管理比較放松，人員變動隨意，缺乏制約。為降低建設(shè)人工成本，在具體施工過程中，人員分批次入場，給企業(yè)安全教育培訓帶來了較大困難。還有少數(shù)外包施工人員，自恃有背景，不服從管理，進而導致企業(yè)對外包人員管理難度加大。

（二）管理現(xiàn)狀與問題

當前大多企業(yè)招投標的基本原則是，在滿足項目基本技術(shù)要求的前提下追求低價中標。有的投標單位為了取得施工資格，投標時拼命壓低報價，甚至出現(xiàn)不符合客觀實際的投標價。施工的目的就是為了追求利潤最大化，這些隊伍一旦中標，為了減少安全經(jīng)費投入，較少甚至不花一分錢用于完善現(xiàn)場安全設(shè)施，只能使用一些老舊殘損的安全施工器具和安全防護用品機械，極易發(fā)生意外，造成人身傷害事件。一些臨時性工程項目需要外包隊伍來完成，這些都是計劃外項目，受項目工期等方面條件制約，時間緊任務重，導致準入手續(xù)走過場現(xiàn)象嚴重。缺乏安全培訓、技術(shù)不交底，外包隊伍對整個施工建設(shè)不是太了解，采取必要的安全措施不全，易引起建設(shè)糾紛。部分電力企業(yè)管理人員對安全和質(zhì)量等方面的認識不足，認為簽了合同，施工安全就與己無關(guān)，全權(quán)由施工隊伍自行負責，放松了對施工隊伍的管理。另外，缺乏施工現(xiàn)場監(jiān)管，一些項目管理人員缺乏學習意識，管理程序不熟悉，在一些手續(xù)不健全的情況下就下達施工任務；機組檢修期間任務量大，因相關(guān)部門的監(jiān)護人能力不足，其對違章現(xiàn)象行為視而不見或根本就不能發(fā)現(xiàn)違章行為，現(xiàn)場監(jiān)管成了一種擺設(shè)。

二、電力工程項目外包存在的風險

（一）電力工程項目外包發(fā)起時的風險

電力企業(yè)在施工項目發(fā)起時，主要有決策失誤、成本失控和合同欺詐等方面風險。決策失誤主要是指電力工程項目的招標以及發(fā)包的信息資料數(shù)據(jù)等方面存在虛假行為，影響了人們投標的判斷能力，進而增加了工程項目報價失誤的風險。成本失控主要是指電力企業(yè)在施工項目管理中的成本意識比較淡薄，缺乏長期規(guī)劃打算，致使某些項目建設(shè)成本失控，繼而導致有些項目無法正常開展，造成經(jīng)濟損失比較嚴重。合同管理主要是指合同簽訂不規(guī)范，內(nèi)容條款模糊不清，電力工程項目的工期、技術(shù)指標和質(zhì)量等方面的要求，及各方應承擔的法律責任風險未提及或未寫到明處等等。

（二）電力工程項目外包建設(shè)中的風險

電力工程項目在建設(shè)過程中，主要包括工程質(zhì)量、施工安全和人員安全等方面風險。工程質(zhì)量主要是指所選材料的質(zhì)量直至整個工程竣工的建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量需以電力工程相關(guān)的規(guī)范、技術(shù)標準、設(shè)計文件以及與工程合同在相關(guān)內(nèi)容的綜合要求等為評判標準。施工安全管理過程百密一疏，無法全面統(tǒng)籌兼顧，其漏洞及薄弱環(huán)節(jié)司空見慣，所以施工安全管理很難按部就班展開。如因安全管理的認識不足，監(jiān)督不力，安全事故時有發(fā)生。人員安全主要是指在建設(shè)工程中，施工相關(guān)人員應按照安全制度規(guī)定，服從指揮，保證人身安全，從而降低工程建設(shè)中的人身傷害風險隱患。

三、電力工程項目外包風險控制的對策建議

（一）加大風險管理教育培訓

電力工程項目的核心內(nèi)容之一就是做好風險控制，項目工作人員必須認真負責地做好風險控制，必須按照風險控制措施要求實施嚴格的風險管控，同時還應對周邊檢修人員的風險控制措施進行監(jiān)督，達到防事故要求，減少安全風險危害。

對所有工作人員必須進行風險管控方面的教育培訓，加深從事電力工作的安全意識，增加相關(guān)電力安全知識和技能素質(zhì)。風險管控歷經(jīng)以下四個管理階段：（1）原始反應階段主要是指在風險中人的本能反應時期；（2）經(jīng)驗處理階段是指人長期從事某項工作，對風險管控的經(jīng)驗總結(jié)；（3）技術(shù)和工程是指隨著工業(yè)化信息技術(shù)的深入發(fā)展，與電力施工項目建設(shè)相配套的技術(shù)也在同步發(fā)展，更加注重風險管控的發(fā)展；（4）系統(tǒng)風險管理階段是指風險管理已成為電力工程項目的關(guān)鍵核心。

（二）建立良好的電力項目工程管控機制

電力項目工程管控機制，可確保電力工程項目決策更具科學性合理性；可減少人為決策失誤導致的整個電力項目的風險；可增強施工企業(yè)的競爭力和綜合施工建設(shè)實力。

定崗定位定責，結(jié)合每個人實際情況下達對應的具體任務，使每個人都明確個人的工作目標，繼而不會出現(xiàn)盲目去做或個人不愿去做某件事情，這樣可以減少項目工作人員出現(xiàn)差錯的幾率，有效控制危險發(fā)生，實現(xiàn)電力項目風險管控目標要求。

（三）加強電力工程項目的質(zhì)量保證

施工質(zhì)量也是衡量電力項目風險的核心標準，每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證是整個工程項目順利推進的重要保證，所以控制住了項目質(zhì)量也可以說就控制住了風險。

定期審核、維護管理和分析原因是確保電力工程質(zhì)量的重要保證。定期審核是對整個工程項目的進度及質(zhì)量的再度檢查審核，確保每個工程環(huán)節(jié)都能高標準達到質(zhì)量要求；維護管理是對質(zhì)量的細節(jié)維護，其可有效將質(zhì)量管理計劃落到實處；分析原因是對可引起質(zhì)量問題的原因進行有效的分析歸納總結(jié)，再制定行之有效的解決辦法來消除質(zhì)量不達標問題。

結(jié)束語

電力企業(yè)工程項目外包管理，一般涉及到多部門多人員共同協(xié)作的一個管理項目，風險因素紛繁復雜，其管理的最終目的就是要避免人身及設(shè)備等方面的安全事故發(fā)生。本文通過對外包工程管理的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，提出了一些對策建議，可有效保證外包工程項目的安全可控性，從而確保了外包工程項目的安全和質(zhì)量，達到預期建設(shè)的社會經(jīng)濟效益。

參考文獻

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