關(guān)于我國地方金融管理體制的思考

王廷瑞

摘 要：何為地方金融，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和金融市場。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方金融在國家整個金融市場中的作用越來越重要，因此我們需要完善地方金融管理機(jī)制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要講述了加強(qiáng)地方金融管理體制的重要性以及當(dāng)前存在的一些問題和改善措施。

關(guān)鍵詞：金融管理；地方金融；管理機(jī)制

一、加強(qiáng)地方金融管理機(jī)制改革的重要性

地方金融管理的完善有利于促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先金融行業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，現(xiàn)階段，有不少的地方金融機(jī)構(gòu)和一些地方政府都參與到了金融活動當(dāng)中，并且推出了一系列的發(fā)展政策上的支持，對于引導(dǎo)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)起到了舉足輕重的作用。其次，我國目前在金融行業(yè)當(dāng)中實(shí)行的“一行三會”政策，可以說這是一種垂直結(jié)構(gòu)的管理方式，有利有弊，一方面避免了地方政府對于地方金融行業(yè)的干涉，有利于國家宏觀調(diào)控的實(shí)施，另一方面，這會造成一定程度的管理空白，使得地方政府不能夠有效的兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展，這樣就使得各個地方在各自的管理方法上各自為政，地方差異大，現(xiàn)有的金融管理體質(zhì)效率下降，同時也不利于貨幣政策的實(shí)施。最后，地方金融機(jī)構(gòu)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勢頭越來越猛，但是對環(huán)境造成的影響也越來越大，因此必須對地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。使其在滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時又減少甚至是避免對外界環(huán)境造成的危害，我國實(shí)行的“一行三會”政策容易造成地方金融管理職責(zé)劃分不清晰，這種情況下不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以需要對地方金融管理進(jìn)行體制改革。

二、地方金融管理體制的現(xiàn)狀和問題

1.地方金融管理的現(xiàn)狀有：

（1）地方政府缺乏必要的金融管理能力。由于是中央掌管著主要的金融管理權(quán)力，造成了當(dāng)?shù)卣m說負(fù)責(zé)著當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也存在著服務(wù)不足的弊端。

（2）地方金融管理職權(quán)上存在不對等的問題。該問題主要體現(xiàn)在地方政府在處理金融風(fēng)險的能力上。地方政府擁有處理地方金融風(fēng)險的職責(zé)，但是監(jiān)管部門需要及時掌握金融信息，而此時由于地方政府在金融信息的掌握和協(xié)調(diào)中的方法和制度比較缺乏，導(dǎo)致占地方政府在處理這些問題時顯得比較被動。

（3）地方金融管理體制存在著缺乏信用過度的約束。目前地方政府的重點(diǎn)項(xiàng)目都存在著風(fēng)險大和周期長的弊端，地方政府融資平臺過度利用和地方政府過度融資，都有很大的可能性會造成地方金融風(fēng)險。

（4）地方政府沒有很好的區(qū)分清楚監(jiān)管者和所有者的職能。很多地方政府在金融管理中出現(xiàn)了嚴(yán)重的政企不分的現(xiàn)象，沒有區(qū)分清楚監(jiān)管者所具有的的只能以及所有者應(yīng)該有的只能，這就導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)治理問題的出現(xiàn)。

（5）顯性管理地方金融資源。地方政府采取了一系列協(xié)調(diào)地方金融的統(tǒng)籌的工作，地方政府很主動金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動城市商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行的上市，如果有相關(guān)企業(yè)倒閉時，地方政府會采取一系列措施來穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方還建立了融資平臺，當(dāng)發(fā)生資金不足的時候，就會利用其平臺，將銀行的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來。

（6）隱性干預(yù)金融業(yè)務(wù)。有的地方政府往往并不直接以行政命令的形式指揮金融機(jī)構(gòu)按其偏好發(fā)放貸款，而是憑借其行政權(quán)力和政治影響，通過規(guī)勸、誘導(dǎo)甚至施加某種壓力的方式，間接影響金融機(jī)構(gòu)的信貸決策和經(jīng)營行為，以達(dá)到服務(wù)于本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的目的。

2.地方金融管理存在的問題有：

（1）管理職能比較分散。由于每個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，所以地方的金融管理部門在防范金融風(fēng)險和維護(hù)金融穩(wěn)定等一些問題上還存在著模糊。目前當(dāng)?shù)氐恼苍诓扇∫幌盗械拇胧﹣硎沟媒鹑诠芾砀右?guī)范化和合理化。

（2）隱性干預(yù)大于顯性干預(yù)。由于在管理方面存在著一些缺失，這個情況具體可以體現(xiàn)在，一些地方政府推出的理財(cái)產(chǎn)品，表面上看似很好，實(shí)際上具有很大的風(fēng)險，另外一些甚至為了單純的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而采取優(yōu)惠政策，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。

（3）有些地方的金融管理質(zhì)量較差。地方的金融控制公司與地方政府掛鉤，跟政府人員有著利益上的往來，由于政府也參有股份，所以在裁員的時候，牽扯到的利益關(guān)系比較多，也就間接破壞了金融市場的平衡。

（4）管理人才匱乏。地方政府中涉及到金融管理領(lǐng)域的人員具有特殊性，這也就要求相關(guān)人員必須具有大量的專業(yè)知識，在專業(yè)技能上也必須足夠強(qiáng)大，而往往政府工作人員，只是提供一些綜合的服務(wù)，涉及到金融管理領(lǐng)域的比較少，也很少有金融管理方面的人才投入到地方政府的管理工作中，種種這些都造成了人才的不足。

（5）對于風(fēng)險的監(jiān)控不足。地方政府在金融結(jié)構(gòu)管理上面臨的挑戰(zhàn)巨大，一方面需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來招商引資促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，又要對于其間可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行評估并予以防范，金融風(fēng)險防范被忽略的瘦就會出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。

可能導(dǎo)致以上這些現(xiàn)象存在的原因可能有很多，主要有政府官員考核體制上，官員們?yōu)榱俗非笳?，搞一些形象工程，在開展金融工作的時候沒有聯(lián)系實(shí)際，也就導(dǎo)致管理不到位；另外，融資的渠道也比較狹隘；地方政府的目標(biāo)和中央政府存在著一定的差異，中央政府的目標(biāo)是使金融機(jī)構(gòu)能夠得到安全的運(yùn)行，而地方政府需要考慮的因素比較多，需要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

三、完善地方金融管理的相關(guān)建議

1.建立健全金融管理制度。地方金融的快速發(fā)展需要相關(guān)的制度來規(guī)范，國家應(yīng)該要出臺相應(yīng)的政策，根據(jù)各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及發(fā)展的重點(diǎn)來強(qiáng)化對當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展的指導(dǎo)，完善相應(yīng)的配套機(jī)制和法律法規(guī)，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的金融管理制度，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.明確管理的權(quán)限。行為界限主要是針對地方政府的工作，地方政府在工作中要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，明確行為界限，由傳統(tǒng)的金融工作向協(xié)調(diào)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，對于地方金融機(jī)構(gòu)的介入和干涉要進(jìn)行杜絕和抵制，這也要求地方政府需要結(jié)合本地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來的一個發(fā)展方向和規(guī)劃，對于地方金融的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和信用制度建設(shè)予以加強(qiáng)，創(chuàng)建出一個優(yōu)化的外部環(huán)境。endprint

3.正確處理金融風(fēng)險防范。金融管理體制的主要任務(wù)是對金融風(fēng)險進(jìn)行有效的防范和大力的發(fā)展金融。在這方面中央和地方有著不同的關(guān)注點(diǎn)，中央政府更關(guān)注如何防范金融風(fēng)險，而地方政府更傾向于金融發(fā)展，但是隨著對發(fā)展金融的過度側(cè)重，隨之而來的金融風(fēng)險也就越大，所以想要金融管理機(jī)制更加完善，就必須處理好金融發(fā)展和金融風(fēng)險防范的關(guān)系，因此在鼓勵地方金融發(fā)展的同時要制定相關(guān)的制度來進(jìn)行規(guī)范。

4.完善基礎(chǔ)性制度。要想完善金融管理體制，就必須適當(dāng)增加基礎(chǔ)性制度的安排，結(jié)合信用評級機(jī)構(gòu)、金融業(yè)自律組織以及存款保險機(jī)構(gòu)。同時也要防止出現(xiàn)同一個部門有兩項(xiàng)只能需要承擔(dān)的現(xiàn)象，要充分重視監(jiān)督管理制度，在維護(hù)金融管理在地方政府中的權(quán)威的同時也要將問責(zé)地方政府金融管理體制的制度建立起來，利用現(xiàn)在越來越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和媒體，增加政府工作的透明度，同時也建加公眾的監(jiān)督力度。

5.地方政府需要將金融約束運(yùn)用到金融管理機(jī)制當(dāng)中。在之前講到的顯性和隱性干預(yù)的問題上，政府要對金融資源進(jìn)行合理的有選擇性的干預(yù)，使得社會的一些弱勢群體也能得到金融服務(wù)上的滿足。

6.重視人才的培養(yǎng)。人才可謂現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，現(xiàn)在有專業(yè)技能的和專業(yè)素養(yǎng)的人才越來越缺乏，在金融管理中，需要大量的人才投入到地方性的金融領(lǐng)域，這樣才能制定出科學(xué)的管理制度和有效的規(guī)避金融風(fēng)險的措施，實(shí)現(xiàn)對地方的金融和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

由于我國目前實(shí)行的是“一行三會”的垂直政策，這樣能夠確保國家宏觀調(diào)控的實(shí)施，也能夠避免地方政府干預(yù)金融。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的金融體制也在不斷的改革和完善之中，期間暴露出來的問題也越來越多，所以需要改善地方金融管理機(jī)制，強(qiáng)化政府在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處理中的作用，規(guī)范好地方的規(guī)范制度，完善法律法規(guī)，形成一個良好的市場競爭情形，使得地方政府在金融管理中的作用日益凸顯出來，也促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良好穩(wěn)定的發(fā)展下去。

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