海南航空旅游發展現狀與對策分析

閆娟

[摘 要]航空旅游是海南旅游市場中的重要組成部分，具有良好的發展前景，但在發展中也面臨許多問題。結合海南航空旅游發展現狀及存在的問題，從加強基礎設施建設、豐富航空旅游產品類型、擴大專業人才隊伍、加強政策支持和市場監管等方面提出發展方向和策略。

[關鍵詞]航空旅游；海南；發展對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.239

隨著經濟的不斷發展和低空空域的逐步開放，航空旅游開始起步和發展，許多地區積極發展航空旅游以促進旅游業的轉型升級，同時也帶動航空產業的發展。航空旅游不斷發展的同時，其產業環境和消費需求都發生了較大變化。在建設國際旅游島及全域旅游示范省的背景下，海南航空旅游市場在未來發展中也將面臨新的機遇和挑戰。

1 海南航空旅游發展現狀

作為旅游勝地，海南具有豐富的旅游資源，航空旅游市場起步發展也較早。2010年國家在海南開啟低空空域管理改革試點工作，開放1000米以下低空空域為海南航空旅游市場打開了更為廣闊的天空資源。2016年海南省政府在《關于提升旅游產業發展質量與水平的若干意見》中明確提出發展低空飛行旅游，建設海口、三亞、三沙、瓊海等低空飛行試點基地，開通覆蓋全島的低空旅游航線，鼓勵通用航空企業開發低空旅游產品。目前有熱帶海島休閑游、低空飛行表演游、火山口和原始森林探秘游、空中婚禮游、傘降和滑翔極限運動游、海岸線觀光游等低空旅游產品。景區景點間直飛、瓊州海峽跨海飛行以及三亞至陵水、萬寧等地的定點飛行等低空飛行項目也初具規模。

通航企業及飛行俱樂部數量不斷增加，飛行范圍也較為廣泛。美亞旅游航空有限公司推出了三亞灣空域游覽、西線空中禮佛之旅、三亞至萬寧航線等飛行旅游產品。為了促進三沙旅游發展，該公司還試水三沙水上飛機旅游項目，成功進行水陸兩用機飛行試驗。2016年，該公司接待游客500多人次，飛行200多架次。美亞航空的水上飛機中心已建立多個停靠點，游客既可從三亞灣飛往蜈支洲島，也可從三亞飛向田園小鎮博鰲。美亞航空計劃到2018年投入20架水上飛機進行運營，年旅游服務旅客20萬人次，短途運輸服務30萬人次。此外，還有亞龍航空的直升機旅游項目，北京首航直升機股份有限公司也進入海南通航市場，開展了景區空中觀光、護林、防火、飛行訓練等多項業務。

2 海南航空旅游發展中存在的問題

2.1 基礎設施有待完善

航空旅游產品以低空旅游項目為主，低空旅游項目的開展需要有配套的基礎設施來保障。目前，海南省供通航企業商業化運作的通航機場和起降點數量不足，無法形成有效的通用航空飛行網絡。通航服務保障系統如油料供應、飛機維修、航行情報、氣象、導航等設施也需要進一步建設和完善。

海南作為旅游大省，加上特殊的地理位置，游客大多選擇飛機作為出行交通工具。尤其在近幾年，良好的空氣質量和自然環境吸引了越來越多的游客，市場需求不斷增加。海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場的旅客吞吐量已接近或突破原先的設計標準，擴建或新建機場迫在眉睫。同時，兩大機場國際直航航線相對較少，直航覆蓋面不廣，使得國際旅游市場得不到充分的開發，國際游客入境免簽政策的促進作用也得不到充分發揮。

2.2 低空飛行市場監管力度不夠

在航空旅游項目的開展中，保障飛行安全是低空飛行的首要任務。目前，包括無人機在內的多種低空飛行器由于缺乏市場的監督和管理，對低空旅游項目的飛行安全存在一定威脅。2016年12月國務院出臺的《“十三五”旅游業發展規劃》中要求各地各部委要結合低空空域開放試點，出臺低空旅游管理辦法，強化安全監管等。因此，發展海南航空旅游也需要相關監管部門和機構盡快出臺低空旅游管理制度，推出低空服務系統，加強市場監管力度，加強對低空飛行器的監控，以保證安全飛行。

2.3 專業人才短缺

海南旅游人才市場需求較大，而供給有限。航空旅游方面的專業人才更是緊缺。航空旅游市場既需要有掌握低空飛行技術、機務維修和空管等專業技術的人員，同時也需要有低空旅游產品設計、營銷、低空服務系統開發的專家團隊和高端的服務管理人才。加上專業人才培養成本較高，引進困難，缺口將會越來越大。此外，受傳統意識影響，旅游從業人員社會地位不高且工資較低，旅游業轉行人員較多，員工忠誠度不高，這些都在一定程度上限制了航空旅游市場的發展。

2.4 相關政策扶持力度不夠

發展航空旅游政府不僅要做好有力的規劃和指導，制定發展規劃，厘清發展方向，營造良好的發展環境，同時還需要給予相關政策上的支持。以低空飛行權為例，民航局審批較為嚴格，審批流程也比較復雜，滑翔機、初級飛機、自轉旋翼機、自由氣球等航空器的執照也都由民航局來頒發，地區管理局負責對航空器的安全運行進行監督檢查，因此，破解低空飛行管制等問題，緩解航空旅游發展中的瓶頸，政府及相關部門需要進一步給予發展政策的引導和支撐。

3 海南航空旅游發展對策

3.1 加強基礎設施建設，完善旅游航線

對海口美蘭機場、三亞鳳凰機場和瓊海博鰲機場進行適時升級改造，以滿足不斷增長的客源；積極推進西部機場、通用機場和低空飛行基地的建設；逐漸建立或引入固定運營基地（FBO）、飛行服務站（FSS）和維修站（MRO）等配套服務保障體系；完善地面交通設施建設，實現“空地聯運”和“海、陸、空”游客的無縫銜接。

積極落實覆蓋全島、囊括南海的低空旅游航線的建設；逐步開通海南與主要客源地之間的“空中快線”，開通旅游包機或旅游專列業務；推進海南至周邊國家各區域基礎設施的建設，鞏固和加密現有境外航線航班，增加直航航班數量；在旅游淡季，可通過航線補貼、設專項資金等形式鼓勵航空公司增加進出島的航線航班數量。

3.2 豐富航空旅游產品，打造多元化產品體系endprint

海南低空旅游項目雖初具規模，但隨著游客對旅游產品品質要求的不斷提高，需要對現有的旅游產品進行豐富和創新。依據游客需求設計個性化航空旅游套餐，加強空中旅游產品和地面旅游景點間的結合，航空旅游與旅行社相結合，提供更全面、更多元化的旅游產品，形成航空旅游特色品牌。

依托低空空域開放下的通用航空建設，考慮建設航空小鎮，打造通航旅游服務體系，實現空中觀光、地面游覽、民俗文化、高端定制體驗等旅游產品的組合。

借鑒國外低空旅游發展的成功經驗，區分旅游淡旺季，旺季主要提供空中旅游觀光、短途包機租賃、駕駛體驗培訓等項目；淡季主要提供森林防火防災、緊急搜查救援、科學考察、專機飛行等通航飛行項目。

3.3 擴大專業人才隊伍，強化人才支撐

隨著航空旅游市場的發展，專業人才的需求會越來越大，必須重視人才的引進和培養。制定中長期低空飛行旅游人才發展規劃，加大高端人才的引進力度，拓寬引進渠道。針對飛行員、維修人員等急需人才，通過制定住房補貼等優惠政策來吸引人才。

重視培育國際化、專業化旅游人才隊伍，可以利用當地資源和航空旅游類院校或培訓機構進行合作，培養對口人才。加強對現有從業人員的培訓和管理，提升服務品質和產品質量，采取激勵機制等措施留住人才。

3.4 加強政策支持和市場監管

協調相關單位放開通用航空航路航權限制，簡化低空飛行項目申辦和飛行審批手續；制定低空旅游運營標準，在政策方面向通航企業適度傾斜，對通航企業進行財政補貼，使企業敢于投資、愿意投資等；建立航空旅游服務標準體系和低空飛行服務制度等加強市場監管力度，著力規范航空旅游市場。

3.5 形成航空旅游產業鏈

有效地整合機場、航空公司、通航企業、旅行社、酒店和景區景點等各類航空旅游資源，依托資源平臺，打造航空旅游產業鏈，形成包括航空物流、維修制造等航空性產業，以及旅游休閑、商務貿易等服務性產業為一體的綜合產業。

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