供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

陳泉+劉清

摘 要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，又是自身發(fā)展的必然要求。中小企業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，也依然存在著許多難題。本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、管理模式、融資問(wèn)題、政府支持、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等角度，分析中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；中小企業(yè)發(fā)展

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵

以往我國(guó)慣常采用需求側(cè)調(diào)控，其主要靠投資、消費(fèi)、凈出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成就斐然，但問(wèn)題亦不少。需求管理政策并沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和內(nèi)在動(dòng)力，而是通過(guò)刺激需求，增加經(jīng)濟(jì)總量，從而在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣做往往扭曲了資源的配置，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限，并容易遺留各種后遺癥。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)歷了深刻巨大的變革，矛盾不斷地暴露與激化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是我國(guó)順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的積極應(yīng)對(duì)和必然選擇。

所謂供給側(cè)改革，是指以供給端為突破口，用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善供給的質(zhì)量和效率，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，最大限度地釋放生產(chǎn)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能從字面意義上簡(jiǎn)單理解為供給學(xué)派、結(jié)構(gòu)主義、制度主義三者的疊加，它的提出有著不同的時(shí)代背景、政策目標(biāo)、內(nèi)在邏輯和理論機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是旨在讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展回到增長(zhǎng)的本源。同時(shí)注意供給側(cè)和需求側(cè)不是對(duì)立的雙方，不能全盤否認(rèn)需求側(cè)調(diào)控的思路。實(shí)質(zhì)上二者是相輔相成、有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，需求和供給是經(jīng)濟(jì)的一體兩面，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中小企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)多元競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè)崗位、縮小貧富差距等方面發(fā)揮了不可替代的作用，是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中強(qiáng)有力的主體。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和下行壓力，供給側(cè)改革為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了新的方向，中小企業(yè)必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇。這既是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，又是自身發(fā)展的必然要求。

二、中小企業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形

我國(guó)中小企業(yè)主要從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，處于價(jià)值鏈的低端，技術(shù)門檻不高，產(chǎn)品附加值低，越來(lái)越難以滿足隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷升級(jí)的高端化、專業(yè)化、多樣化的消費(fèi)需求。畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了嚴(yán)重的供需錯(cuò)配，一方面是中低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，生產(chǎn)的產(chǎn)品不為市場(chǎng)所需要，需求刺激效果不佳，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品滯銷；另一方面社會(huì)緊需的高端產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，中國(guó)居民在海外的購(gòu)買力日益高漲，大量的消費(fèi)需求外溢。

2.自主創(chuàng)新能力弱

大部分中小企業(yè)在研發(fā)方面的投入不足，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱。這使得企業(yè)缺少核心技術(shù)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以擺脫傳統(tǒng)的粗放式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的不竭源泉，沒(méi)有科技創(chuàng)新能力作為企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)有力的支撐，企業(yè)就會(huì)缺少旺盛的生命力，在激烈的博弈和瞬息萬(wàn)變的格局中陷入被動(dòng)地位，很容易被淘汰出局，難以維持長(zhǎng)期的生存。

3.管理模式落后

中小企業(yè)多為家族式管理，在引進(jìn)吸收人才方面的力度不大，一些高素質(zhì)人才難以進(jìn)入管理層。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏專業(yè)的高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。現(xiàn)代企業(yè)管理制度的缺失，導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法引進(jìn)科學(xué)高效的管理理念和方法，管理手段失當(dāng)落后。許多中小企業(yè)在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中都沒(méi)有形成系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少一個(gè)明晰的整體定位，致使其對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)力不強(qiáng)，阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)久生存和不斷發(fā)展。

4.融資困難

融資貴、融資難一直是約束中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，限制了中小企業(yè)在資金供應(yīng)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目投資等方面的作為，金融市場(chǎng)難以充分服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于中小企業(yè)整體規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，信用程度欠缺，政策支持不足等諸多原因，中小企業(yè)面臨著融資門檻高、成本貴、環(huán)境差、規(guī)模小的困境，難以被商業(yè)銀行平等對(duì)待甚至遭受歧視，需要投入高于大型企業(yè)多倍的成本才能獲得融資。

5.政府支持力度不足

過(guò)去在需求管理政策的背景下，各級(jí)政府都傾向于向國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)傾斜，往往忽視了中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)在融資、財(cái)政和稅收等方面的支持和優(yōu)惠十分有限。不合理的稅費(fèi)制度，反而使利潤(rùn)較少的中小企業(yè)承擔(dān)著比大企業(yè)更高的制度性交易成本。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策缺乏，落實(shí)起來(lái)也不到位，有關(guān)的立法執(zhí)法工作依然有待完善。總而言之，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到不平等的待遇，和國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)不處于同一平臺(tái)上。

6.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，取得了非凡的成就，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍不是很完善，現(xiàn)行的體制與中小企業(yè)的發(fā)展要求并不能完全契合。政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，限制著生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，中小企業(yè)沒(méi)有享有與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，各種管制和壟斷使中小企業(yè)的發(fā)展受到很大的約束。政府部門對(duì)中小企業(yè)的管理交叉混亂，運(yùn)作不規(guī)范，時(shí)有越位、缺位，不能很好地保障中小企業(yè)的健康發(fā)展。

三、中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為了實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一是要響應(yīng)市場(chǎng)需求，強(qiáng)化市場(chǎng)分析，在廣闊的市場(chǎng)空間中尋找市場(chǎng)定位和發(fā)展空間；二是要清理無(wú)效供給，淘汰落后產(chǎn)能，避免低水平的重復(fù)生產(chǎn)；三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效供給；四是要強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，注重品牌建設(shè)，提高知名度和誠(chéng)信度，維護(hù)良好的市場(chǎng)形象。

2.搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)

要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)逐步形成并不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)對(duì)接交流，形成創(chuàng)新的合力，提升成果轉(zhuǎn)化率。政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)與政策指導(dǎo)，加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的智力支持。建立技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律體系，為中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件。endprint

3.降低融資成本

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，降低貸款門檻，推進(jìn)金融創(chuàng)新，精準(zhǔn)服務(wù)中小企業(yè)。同時(shí)要拓寬中小企業(yè)融資資金的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)民間資本的參與并規(guī)范其行為，大力培育和發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)加大金融、財(cái)政等政策支持，完善支持中小企業(yè)融資的法律法規(guī)體系，建設(shè)中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，引導(dǎo)更多的資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。企業(yè)應(yīng)該建立現(xiàn)代管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力。

4.優(yōu)化管理模式

中小企業(yè)要建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代管理模式和公司運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度，加快企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，以不斷提高管理決策水平和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。高度重視人才的使用和培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培育優(yōu)秀的企業(yè)文化，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)要結(jié)合國(guó)家政策和市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，站在戰(zhàn)略的角度審視企業(yè)的發(fā)展前途。

5.增大扶持力度

政府必須加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位的政策支持，使中小企業(yè)能夠充分融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。深入推進(jìn)財(cái)稅改革，營(yíng)造合理的稅費(fèi)環(huán)境，著力降低企業(yè)成本，為中小企業(yè)減負(fù)。優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)，建立完善、規(guī)范的政策體系，為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。全面提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系，積極支持中小企業(yè)的成長(zhǎng)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部條件，使其能夠充分發(fā)揮靈活性、適應(yīng)性、專業(yè)性、創(chuàng)新性的優(yōu)勢(shì)。

6.完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為了進(jìn)一步完善現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先，政府應(yīng)該加快體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)的參與者、管制者變?yōu)楸O(jiān)督者、服務(wù)者，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，矯正要素配置扭曲，激發(fā)市場(chǎng)的活力；其次，制定公平、公正、公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，堅(jiān)決破除中小企業(yè)進(jìn)入和退出壁壘，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)門檻；再次，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府對(duì)中小企業(yè)的管理，簡(jiǎn)政放權(quán)，為中小企業(yè)公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更加透明、寬松的環(huán)境。

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