對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

王虹

[摘 要]企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司是企業(yè)集團(tuán)設(shè)置的一種非銀行金融機(jī)構(gòu)，其目的是為了強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)整體資金管理，提高集團(tuán)資金的使用效率，這種模式僅在我國(guó)應(yīng)用。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳播飛速。集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理模式在許多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中得到應(yīng)用。其運(yùn)營(yíng)框架是在行政事業(yè)單位設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心，并且將下屬單位的財(cái)務(wù)賬務(wù)核算都集中到會(huì)計(jì)核算中心來(lái)，下屬基層單位只設(shè)置報(bào)賬員，在其他方面，如人員定崗定編上，還是老的傳統(tǒng)考核模式。文章分析了會(huì)計(jì)核算中心在發(fā)展過(guò)程中與舊的傳統(tǒng)模式存在的一些沖突。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算中心；財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.206

在行政事業(yè)單位設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心，將下屬單位的會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算，這樣既可以掌握下屬單位的資金活動(dòng)狀況，又可以對(duì)下屬單位的運(yùn)營(yíng)起到監(jiān)督作用，堵塞了許多漏洞，避免了小金庫(kù)、坐支、白條等事件的發(fā)生，為行政事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)起到了積極的促進(jìn)作用。但是實(shí)際工作中，由于缺乏認(rèn)識(shí)、溝通，再加上監(jiān)督不及時(shí)，人力資本配置不合理等原因，出現(xiàn)了一些制約行政事業(yè)單位健康發(fā)展的新問(wèn)題。作為一名會(huì)計(jì)核算中心的管理者，筆者想淺析自身的感受，希望有助于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的一些不足

1.1 認(rèn)識(shí)不夠

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上習(xí)慣了舊的模式，那就是過(guò)去的財(cái)務(wù)報(bào)表層層報(bào)送、層層整理匯總模式，財(cái)務(wù)活動(dòng)一切都是在本單位進(jìn)行，也就是申報(bào)、審核、審批于一體。新的體制的引進(jìn)讓一些下屬財(cái)務(wù)管理人費(fèi)解，他們認(rèn)為，賬務(wù)在核算中心，所以在財(cái)務(wù)管理上就不用操心。但是審核在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中心，申報(bào)、審批還是在下屬各單位進(jìn)行，并且還實(shí)行了追責(zé)制，這讓一些基層財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，感到“委屈”，導(dǎo)致工作熱情不高，影響了工作效益。

1.2 溝通不夠及時(shí)

我們知道行政事業(yè)單位這種運(yùn)行模式是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生在基層，核算統(tǒng)一在上級(jí)部門(mén)，并且上級(jí)會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員并不是對(duì)基層單位每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都是十分熟悉，所以溝通與協(xié)調(diào)就顯得十分重要。但是這一重要環(huán)節(jié)卻被基層財(cái)務(wù)人員以及上級(jí)會(huì)計(jì)核算中心人員所忽視。具體表現(xiàn)為，基層報(bào)賬員機(jī)械地將業(yè)務(wù)發(fā)生結(jié)果簡(jiǎn)單核對(duì)報(bào)送，重視了形式與法律，卻忽視了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合理與過(guò)程。而上級(jí)會(huì)計(jì)核算中心也按照程序機(jī)械地履行職責(zé)，也很少關(guān)注業(yè)務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容。這樣時(shí)間長(zhǎng)了，上級(jí)行政事業(yè)單位一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理不符合下級(jí)基層的實(shí)際業(yè)務(wù)，這樣就會(huì)影響上下級(jí)的關(guān)系，從而影響工作效益與服務(wù)質(zhì)量。

1.3 人力資源結(jié)構(gòu)安排不合理

行政事業(yè)單位的職稱崗位實(shí)行定員定編，并且都由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一安排，經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政部門(mén)根據(jù)定員定編情況統(tǒng)一安排。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的客觀問(wèn)題，那就是職稱崗位的設(shè)定與單位的級(jí)別以及在編人員的總數(shù)緊密相連，因此基層的重要崗位特別是高層次崗位就比上級(jí)的要少，如高級(jí)職稱崗位，有的基層單位自設(shè)1～2名，在上級(jí)行政事業(yè)單位，高級(jí)崗位設(shè)置就要多得多，但是多數(shù)業(yè)務(wù)，如預(yù)算的編制、申請(qǐng)、審批都在基層進(jìn)行。這讓一些有才華、有能力、有水平的人才在職稱參評(píng)上、職務(wù)晉升上都受到不公平的待遇，影響了一些人員工作的熱情以及內(nèi)在潛力的發(fā)揮，還影響了工作效率，甚至出現(xiàn)了人才流失的現(xiàn)象。

1.4 固定資產(chǎn)管理混亂

許多行政事業(yè)單位都是全額或者差額財(cái)政撥款，尤其是在固定資產(chǎn)的采購(gòu)上，一般都是全額財(cái)政撥款，這就出現(xiàn)了一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上，注重申請(qǐng)與審批，輕視管理與養(yǎng)護(hù)，特別是基層單位，對(duì)固定資產(chǎn)的管理更是帶有隨意性。如年度的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)流于形式，而導(dǎo)致家底不清，進(jìn)而對(duì)固定資產(chǎn)的申請(qǐng)與報(bào)批就無(wú)法合理控制，再加上有些部門(mén)為了搶占資源而弄虛作假，致使固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。還有固定資產(chǎn)的賬務(wù)之間賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)以及固定資產(chǎn)清理等不及時(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)的使用率以及國(guó)有資產(chǎn)的安全保值無(wú)從談起，這些問(wèn)題的確實(shí)實(shí)在在地?cái)[在我們面前，有待于我們?nèi)ソ鉀Q。

1.5 監(jiān)督不給力

監(jiān)督輻射的面積應(yīng)該范圍很大，應(yīng)該全員參與，尤其是在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心集體核算的情況下，監(jiān)督更是完善上述管理的重要手段。但是目前，由于基層領(lǐng)導(dǎo)以及一些相關(guān)人員缺乏認(rèn)識(shí)，或者是對(duì)這種管理模式有分歧、有意見(jiàn)，敷衍了事。再看看行政事業(yè)單位的主管部門(mén)，他們只是例行公事而已，很少下基層檢查與指導(dǎo)工作。最后我們看看社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，他們也很少聯(lián)合起來(lái)，對(duì)所屬管轄內(nèi)的基層行政事業(yè)單位進(jìn)行定期或者不定期的抽查，這樣下來(lái)，監(jiān)督成為行政事業(yè)單位管理中主要的漏洞之一，這勢(shì)必影響公共服務(wù)質(zhì)量。

2 形成上述問(wèn)題的原因分析

2.1 會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理體系不夠配套

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化做了大量的改革與調(diào)整，這是可喜可賀的，但是體制的改革應(yīng)該與相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)，而一些會(huì)計(jì)制度還是比較落后。

2.2 人員的素質(zhì)不高

時(shí)代發(fā)展了，人們的物質(zhì)豐富了，人們開(kāi)始要求精神文明，但是許多人在自身綜合素質(zhì)修養(yǎng)上卻很差。這樣綜合素質(zhì)差的人在行政事業(yè)單位大有人在，尤其是在基層事業(yè)單位存在一些沒(méi)有責(zé)任感、缺乏危機(jī)感的人。

2.3 缺乏高效的整體的財(cái)務(wù)系統(tǒng)管控

行政事業(yè)單位資金的投入大部分都來(lái)源于國(guó)家，國(guó)家是投資者，也是所有者，而對(duì)于使用單位來(lái)說(shuō)是無(wú)償?shù)模炔恍枰o予補(bǔ)償，也不需要提供經(jīng)濟(jì)效益，也很少計(jì)算投入與產(chǎn)出的比例。這導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)，財(cái)務(wù)管理控制的弱化。

3 解決上述問(wèn)題的對(duì)策及思考

3.1 完善會(huì)計(jì)制度

改革開(kāi)放需要我們“兩條腿走路”，同樣行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革也急需新的、加以完善的會(huì)計(jì)制度。這一點(diǎn)國(guó)家財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)也給予了重視，如國(guó)家在2012年特意出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)控管理規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)了新的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，出納崗位人員應(yīng)具有的條件等。希望國(guó)家五部委等部門(mén)還要加大完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，以此更好地推進(jìn)其改革的進(jìn)程。

3.2 完善溝通的平臺(tái)

這一平臺(tái)包括信息系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、機(jī)關(guān)人員與基層人員互動(dòng)平臺(tái)等。通過(guò)上述平臺(tái)的互動(dòng)與交流，讓上級(jí)單位與下設(shè)的二級(jí)單位之間及時(shí)溝通。一來(lái)可以提高相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)，有助于業(yè)務(wù)的開(kāi)展；二來(lái)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)中存在的不足，并加以及時(shí)調(diào)整，因此也起到了監(jiān)督作用。

3.3 留給基層人員展示自身能力的舞臺(tái)

在人員的聘用與提升上，企業(yè)要好于行政事業(yè)單位，那就是只要人才有能力、有素質(zhì)，不分工作單位的級(jí)別，該晉升的晉升，該提干的提干，也就是說(shuō)，能者上、平者讓、庸者下。并且不受單位性質(zhì)的影響，即便是下屬公司，在職稱參評(píng)上也不受名額限制，即使是集團(tuán)公司，沒(méi)有能力，也不“生提硬拽”。這使人員不挑剔崗位，同時(shí)還積極促進(jìn)自己在崗位中的能力釋放。行政事業(yè)單位也要給予適當(dāng)?shù)膮⒖肌?/p>

3.4 加大財(cái)政監(jiān)督力度

首先各種監(jiān)督手段要與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)相整合，這是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。讓財(cái)務(wù)監(jiān)督透明化，不但有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，更有利于行政事業(yè)單位整體管理水平的提高。其次開(kāi)展內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，在內(nèi)部一定要強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的作用，將內(nèi)控管理鑲嵌到行政事業(yè)單位管理中來(lái)；在外部要強(qiáng)調(diào)政府職能部門(mén)與社會(huì)中介監(jiān)督部門(mén)的共同監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4 結(jié) 論

總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行，但是我們不能急于求成，我們要求細(xì)、求穩(wěn)，將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)行到底。

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