共享經(jīng)濟(jì)視野下的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管措施研究

高東曉

[摘 要]在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響下，我國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車(chē)行業(yè)得到了較大發(fā)展。在這一背景下，文章以提高共享經(jīng)濟(jì)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”特征以及資源性、服務(wù)性特征對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管措施開(kāi)展了專項(xiàng)研究。

[關(guān)鍵詞]共享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車(chē)；監(jiān)管措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.083

1 共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)系

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的兩者關(guān)系

在對(duì)共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中我們發(fā)現(xiàn)，兩者的發(fā)展基礎(chǔ)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車(chē)模式都具有以下的經(jīng)濟(jì)特征。①互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)合特征極為明顯。其中共享經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)約車(chē)模式都具有這一特征。如共享經(jīng)濟(jì)中利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)閑置資源的共享，進(jìn)而發(fā)揮出其隱藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；而網(wǎng)約車(chē)則是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為出租車(chē)行業(yè)提供新的租賃平臺(tái)。②對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)對(duì)于傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展空間，同時(shí)對(duì)其提出了新的挑戰(zhàn)，進(jìn)而促進(jìn)了行業(yè)的整體調(diào)整。與之相比較，共享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而形成了我國(guó)許多傳統(tǒng)行業(yè)的整體調(diào)整。而網(wǎng)約車(chē)模式則是在共享經(jīng)濟(jì)理念下產(chǎn)生的一種新型出租車(chē)應(yīng)用模式，進(jìn)而促進(jìn)了出租行業(yè)整體的調(diào)整。

1.2 共享經(jīng)濟(jì)理念對(duì)網(wǎng)約車(chē)未來(lái)發(fā)展影響

如何更好地發(fā)揮出社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛能，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各行業(yè)發(fā)展的重要研究對(duì)象。在這一研究中，共享經(jīng)濟(jì)理念的提出起到了重要支持作用。單就網(wǎng)約車(chē)行業(yè)而言，早期的網(wǎng)約車(chē)就是由社會(huì)中的閑置車(chē)輛組成。在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展中，共享經(jīng)濟(jì)理念的應(yīng)用可以發(fā)揮出以下作用。①實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部閑置資源的再利用。目前出租行業(yè)中的閑置資源現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是專業(yè)司機(jī)人力資源較多，而企業(yè)能提供的車(chē)輛較少造成了人力資源的閑置。在這種情況下，共享經(jīng)濟(jì)模式為這些閑置資源的再利用提供了支持。②提高了行業(yè)的便利性。共享經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)特征就是便利性，而與傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)比較網(wǎng)約車(chē)的便利性也是其重要的特征，這也成為了網(wǎng)約車(chē)未來(lái)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2 當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1 地方法律法規(guī)出臺(tái)滯后，管理實(shí)效性差

在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，法律法規(guī)監(jiān)管占據(jù)著重要位置。但是在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，遇到了以下的實(shí)際問(wèn)題。①地方行政法規(guī)出臺(tái)滯后。在當(dāng)前的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管中法規(guī)出臺(tái)出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層。目前國(guó)家層面已出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，但是在省級(jí)層面只出臺(tái)了較為籠統(tǒng)的實(shí)施意見(jiàn)。而作為網(wǎng)約車(chē)的實(shí)際管理層面，各級(jí)城市人民政府對(duì)于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)度不一。目前已出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)相關(guān)管理法規(guī)的地級(jí)市還占不到一半，并且具體規(guī)定有待細(xì)化。②法規(guī)管理缺乏實(shí)效性。在對(duì)地方網(wǎng)約車(chē)管理法規(guī)出臺(tái)研究中我們發(fā)現(xiàn)，目前各地方出臺(tái)的政策與法規(guī)中過(guò)多的引用了國(guó)家管理實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容中對(duì)于地方交通、網(wǎng)絡(luò)、金融、安全等重要相關(guān)內(nèi)容引用做出具體的、詳細(xì)的、分解到各部門(mén)的規(guī)定較少。這一問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重地影響了其法規(guī)在管理中的實(shí)效性，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了其管理的實(shí)際效果。

2.2 多方管理部門(mén)協(xié)作不暢，缺乏統(tǒng)一管理

在當(dāng)前的網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)踐中，其管理內(nèi)容較為復(fù)雜，因此需要各類管理部門(mén)的合作參與。在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的建立與發(fā)展中，其參與管理的部門(mén)包括了發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信等多部門(mén)參與。但是在實(shí)際的管理過(guò)程中這些部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享，進(jìn)而造成了以下的兩方面問(wèn)題。①各部門(mén)協(xié)調(diào)不暢。由于各部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享困難，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的無(wú)障礙溝通，進(jìn)而造成部分部門(mén)管理數(shù)據(jù)滯后、信息數(shù)據(jù)通信不暢等問(wèn)題。②缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理。在當(dāng)前的網(wǎng)約車(chē)管理中經(jīng)常出現(xiàn)管理“踢皮球”現(xiàn)象，影響了行業(yè)管理監(jiān)管質(zhì)量。同時(shí)在實(shí)際的管理中，部分部門(mén)想要參與管理但是缺乏信息資源與抓手，尤其是在市級(jí)政府各部門(mén)之間，這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.3 網(wǎng)絡(luò)管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，安全性有待提高

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)約車(chē)行業(yè)建立的基礎(chǔ)，也是行業(yè)監(jiān)管工作核心內(nèi)容。但是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，管理者大多遇到了以下的幾個(gè)問(wèn)題。①非法軟件的應(yīng)用。約車(chē)軟件是當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)的重要平臺(tái)，也是網(wǎng)約車(chē)行業(yè)建立的基礎(chǔ)。但是隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，非法約車(chē)軟件的應(yīng)用影響了行業(yè)的正常發(fā)展。這種非法軟件在實(shí)際應(yīng)用中包括了以下兩種情況。一是未經(jīng)管理部門(mén)許可的非法運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)軟件；二是正規(guī)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)使用違規(guī)約車(chē)軟件用于選單與搶單工作，影響了網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行的公正性。這些軟件的應(yīng)用嚴(yán)重影響了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的正常發(fā)展。②網(wǎng)絡(luò)信息安全。網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中含有大量的隱私性信息，如客戶數(shù)據(jù)、司機(jī)數(shù)據(jù)以及企業(yè)內(nèi)部信息等。但是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全問(wèn)題一直干擾了行業(yè)安全性。因此網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，也應(yīng)是相關(guān)管理部門(mén)下一步監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

3 網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管措施發(fā)展

3.1 以發(fā)展與服務(wù)性為導(dǎo)向完善管理法律法規(guī)

在網(wǎng)約車(chē)地方性法規(guī)建設(shè)過(guò)程中，除了緊密地圍繞國(guó)家相關(guān)法規(guī)外，還需要注意以地方行業(yè)發(fā)展，以及本行業(yè)服務(wù)性為導(dǎo)向，開(kāi)展監(jiān)管法規(guī)的建設(shè)工作。①行業(yè)發(fā)展性法規(guī)建設(shè)。促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展是出租車(chē)行業(yè)發(fā)展的必要途徑，也是法規(guī)監(jiān)管的主要目標(biāo)。因此地方特別是基層地方實(shí)際管理的法規(guī)建設(shè)中，發(fā)展性應(yīng)是立法者主要的考慮因素。如地方法規(guī)建設(shè)中，應(yīng)著重于網(wǎng)約車(chē)未來(lái)發(fā)展中可能遇到的法律問(wèn)題，進(jìn)而減少未來(lái)監(jiān)管中法律漏洞的出現(xiàn)。②提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。作為一項(xiàng)交通服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此地方法律建設(shè)中服務(wù)性應(yīng)是我們注意的主要因素。如如何在法律中確保乘客利益、利用法律保障網(wǎng)約車(chē)服務(wù)質(zhì)量等，都是下一步法律法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.2 建立綜合化的責(zé)任性管理部門(mén)

隨著地方網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的不斷發(fā)展，協(xié)調(diào)聯(lián)合管理方式由于數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)、工作效率差等問(wèn)題已經(jīng)不再適合復(fù)雜的管理環(huán)境。因此在管理過(guò)程中，我們需要在聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立綜合化的責(zé)任管理部門(mén)。這一部分的建設(shè)需要達(dá)到以下的幾點(diǎn)要求。①權(quán)威性。在網(wǎng)約車(chē)管理過(guò)程中，管理部門(mén)的權(quán)威性極為重要。因此在部門(mén)建設(shè)過(guò)程中，我們需要確保其在管理中的權(quán)威性。如交通管理部門(mén)應(yīng)在該部門(mén)協(xié)調(diào)下完成交通管理工作，確保其執(zhí)法監(jiān)督得到有效執(zhí)行。②信息準(zhǔn)確性與時(shí)效性。為了管理措施的有效性，各級(jí)責(zé)任管理部門(mén)應(yīng)確保其信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。因此其應(yīng)在云技術(shù)支持下與相關(guān)管理部門(mén)（如交通、網(wǎng)絡(luò)、工商、價(jià)格等）、共同建立網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)控平臺(tái)，并及時(shí)進(jìn)行更新，確保其管理信息數(shù)據(jù)落實(shí)到細(xì)節(jié)內(nèi)容。

3.3 建設(shè)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作是確保網(wǎng)約車(chē)行業(yè)（增加“健康”二字）發(fā)展的重要監(jiān)管內(nèi)容。因此在監(jiān)管實(shí)際工作中，專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立極為重要。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)包括了以下內(nèi)容。①非法軟件的監(jiān)測(cè)。在新的非法約車(chē)軟件出現(xiàn)后，監(jiān)管部門(mén)的主要職責(zé)就是對(duì)軟件的使用情況、發(fā)放銷(xiāo)售渠道等進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)上報(bào)管理部門(mén)。②網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控。對(duì)于約車(chē)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可能遇到木馬、病毒等問(wèn)題，監(jiān)管技術(shù)人員應(yīng)做好系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控，并定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新、維護(hù)、應(yīng)急殺毒等工作，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體安全。③數(shù)據(jù)安全防護(hù)。為了確保系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)安全，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新、備份、安全防護(hù)工作，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。

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