區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府色研究

王雍穎+張文玉+龔書穎

[摘 要]隨著時代日益進步，工業(yè)化進程不斷加快，我國農(nóng)業(yè)面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展突出地域特點的特色農(nóng)業(yè)已成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑和主要手段。但由于政策、市場、勞動力不成熟等原因，導致特色農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，難以彰顯其主要優(yōu)勢。文章以潛江小龍蝦為例，采用理論與實踐相結(jié)合的方法，深入潛江市進行實地調(diào)研。通過調(diào)查分析了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景，并結(jié)合當前國內(nèi)外需求狀況，分析了制約潛江特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。以此引出政府該如何引導特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并開展政府在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演的角色研究。

[關鍵詞]特色農(nóng)業(yè)； 政府角色；研究現(xiàn)狀；潛江市；小龍蝦

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.078

1 引 言

20世紀50年代，歐美、日本的農(nóng)業(yè)學者們就對特色農(nóng)業(yè)展開了相應調(diào)查研究，使特色農(nóng)業(yè)開始進入人們的視線。20世紀90年代，我國開始重點在北京、深圳、上海等地區(qū)進行特色農(nóng)業(yè)調(diào)查研究，在實踐中我國也取得了很多的重要成果。21世紀初，全國各地掀起了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的浪潮。2003年，我國西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢凸顯，國家農(nóng)業(yè)部就此提出西部地區(qū)應該發(fā)展屬于自己的特色農(nóng)業(yè)。2017年，中共中央發(fā)布了以農(nóng)業(yè)為主的《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，要求各地區(qū)利用自有優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)。我國是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關乎我國基礎與穩(wěn)定，歷來受到黨和國家領導人的高度重視。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，習近平同志在“三農(nóng)”問題上提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動提供了建設性的思想。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是整個地區(qū)脫貧致富的法寶，在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，特色農(nóng)業(yè)具有非常廣闊的發(fā)展前景。立足當?shù)貙嶋H情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一方面能依靠當?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成強有力的以特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐，既增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定；另一方面通過發(fā)展特色和優(yōu)勢并兼的農(nóng)業(yè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟體系，能有效降低市場競爭對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的風險。

因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來說具有重要意義，我國特色農(nóng)業(yè)在國家政策支持下已步上正軌，但總體而言，我國特色農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展時期，仍需要不斷完善。

2 調(diào)查潛江小龍蝦發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省潛江市小龍蝦作為我國特色農(nóng)產(chǎn)品成功案例的典范，十七年來，小龍蝦產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大，發(fā)展從弱到強。目前，潛江全市小龍蝦年產(chǎn)量將近10萬噸，養(yǎng)殖面積規(guī)模達到50萬畝，吸納就業(yè)人數(shù)10萬人，帶領2萬人脫貧致富。如今潛江小龍蝦已成為湖北乃至我國中部地區(qū)小龍蝦交易集散地，年交易小龍蝦30萬噸，其中外地小龍蝦占總交易比重的80%。小龍蝦產(chǎn)品已經(jīng)出口至美、歐、日等多達20多個國家和地區(qū)，每年出口額達近3億美元。現(xiàn)如今每年就有近100多萬人被吸引赴潛江吃小龍蝦，2017年潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)的總共產(chǎn)值將有望上升至200億元。目前在當?shù)厥姓拇罅χС窒拢呀?jīng)創(chuàng)建了一套集“人工育苗—野生繁殖—加工出口—餐飲營銷—精深加工—循環(huán)利用—品牌創(chuàng)建”為一體的較為健全的產(chǎn)業(yè)鏈，以及“政府扶持引導、龍頭企業(yè)帶動、基地養(yǎng)殖配套、協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、品牌拓展市場”的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新與發(fā)展模式。

潛江市“小龍蝦”自身發(fā)展如此成功的同時，也為全省以及全國提供了特色農(nóng)業(yè)改革的新樣板。但在其經(jīng)營發(fā)展的過程中，面臨的問題和挑戰(zhàn)仍層出不窮，如深加工的龍頭企業(yè)較少、加工附加值較低、蝦源緊缺、出口貿(mào)易受反傾銷保護政策的限制等，而且伴隨著小龍蝦的熱銷與供不應求，也使大量的蝦殼等廢棄物演變成對自然環(huán)境產(chǎn)生負面影響的污染物。所以在此背景之下，政府能有效地利用和發(fā)揮自身職能，促進當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，這對實現(xiàn)潛江市特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的影響。

3 制約因素

3.1 國內(nèi)外生存環(huán)境不利

國外：隨著我國水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易量在國際市場快速增長，水產(chǎn)產(chǎn)品出口遠銷的難度愈來愈大，加上面臨的出口障礙也越來越多，如缺乏健全的中介協(xié)調(diào)和信息服務等問題，導致許多潛江市小龍蝦企業(yè)在出口方面受諸多限制。

國內(nèi)：在市場環(huán)境中，由于農(nóng)戶和經(jīng)銷商之間的沖突，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關者之間的利益發(fā)生沖突。雖然潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)已建立小龍蝦協(xié)會、信息服務中心等基礎設施，但由于農(nóng)戶的分散性和小龍蝦市場的龐大，仍有較多的農(nóng)戶得不到中介協(xié)會的利益協(xié)調(diào)和市場信息，長期如此就會打擊農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈的積極性，從而影響產(chǎn)業(yè)鏈的完整，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。

3.2 生產(chǎn)成本的提高和市場競爭的日趨激烈

根據(jù)有關資料統(tǒng)計，2013年小龍蝦的批發(fā)價格比2012年同等時期高漲了5%～8%。導致此情況的原因調(diào)查表現(xiàn)在兩方面：一方面主要是生產(chǎn)成本的提高，養(yǎng)殖技術雖然解決了技術生產(chǎn)問題，但由此導致的是養(yǎng)殖成本的增加；另一方面是隨著小龍蝦市場行情越來越好，出現(xiàn)了供不應求的狀況，古言“物以稀為貴”，由于小龍蝦種苗的稀少，許多企業(yè)、小商販抓住商機對小龍蝦進行銷售，從而導致小龍蝦價格不斷上漲，市場競爭激烈等問題。

3.3 特色農(nóng)業(yè)領域面臨人才缺失的困境

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批勞動力外出務工，村鎮(zhèn)空心化、農(nóng)民老齡化趨勢日漸顯著，農(nóng)村從業(yè)人員沒法跟進快速發(fā)展的步伐。特別是缺乏技術熟練、管理良好的新型專業(yè)農(nóng)民和管理人才；并且受工資待遇低、社會保障不足、體制機制僵化、經(jīng)費投入不足等多種因素影響，農(nóng)村基層特別是農(nóng)技服務部門長期面臨人才“進不來”“留不住”“培養(yǎng)難”的三大問題，已經(jīng)成為了制約潛江加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵性因素。

3.4 特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨較大壓力

“十二五”期間，全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量持續(xù)攀升，但與此同時農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境負效應日益凸出，因農(nóng)藥及化肥過量使用、地下水過度提取、土地資源過度開發(fā)，以及廢棄物總量增加，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。同時，隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，居民生活水平日益提高，消費觀念發(fā)生日漸顯著的變化，對特色農(nóng)產(chǎn)品尤其是對優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長，這給農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和有效的保障供給提出了更高的要求。endprint

4 建 議

4.1 做好引導者——統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府和相關部門的引導，政府應高質(zhì)量、高要求地做好當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當?shù)貙嶋H考察情況，通過政策引導、技術推廣、信息服務等手段，力爭將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。

政府在做好總體規(guī)劃后，也要做好各方面協(xié)調(diào)。各相關部門分工協(xié)調(diào)，密切合作，各負其責。特色農(nóng)業(yè)這把致富的鑰匙，這張品牌文化的名片，一定會在政府的支持引導下發(fā)揮它真正的價值所在。

4.2 做好支持者——夯實基礎，創(chuàng)新科技

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的基礎設施作為支撐，政府不僅要完善水利工程、交通道路、電力設施等基礎設施的建設，增加對公共物品的投入，也要適當提供經(jīng)濟補貼。這不僅能夠有效降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，還能提高農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)積極性。政府作為特色農(nóng)業(yè)的支持者，不僅要在人力、物力和財力上給予支持，在生產(chǎn)力上也要不斷提供創(chuàng)新平臺。常說“科技是第一生產(chǎn)力”，科學技術能給農(nóng)業(yè)帶來驚人的發(fā)展和收獲。如要突破對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的依賴，政府應堅定不移地把改革創(chuàng)新作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。一方面，要在結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮當?shù)厥屑壔蚴〖壖夹g研究中心、專家院等科研院所的力量，落實好試驗示范的工作，加強對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品生物育種、種植模式、加工技術、生態(tài)環(huán)保等技術研究；另一方面，也要調(diào)動全社會廣泛參與，大力引進專業(yè)技術人員和精通管理的人員，營造出吸引人才、保護人才的良好環(huán)境。

4.3 做好宣傳者——加強品牌效應，打造城市名片

好的品牌是產(chǎn)品質(zhì)量和價格的良好保證。政府做好宣傳者，打響當?shù)仄放莆幕怪蔀楫數(shù)氐囊粡埦哂小疤厣睒酥镜摹俺鞘忻保粌H能為當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品“走出去”保駕護航，也能吸引更多的人前來旅游、消費，使品牌資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。政府要充分利用各媒體資源，開展特色農(nóng)業(yè)品牌的塑造培育、推廣銷售和相應的社會宣傳，提高當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的市場知名度。同時政府也應該引導、指導企業(yè)開展品牌創(chuàng)立活動，提供創(chuàng)名牌的專項獎勵，嚴格商標保護措施，加強對專利和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。當?shù)卣m當?shù)囊龑Х龀郑浜淆堫^企業(yè)的市場運作，再加上中小企業(yè)和農(nóng)民廣泛參與，同時加快當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，重點打造出一批影響力高并且有當?shù)靥厣幕瘍?nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)品牌。

4.4 做好宏觀調(diào)控者——規(guī)范市場競爭，保護生態(tài)環(huán)境

宏觀調(diào)控是政府一雙“無形的手”，政府作為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控者，要完善與特色農(nóng)業(yè)相關的各項法律法規(guī)，促使特色農(nóng)業(yè)能在完善的法律基礎上規(guī)范推進；通過經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段對市場進行管理，如引導頭企業(yè)在有序的前提下進行市場競爭，避免發(fā)生產(chǎn)品壟斷和不正規(guī)的產(chǎn)品競爭等行為；確定政府優(yōu)先支持和限制發(fā)展的產(chǎn)品，鼓勵出口的產(chǎn)品等。通過政府宏觀調(diào)控的支持和管理，創(chuàng)造出良好的市場競爭環(huán)境。在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，可能會造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。因此政府要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，死守農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境紅線，利用法律法規(guī)加強對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)督，提高處罰力度，杜絕破壞環(huán)境的行為。

5 結(jié) 論

本文主要從特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究出發(fā)，以潛江小龍蝦為例，闡述特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的國內(nèi)外市場競爭激烈、價格上漲、人才缺少、環(huán)境污染等問題，指出政府在應對這些問題時，應做好正確的角色定位，即做好引導者、支持者、宣傳者、宏觀調(diào)控者。筆者希望通過本文的分析，能夠為湖北的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的政府政策與措施提供一個新的視角，促進中國特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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