地方政府融資平臺債務績效評價指標體系的構建探討

趙衛+楊熹

[摘 要]從現實理論上，分析融資平臺債務績效評價指標體系。對于地方性政府來說，這種融資平臺債務績效評價指標體系，是以政策為基準點，通過相關的債務資金擴張運動，深度掌握債務資金的使用各環節。此外，這種融資平臺債務績效評價指標體系，如果在其實際的運轉狀態下出現某些操作上的失誤，就會直接影響到地方性政府的經濟運轉。因此，地方性政府要想切實地把握住融資平臺債務績效評價指標體系，就必須從根本上認識到其內在的不利因素，要結合實際的優化融資平臺債務績效評價指標體系，將融資平臺債務績效評價指標體系對地方性政府的不利影響降到最低點。切實地保障社會的經濟安全，維護地方性經濟的正常運轉。

[關鍵詞]政府融資平臺；債務績效評價；指標體系構建；深度探討

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.044

地方政府融資平臺對應的債務績效評價系統的優化建設，可以參照其他國家各個項目評價財務績效的相關方法。借助國際領先的評價系統，并進行適當的改善與創新，更加有力地規避地方政府遭受債務風險。但是，地方政府的融資平臺依然是新鮮的事物，從具體的融資方式直至實際的運行過程，與人們日常提及的地方政府債務之間具有較大的差距，不可以運用相同的評價系統。國內外專業的學者研究此種問題的都處于剛起步的時期，并且也并未建立完善的指標評價系統，在此種研究背景下，本文對此問題進行了更加深入的探究。

1 綜合分析地方政府融資平臺債務績效評價指標體系

地方政府融資平臺是基于地方性政府機構，運用其職能性作用，通過利用土地占有性導入、財政性撥款、股權投資不動產等，進行政府性融資項目。除此之外，在這種地方性的融資項目中，有著較為嚴謹的硬性規定，只有個人獨資的經營體制企業才可以投入此地方性政府融資平臺中。但由于在這種新型的融資平臺上，對于地方政府還有著一定的嚴格要求。除了要應用較為特殊的體系運行方式外，還要結合自身的特點進行優化。但從目前的地方性政府融資平臺關于債務績效評價現狀上分析，在地方性政府與企業之間的債務重組分配上還是存在著許多問題。因此，相關人員可以基于地方政府融資平臺具體的運轉模式，對債務各個層面進行具體的分析。

1.1 舉借

基于地方政府部門融資平臺債務舉措的角度而言，這與普通政府性的債務資金來源于發行政府債券的形式存在著一定的不同，地方政府部門的融資平臺債務資金除了一小部分源自發行“城投債”以外，其他的一大部分都基于政府部門所出具的相關信用擔保為基礎性保障，通過資產抵押來對銀行提交相關貸款政策申請。那么，在這一環節上，地方性政府融資平臺債務資金的重點來源就是各大銀行中的信貸中心。

1.2 使用

基于地方政府融資平臺債務實際的應用狀況而言，與公司債務資金主要使用于公司內部實際經營生產具有很大的不同，因為，對于地方政府融資平臺來說，有效地處置與地方性政府有關的項目投資，就是其最主要經營范圍，其中尤為重要的是涉及公益性投資項目的實際問題。這就要求地方性政府機構，要充分地行使其在融資平臺上的主導性決策權利，充分地利用融資平臺中的債務資金。把資金投放的重點放在社會公共建設中，如道路交通建設事業、市政綠化工程事業等，通過對這些公益性事業項目的資金投放，不僅能夠促進融資平臺經濟的加速運轉，還能夠助力于我國的社會公益事業。

1.3 償還

基于政府融資平臺償還債務的實際情況而言，由于融資平臺關于債務資金投放環節，對公益性項目的傾向率比重過大，導致項目實際的運轉收益無法切實得到保障，從現實的大環境來看，目前的融資平臺現金還款來源，除了城市的高速公路與機場建設等外，其最重要的來源是土地折讓與政府財政補貼的相關收入。此種具體的財政狀態，決策了融資平臺債務償債能力在極大限度上依附于地方政府財政的實力。

2 地方政府融資平臺債務績效評價指標體系構建思路

2.1 整體評價指標體系的結構設計

從地方政府融資平臺債務實際的運轉特性來講，通過融合融資平臺債務績效的實際內涵，我們擬以相應的邏輯模型為重點基礎，通過從“投入—流程—產出—影響”的思維邏輯對框架的出發點加以分析，以此來設計反映出地方性政府融資平臺債務績效。以此，促進評價激勵指標的體系在結構上的優化設計。

對于實際的地方性政府，融資平臺評價債務績效指標系統的基礎性結構設計。在此種指標系統的構建當中，依據融資平臺債務績效產生的整個過程來看，可將指標體系劃分成四大類型即“投入—流程—產出—影響”，并融合融資債務績效的實際內涵，強化內部指標績效，構建起最有利的依據，為融資平臺債務績效評價指標的進展提供依據性保障。

2.2 指標績效

2.2.1 關于資金投入的主要績效與指標

對于資金的投入，在類別上是基于實現小投入到成本的債務收益來進行的相關債務項目資金的投入，在此基礎上，資金投入的債務指標項目，還要切實地滿足現實的地方性政府經濟運轉需要。那么，從融資債務平臺的實際特點上來看，在其正常的運轉過程中，要以經濟性的債務投入資金的真實反映為主，并圍繞著其自身的實際特點，進行債務項目的績效性評價。設定主要的績效目標，按照相關的政策性指標進行資金的投入。

2.2.2 關于過程類別的主要績效與指標

對于過程類別來說，其在主要的績效與指標上，都是以實現債務資金的優化配置，保障債務資金在具體的運作統籌管理中實現最高效的狀態。通過對各種參與者在充分地應用債務項目已有的資源為基礎，融資平臺債務項目在其中采取合理的措施，從中相互協調、共同進行的整體流程，因此，在主要的債務資金績效程序中，對于債務資金投入績效評價環節中，對其影響較大的因素主要包括：債務資金的時效性管控、相關債務資金重組機構的監管、債務資金的使用效率管控，這三種類別的因素同時展現出了高效的債務項目實施。endprint

2.2.3 關于實際資金產出類型的主要績效與指標

在實際的債務資金產出類別上，其主要績效與指標，都是圍繞著債務實際項目的變化情況體現出來。換個思路來分析，在實際的債務資金項目中，在整個的債務資金項目環節，都要以最終的成果體現為著力點，既要使成果收益擴大化，又要符合相關的績效與指標，既要達到近期的預期任務指標，又要達到其外在的現實效果。那么，通過對主要績效與指標整體的把握，深度分析實際資金產出類型的實際狀況，進一步穩抓債務項目的任務要點，切實地實現債務項目資金投入更加高效地運轉。

2.2.4 關于制約主要績效與指標的現實原因

對于制約主要績效與指標的現實原因，其主要是基于債務資金所投入的項目性類別，從而形成的中常規化影響（其中包含影響經濟與影響社會能否合理地推進地方政府融資平臺本身及其社會發展的穩定性。除此之外，在這種常態環境下，也會在某種程度上威脅到社會公眾的切實利益。綜合分析眾多影響績效的要素，其中經濟與社會效益屬于影響績效評價非常重要的兩方面要素，這兩種類型要素同時表現出影響債務項目的公平與有效性。

2.3 構建原則

遵循地方政府融資平臺債務績效評價指標系統框架設計的基礎原則，綜觀如今的融資平臺，關于債務績效模塊的運轉流程中，以評價績效指標為主要的導向，嚴格按照具體的綜合性原則為基準點，從債務項目資金投入的具體任務，到系統化的融資指標體系計劃，到整體的科學性原則解釋，再到量與質的轉化等基礎性原則。通過對具體的原則性的深度把握，切實地抓住整體的構建性原則，把地方政府融資平臺債務績效評價指標體系，與實際的原則性相融合，構建起地方政府融資平臺最佳的債務績效評價指標體系，徹底地實現地方政府融資平臺債務績效評價指標體系的可操控性。

此外，地方性政府要通過融資平臺債務績效評價指標系統，進行高效的甄別篩選，切實地把相關融資指標明確納入評價體系，聯系地方性政府與企業的實際情況，進行融資平臺債務績效評價指標系統層出的設計建設。

3 加強和深化地方政府融資平臺管理

近些年來，地方政府的融資平臺企業通過舉債進行融資，采取此種方法為地方與社會經濟的發展籌集充足的資金，在強化建設基礎社會應對國際金融危機的嚴重沖擊中充分地發揮出積極的作用，但同時，也形成很多急需解決的問題，關鍵是融資平臺企業進行的舉債融資在規模是正處于快速膨脹，甚至是運轉缺乏規范性的狀態；地方政府部門變相或是違法擔保，償債風險也隨著日漸增加；大部分銀行金融機構缺乏防范風險的意識，對于融資平臺也缺乏管理。因此，地方各級政府部門必須強化管理地方政府的融資平臺。進而維持經濟與社會更加健康穩定的發展。

地方各級政府還要緊抓核實并妥善地解決融資平臺企業的債務情況，并且一次性清理融資平臺企業的債務，采取分類管理、區別對待的基礎原則，合理地解決償還債務與后續建設項目的融資問題，引入本次清理界限的債務，包含融資平臺企業直接借入、拖欠或是因為供應擔保、回收等信用支撐產生的債務。通過對融資平臺企業提出的清理規范的具體原則，并且確定后續地方政府需要設立融資平臺企業，應當嚴格地按照法律法規進行辦理，并注入自購的資本金，關于學校、醫院、公園等公益性的資產決不可用來當作注入融資平臺企業的資本。

各地方應該強化對融資平臺企業進行融資管理與銀行金融機構等信貸進行管理。經過清理整合之后保留融資企業，并且加以規范融資行為，向銀行的金融機構申請貸款并且注入項目中，以項目的法人企業作為承貸主體，并且還要符合貸款條件的規范，根據我國的相關規定執行項目的審批、核實、備案手續。

4 結 論

綜上所述，建立具有科學性、可靠性的績效評價系統對于地方政府融資平臺的發展非常重要，有利于地方政府部門債務資金的合理配置，也是防控債務風險最基本的保障。因此，決策者必須以此種系統作為基本根據對融資平臺的運營模式加以管理。當然，融資平臺債務績效評價指標以及占據的權重定會隨著地方經濟的持續發展，國家、地方政策的變化而產生變化，應及時對其進行調整，這樣才能有效地對地方政府融資平臺債務實施準確的評價。

參考文獻：

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