我國學校體育運動傷害保障制度發展歷程研究

沈明學 黃瀟瀟

我國學校體育運動傷害保障制度發展歷程研究

沈明學 黃瀟瀟

學校體育運動安全事故的頻頻發生造成了“家長擔心孩子受傷，學校怕負責，教師怕出事?！钡膶擂尉置妫瑖乐刈璧K了學校體育的發展，成為相關部門急需解決的問題。隨著社會的發展學校體育運動傷害保障制度在經歷了空白期、探討發展期后，隨著2015年《學校體育運動風險防控暫行辦法》的出臺到達基本健全期。在不久的將來更會進入將步入不斷完善期階段，屆時學校體育運動安全保障相關法律法規必將出臺，為學校體育運動的開展保駕護航。

學校體育運動 保障制度

一、前言

2016年10月25日，由中共中央國務院印發并頒布實施的《健康中國2030年規劃綱要》指出——“將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容。以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。［1］對于健康這一名詞，世界衛生組織早就對其進行了論述，不僅身體、還有精神的和社會適應的健康。體育，尤其是學校體育作為保障健康的一份子、作為健康教育的重要組成部分，將體育教學、課外體育活動、課余代表隊訓練和各種形式的體育比賽、早操、課間操、科學的作息和保健措施融為一體，對于學生自身身心健康的發展、自身身體素質的增強、良好道德品質的培養、終身健康鍛煉意識的增強均有促進作用。然而：在學校正常體育活動過程中頻頻出現的猝死、致殘、損傷等事件給學校體育的健康發展蒙上了一層厚重的陰影?！凹议L擔心孩子受傷，學校怕負責，教師怕出事”，長久以來成了阻礙學校開展體育運動的“最大障礙”。學校是學生進行體育課教學、課外體育活動、體育比賽的主要場所，在此過程中學生既有身體動作也有大量的身體接觸，根本無法做到完全避免體育運動傷害事故的發生。那么，如何最大限度的保護我們的學生、教師和學校的合法權益，保障學校體育工作健康、有序的開展就成為我們相關職能部門急需考慮的問題。

二、與學校體育風險或安全相關的文件

透過中共中央國務院、教育部官網，檢索閱讀其近年來所發文件，才理出頭緒；通過采用正文檢索，檢索詞為學校體育風險或安全。據統計：從1992年-至今，這20多年間，國務院相關文件總計20余條，與學校體育風險或安全相關的5條，教育部相關文件共計61條，與學校體育風險或安全相關的9條，排除文件重復2條，非正式發文1條，正文并無實質性提及學校體育安全或者風險文件4條，剩下的僅有7條，具體如下：

（1）教體藝〔2008〕2號：保險是市場經濟條件下進行風險管理和控制的基本手段。第三大條提到：充分利用保險的經濟杠桿作用獎優罰劣，督促學校科學評估校園運動安全風險、完善安全管理制度，最大程度促進和保障校園運動安全體系的建設［2］。

（2）國辦發〔2012〕53號：健全學校體育風險管理體系。加強對學校體育安全的指導和監督，建立健全政府主導、社會參與的學校體育風險管理機制，形成包括安全教育培訓、活動過程管理、保險賠付的學校體育風險管理制度，依法妥善處理學校體育意外傷害事故。各學校要制定和實施體育安全管理工作方案，明確管理責任人，落實安全責任制［3］。

（3）教體藝〔2014〕4號：健全學校體育保障機制，加強學校體育活動的安全教育、傷害預防和風險管理，建立健全校園體育活動意外傷害保險制度，妥善處置傷害事件［4］。

（4）教政法〔2015〕3號：切實加強學校體育工作。研究制訂學校體育風險管理辦法。研究新型安全保險制度［5］。

（5）教體藝〔2015〕3號：一個真正的對學校體育運動風險防范的一個指導性文件。對學校體育運動安全的防范、職責、要求、處理均有明確說明［6］。

（6）國辦發〔2016〕27號：健全風險管理機制。對學生進行安全教育，培養學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力。加強校長、教師及有關管理人員培訓，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。學校應當根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示。完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。鼓勵各地政府試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法［7］。

（7）教體藝司函〔2016〕1號：加強學校體育運動安全風險防控機制建設。推動落實《學校體育運動風險防控暫行辦法》，加強校園運動傷害風險防范，研制學校體育運動保險制度，鼓勵各地在實施校方責任險的基礎上，政府購買學生意外傷害險，試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法［8］。

通過解讀、研究以上文件，我們不難發現：我國就學校體育活動安全或風險保障機制方面，經歷了幾個不同時期：第一個時期：空白期。2008年以前，校園體育活動安全或風險管理基本處于無法可依的狀態。這里的空白并非說出了事故沒有人管，而是沒有政策性文件的具體指引，有事都是找學校、找老師，其實學生、家長、教師、學校都是受害者。第二個時期：探討發展期。2008-2014年間，從提出保障校園運動安全體系的建設到健全學校體育風險管理體系再到健全學校體育運動保障機制。首先至少將學校體育運動傷害這一主題提到正式文件上了，經過一定時間的觀察、調查、論證給出了指導性意見，以此有效的降低和預防了各方所擔風險。但仍然是出現事故無章可循的局面。第三個時期：基本健全期。主要體現在2015年《學校體育運動風險防控暫行辦法》的出臺。該文件主要針對學校體育運動的六個方面進行了詳盡的論述和說明：對學校體育運動、學校體育運動風險、體育運動傷害事故等做了明確的解釋；對教育行政部門提出要求。要求遵循預防為主、分級負責、學校落實、社會參與的原則，指導并督促學校建立完善學校體育運動風險防控機制；對體育器械的采購、安裝、使用進行定期檢查及維護情況作了明確說明；對體育老師在進行學校體育運動指導、學校開展體育比賽，學生參與跨區域比賽等都做了明確要求；對發生事故后的具體處理流程措施都進行了詳細的論述，要求成立仲裁小組，對事故提出仲裁意義，為事故處理提供依據；通過購買各種傷害事故保險完善了學校體育運動風險管理和轉移機制?？梢哉f該文件將學校體育運動所涉及到的方面基本涵蓋，對各個環節做出了具體說明。

三、結語

（1）我國在學校體育運動傷害的保障制度發展方面主要經歷了空白期、探討發展期、基本健全期這三個歷史時期。

（2）雖然我國學校體育運動傷害保障制度暫時性取得階段性成果，但其尚需經歷相當漫長的時期進行完善，因此，不斷完善期也是其必然經歷的歷史階段。在即將到來的時期中，學校體育運動傷害預防、管理、保障機制等終將以法律法規的形式建立。到那時我們也才會真正的做到有法可依。

［1］健康中國2030年規劃綱要［EB/OL］.http：//www.nhfpc.gov.cn.

［2］教育部、財政部、中國保險監督管理委員會關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn.

［3］國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn.

［4］教育部關于印發《高等學校體育工作基本標準》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

［5］教育部關于印發《教育部2015年工作要點》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

［6］教育部關于印發《學校體育運動風險防控暫行辦法》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

［7］國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

［8］《教育部體育衛生與藝術教育司2016年工作要點》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

重慶醫科大學）

本文系2015年度重慶市社會科學規劃培育項目《學校體育活動安全保障機制研究》（項目批準號：2015PY57）。