淺談國土資源檔案管理的創新路徑

沙冬冬 陳瑞娟

淺談國土資源檔案管理的創新路徑

沙冬冬 陳瑞娟

國土資源檔案是對國土資源及其相關活動的記錄，為國家國土資源的開發、利用和保護提供信息并服務，因此，具有十分重要的作用。由于國土資源檔案管理工作具備長期性、包容性、復雜性和分散性等特征，因此在當代信息化和大數據時代背景下，我們應通過多種渠道創新國土資源檔案的管理工作。

國土資源 檔案管理 創新路徑

國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，從狹義的概念上來說，主要包括土地、江河湖海、礦藏等自然資源。國土資源檔案，則是對國土資源及其相關活動的記錄，為國家國土資源的開發、利用和保護提供信息并服務，因此，具有十分重要的作用。

一、國土資源檔案的特點

第一，長期性。由于國土資源檔案是對國土資源的長期跟蹤記錄，是在日常國土資源的開發、利用和保護等工作中長期形成的檔案記錄，因此，國土資源是一項長期性的工作，具備長期性的特征。

第二，包容性。國土資源檔案的管理又有著和其他一般的檔案管理較為明顯的區別，除了紙質的檔案記錄外，它還需要對某些特殊的實物或者設計圖紙等進行保存和記錄，因此，國土資源檔案有著較強的包容性特征。

第三，復雜性。國土資源檔案記錄的主要對象是國土資源，而國土資源包含的范圍非常廣泛，除了土地、江河湖海等資源外，還包括礦藏等自然資源。國土資源檔案所需要記錄的檔案材料非常復雜，因此，國土資源檔案的復雜性也決定了其檔案管理工作的繁雜而且工作量巨大。

第四，分散性。由于國土資源檔案的復雜性，導致在進行國土資源檔案的整理、記錄、歸檔等工作中，涉及到多部門的分工協作，甚至有時候一個具體的國土資源檔案就涉及到眾多部分。因此，在國土資源檔案管理工作中具有十分明顯的分散性特征。

二、傳統國土資源檔案管理的主要方式及面臨的問題

傳統上，對于國土資源檔案管理，主要采取人工記錄和“傳幫帶”的方式進行記錄和管理的。在改革開放初期和我國進入21世紀之后，我國的國土資源開發和利用發生了巨大的變化，然而由于當時計算機技術和信息技術的限制，很多地方的國土資源檔案仍然以手工記錄的方式進行國土資源檔案的記錄和管理。這是當時客觀條件的限制。然而，由于手工記錄的檔案較難以進行電子化查詢，因此，這也在較大程度上限制了國土資源檔案的服務化功能的開展。此外，由于當時檔案管理制度的不完備，當時主要采取“傳幫帶”的方式進行管理。例如，國土資源的檔案記錄沒有一個較為通行的標準，一個地區的記錄方式同另一個地區的記錄方式有著較為明顯的區別，主要依賴于國土資源檔案管理人員的個人理解。然而，在信息化和網絡化社會的今天，傳統上國土資源檔案采取的人工記錄和“傳幫帶”的方式已經相對落伍了，急需進行檔案管理工作的創新。

三、新形勢下國土資源檔案管理的創新路徑

第一，提高國土檔案管理的信息化程度。在當前的信息化社會和大數據時代背景下，應該不斷提高國土檔案的信息化水平。需要進一步加大對國土檔案管理的基礎設施投入。不斷完善國土檔案管理部門的計算機相關設備及相應的軟件設施，同時應每年安排一定的預算，加大對國土檔案管理部門的設備進行更新、維護和升級等建設。此外，還需要加大對國土檔案輸出端的信息化建設，方便國土管理部門使用和調取查詢國土檔案，提高國土檔案所服務部門的方便程度及國土檔案的二次加工和相關研究工作。

第二，建立國土資源檔案的云平臺，實現國土資源的信息共享。應在國家或者省級國土資源管理部門的主導下，建立國土資源檔案的云平臺，即相應的國土資源檔案信息匯集、處理、查詢和查詢等信息平臺。如果建立統一的云平臺，將在較大程度上，對國土資源檔案的整理、收集、記錄、存檔、查詢和使用，形成較為規范的操作流程和操作規范，從而有利于國土資源檔案的使用、查詢和二次加工，進而加強對國土資源檔案的使用和研究強度，從而更好的輔助國土資源部門加強對國土資源的管理工作。

第三，加強對國土資源檔案管理人員的培訓。國土資源檔案管理人員的業務水平和綜合素質，將在較大程度上決定了國土資源檔案的記錄和管理水平，因此，應通過相關的業務培訓，不斷提高他們的業務水平和綜合素質。一是應該加強對檔案管理人員的業務培訓，可能主要包括檔案相關的業務培訓、計算機相關的培訓、大數據相關的培訓等等。二是應該加強對檔案管理相關法律法規的培訓。這一塊培訓內容，也應該是培訓的重點內容之一。由于國土資源檔案涉及到國家的自然資源秘密較多，因此，應該加強國家的檔案法和保密法等相關法律法規的培訓，讓國土資源檔案管理人員知法、懂法、遵法。

第四，加強對國土資源檔案管理的利用和研究。國土資源檔案管理的目的，不僅是保存過去國土資源的狀況和使用狀況，更主要的是為了以后更好的利用和保護國土資源。因此，作為國土資源檔案管理相關人員，應該不斷學習檔案研究的方法和數據加工、挖掘等方法，充分利用現有的國土資源檔案，進行進一步的研究和二次加工，以便讓國土資源的歷史檔案，為當前的國土資源保護和利用服務，也更為當地的經濟進一步持續發展而服務。

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［3］時云，楊志蘭.新時期國土資源檔案管理的有效路徑［J］.卷宗，2017（20）.

徐州市銅山區國土資源局）

沙冬冬（1969-），男，江蘇徐州人，本科，徐州市銅山區國土資源局，研究方向：國土資源檔案管理。