PPP模式在我國城鎮廉租房建設中的應用研究

譚霞

摘 要：PPP融資模式是一種合作模式，這樣的模式產生于公私兩種部門之間。為了同一個項目，這兩種部門相互合作，從而達到一種共贏局面。本文讓理論知識結合實踐經驗，將這種模式引入到了我國的廉租住房建設項目當中，采取項目融資的角度來對城鎮廉租房項目里面PPP模式是如何進行運作的進行更加深入的分析探討，從而研究怎樣才能利用PPP模式來具體解決在廉租房建設當中產生的資金不足情況。

關鍵詞：ppp模式 城鎮廉租房 模式運作 項目融資

1、引言

我國的城鎮廉租房制度屬于一項住房保障制度，這個制度的目的就是給城市里的低收入人群提供住房，在我國的社會保障體系當中，它屬于非常重要的一環。本文以項目融資作為切入點來對城鎮廉租房項目進行更為深入的分析，從而更加確切的知道在這個項目當中PPP模式是如何進行運作的，根據對PPP模式在廉租房建設中是如何應用的進行研究，從而讓有關機關和部門可以用更加積極的態度以及采取更加積極的措施來和更多的私人部門進行合作，這樣就能夠讓我國在PPP模式的應用方面經驗增加，從而讓我們國家的公共事業項目獲得更加長足健康的發展。

2、研究我國城鎮廉租房PPP項目的主體關系

PPP是一個具備整體性的概念。在一個項目的生命周期當中，這是根據項目整體結構而形成的一個模式，這個模式基礎就在于政府部門和私人部門之間能夠形成一種合作共贏的關系和局面，由此可知，這個項目里面的政府和企業實際上是唇亡齒寒休戚與共的關系。他們有著相同的目標，是真正的利益共同體。圖1可以更好的體現他們的關系。

我國進行城鎮廉租房建設采用的PPP模式能夠實現的一個基礎條件就是政府和私人機構所形成的這種互利共贏的關系。就是因為他們之間存在著這種“雙贏”的理念，所以在進行這個城鎮廉租房建設項目當中，我們可以洞察到他們的關系，就是一種合作的關系，而且收益是共享的、當然他們也會一起來承擔責任和產生的各種風險，這樣一來，通過PPP模式來進行城鎮廉租房建設項目的整個過程，政府和私營企業才可以更好的去發揮他們的作用。

3、設計我國的城鎮廉租房PPP項目的運作模式

從目前情況分析，進行這個項目所用到的資金主要源自于我們的財政投入，資金來源非常有限，甚至非常單一，所以說，采取PPP模式來進行這個項目是非常明智的選擇。從而用相對合理的收益分配這種機制來讓政府部門具備的社會責任、協調能力以及私人部門具備的創業精神還有民間資金還有管理效率進行結合，使得政府部門同私人部門之間可以實現相互協調從而在項目建設當中發揮出各自具備的一些優勢來，這個模式特別顯著的一個特點就在于此。在基礎設施或者是公共事業PPP項目當中，雖然那些參加進來的利益主體并不能夠獲得他們所想要的最大化利益，但是這個項目總體的收益卻是非常可觀的，“帕雷托”效應由此形成，也就是社會效益的最大化。

我們可以從我國的城市或者是農村當中已經在進行著的一些基礎設施建設或者是一些公共事業項目里面找到這個模式的一些非常成功的例子。但是在城鎮廉租房項目的應用研究當中還是處在剛剛開始的階段。對那些國內外的典型PPP案例經驗進行借鑒的基礎之上，我們可以用圖3來表示我國城鎮廉租房建設采用PPP模式的運作結構。

1、進行項目確認和可行性研究的階段

在這個階段當中，政府提出讓城鎮廉租房能夠更加開放的建議，也是整個城鎮廉租房建設項目的發起人。這里面，政府是整個城鎮廉租房建設項目的一個決策者以及最終的所有者，他們在做出這個項目的總的構思之后，才能夠最終確定這個項目是否合適采用PPP的模式。

2、項目的整個招投標階段

一旦城鎮的廉租房建設項目可以采取PPP模式，政府就會公開向整個社會來招標確定最終的私人合作伙伴。在這個階段當中，政府需要做的就是將招標的文件做好，并且將這個項目的相關信息公布到整個社會當中去。

3、整個項目的建設階段

當將要進行城鎮廉租房項目建設之前，依照之前簽訂的一些協議，政府同私人部門根據他們所簽訂的協議來對這個項目進行投資和合作。那些私人部門進行投資的這些資金來源一般是銀行貸款、發行股票、發行債券以及原本擁有的資金等等，并且作為政府在通常情況下會和金融機構就一個直接的協議進行簽訂簽訂，根據這個特許協議來對有關的費用進行支付。

4、項目的運營階段

在完成整個城鎮廉租房項目之后，PPP項目公司會通過特許協議，來管理整個城鎮廉租房的運作和運行，并且根據相關的協議要求來對這個項目的設施做出維護和更新工作。在特許運營的時期當中，銀行、私人部門以及政府都有權力對整個廉租房項目的運營實行監督工作。

5、移交項目的階段

當特許運營期結束之后，這個項目（包括所有權以及運營權）會被移交給政府或是政府已經指定好的機構。這種可以是無償或是有償移交，這決定于那份特許協議是如何簽訂的。在這個階段，雙方都要對資產評估、利潤分紅以及債務清償和糾紛仲裁這些問題進行協商和清算。

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