香港應(yīng)急管理體系值得借鑒

閔洲民

按突發(fā)情況限制聯(lián)系層次

2月10日晚上7時(shí)許，一輛由香港金鐘開往尖沙咀的港鐵列車突然起火，車內(nèi)火勢兇猛，冒出大量濃煙。香港警方接到火警報(bào)告后2分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，沖鋒隊(duì)（EU）、反恐特勤隊(duì)及機(jī)動(dòng)部隊(duì)先后抵達(dá)。警方除了迅速拘捕涉嫌縱火的疑犯，還設(shè)立了專線呼吁目擊者提供線索，并將案件交由油尖區(qū)重案組接手調(diào)查。

消防接獲起火報(bào)告后5分鐘內(nèi)抵達(dá)，當(dāng)時(shí)火已熄滅。據(jù)了解，事發(fā)后有乘客立即用緊急通話裝置報(bào)告車長，港鐵職員和乘客則第一時(shí)間用滅火筒將火撲滅。醫(yī)療救援團(tuán)隊(duì)等也在數(shù)分鐘內(nèi)抵達(dá)月臺(tái)，隨即展開救援。

有乘客自發(fā)協(xié)助有需要的傷者，港鐵職員則立即作出應(yīng)急措施，除了派駐大量職員在站內(nèi)外戒備，還迅速安排了免費(fèi)接駁巴士來往尖沙咀和油麻地，在短時(shí)間內(nèi)有效疏導(dǎo)乘客。此外，涉事的港鐵荃灣線除了尖沙咀站不停站，其余列車服務(wù)很快恢復(fù)正常，維持每5分鐘一班。

事發(fā)后特區(qū)政府高度關(guān)注，行政長官梁振英凌晨前往醫(yī)院探望傷者及責(zé)成各醫(yī)院全力救治。特區(qū)政府設(shè)立了跨部門援助站協(xié)助市民查詢，紅十字會(huì)也在短時(shí)間內(nèi)設(shè)立熱線提供心理輔導(dǎo)。

不管是政府部門、地鐵公司，還是乘客本身，都在事發(fā)后做了極為有效的配合，這種高效的迅速反應(yīng)使事件的負(fù)面影響降到了最低。可以說，這與香港各機(jī)構(gòu)的應(yīng)急訓(xùn)練密不可分。就以港鐵為例，他們每年都會(huì)與香港的緊急服務(wù)部門進(jìn)行至少十二次演習(xí)，包括列車冒煙及發(fā)生緊急事故等，以測試各種應(yīng)變程序及確保設(shè)備系統(tǒng)維持有效運(yùn)作。

據(jù)悉，香港特區(qū)政府應(yīng)急管理體系主要由應(yīng)急行動(dòng)方針、應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制構(gòu)成。

香港特區(qū)政府將突發(fā)事件分為兩種情況：一是緊急情況，指任何需要迅速應(yīng)變以保障市民生命財(cái)產(chǎn)或公眾安全的自然或人為事件；二是危急情況或?yàn)?zāi)難。一旦發(fā)生突發(fā)事件，特區(qū)政府遵循精簡、高效、靈活、便捷的行動(dòng)方針指導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作，即限制涉及的部門和機(jī)構(gòu)數(shù)目；限制緊急應(yīng)變系統(tǒng)的聯(lián)系層次；授予事故現(xiàn)場的有關(guān)人員必要的權(quán)力和責(zé)任。

香港設(shè)有行政長官保安事務(wù)委員會(huì)，如果發(fā)生非常嚴(yán)重的事故，且持續(xù)時(shí)間長、波及范圍廣、會(huì)嚴(yán)重影響或有可能嚴(yán)重影響香港安全，保安事務(wù)委員會(huì)將召開會(huì)議，指示有關(guān)部門執(zhí)行政府保安政策。

這些工作機(jī)構(gòu)包括保安控制委員會(huì)、分區(qū)保安控制委員會(huì)、有關(guān)民眾安全的政府救援工作委員會(huì)、警察總部指揮及控制中心、聯(lián)合新聞中心等；參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政府部門和機(jī)構(gòu)包括漁農(nóng)自然護(hù)理署、建筑署、醫(yī)療輔助隊(duì)、民安隊(duì)、食物環(huán)境衛(wèi)生署、消防處、衛(wèi)生署、民政事務(wù)處、香港天文臺(tái)、警務(wù)處、醫(yī)院管理局、政府新聞處、保安局、運(yùn)輸署等32個(gè)部門。

應(yīng)急管理環(huán)環(huán)相連

城市的應(yīng)急管理體系建好，還需要各部門與市民的高度配合。

以香港發(fā)生重大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為例，當(dāng)日，教育局會(huì)宣布所有學(xué)校停課。這項(xiàng)決定的依據(jù)是《熱帶氣旋及持續(xù)大雨幼稚園及日校適用的安排》。香港每一所幼兒園和學(xué)校的校長手中，都有這份文件。負(fù)責(zé)組織市民文化體育活動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)康文署，也規(guī)定了天文臺(tái)8號(hào)預(yù)警發(fā)出后應(yīng)采取的對(duì)應(yīng)措施，如活動(dòng)舉行前發(fā)出上述信號(hào)，取消所有活動(dòng)。

香港保安局制定的《天災(zāi)應(yīng)變計(jì)劃》，則詳細(xì)規(guī)定了政府各部門的具體任務(wù)，還指定了責(zé)任人。比如，渠務(wù)署署長負(fù)責(zé)疏通及修葺淤塞或損壞的污水渠及雨水渠，確保污水處理廠及洪水抽水站運(yùn)作良好。

香港運(yùn)輸署的緊急事故交通協(xié)調(diào)中心會(huì)在臺(tái)風(fēng)襲港期間，聯(lián)系公共交通運(yùn)營商、各政府部門包括香港天文臺(tái)、警務(wù)處及各工程部門，收集交通及道路的資訊，作出協(xié)調(diào)并通知媒體。

民政事務(wù)總署緊急事故熱線啟動(dòng)運(yùn)作，供市民查詢?cè)陲L(fēng)暴期間的服務(wù)，各區(qū)民政事務(wù)處在有需要時(shí)會(huì)開放臨時(shí)庇護(hù)中心，供有需要市民入住。

渠務(wù)署于臺(tái)風(fēng)迫近及天文大潮來臨期間，派員到容易受風(fēng)暴潮影響的地區(qū)，在發(fā)出風(fēng)暴潮預(yù)警時(shí)進(jìn)行緊急淹水緩解工作。

交通方面，香港運(yùn)輸署緊急事故交通協(xié)調(diào)中心密切監(jiān)察道路情況，并視情況變化提高運(yùn)作模式，以更有效地制訂交通和運(yùn)輸應(yīng)變計(jì)劃。

勞工處擬定了一本小冊(cè)子，就臺(tái)風(fēng)及暴雨警告下的工作安排提供意見和指引，但并非法例。不過，香港絕大多數(shù)的企業(yè)，都按指引制定了提前下班或推遲上班的政策，對(duì)一些必須上班的崗位，則提供交通補(bǔ)貼或接送服務(wù)。

香港運(yùn)輸署介紹，各家運(yùn)輸企業(yè)提早結(jié)束運(yùn)營、加開班次等，都是企業(yè)的自主行為，運(yùn)輸署不會(huì)干預(yù)。但有關(guān)措施必須向運(yùn)輸署通報(bào)。

其中，雖然天文臺(tái)通過媒體發(fā)布警告，一般不會(huì)再對(duì)8號(hào)風(fēng)球、黑雨警告作具體說明，但市民依然能有條不紊地應(yīng)對(duì)一次又一次的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，主要原因是得益于危機(jī)教育——香港政府從中小學(xué)開始，就著手培養(yǎng)全民的危機(jī)意識(shí)，開展教導(dǎo)市民如何應(yīng)對(duì)災(zāi)難的培訓(xùn)和實(shí)地演習(xí)等活動(dòng)。

另外，志愿者隊(duì)伍也是香港應(yīng)急管理一大特色。 香港民安隊(duì)是“香港政府轄下的一支須穿制服并受紀(jì)律約束的志愿應(yīng)急隊(duì)伍”，隊(duì)員來自社會(huì)各階層，他們志愿登記后，通過遴選成為正式隊(duì)員。

五大經(jīng)驗(yàn)支撐體系運(yùn)轉(zhuǎn)

綜上所述，香港政府應(yīng)急管理工作至少有五大經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一是注重應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案演練幾乎每年至少舉行一次，以建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。

二是注重應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。特區(qū)政府依托美國、加拿大先進(jìn)的應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾自救互救能力。

三是注重相關(guān)信息發(fā)布的及時(shí)性。一旦發(fā)生突發(fā)事件，負(fù)責(zé)牽頭處置的部門在采取相關(guān)措施的同時(shí)，立即知會(huì)相關(guān)單位，及時(shí)通過電視臺(tái)、電臺(tái)，報(bào)紙等發(fā)布相關(guān)信息，有效解決了政府部門與公眾之間的信息不對(duì)稱問題。

四是注重發(fā)揮專家作用。注重聽取專家意見，發(fā)揮專家作用，減輕政府處置突發(fā)事件的外圍壓力，為處置突發(fā)事件營造公信的氛圍。

尤為值得一提的是，特區(qū)政府高度重視應(yīng)急指揮中心建設(shè)及應(yīng)急裝備的配置，通過采用世界先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)、裝備等，提升突發(fā)事件處置水平。endprint