大智移云背景下高校財務治理的優化

施增陽+朱玉蘭

[摘 要]科技進步對高校財務治理造成了重大的影響，主要表現為計算機與信息技術的迅猛發展對高校財務治理技術手段的重大改進。完善高校財務治理，加強和規范高校財務管理工作是高校改革和發展的重要目標之一。文章通過分析科技進步對高校財務治理的影響，闡述新時代背景下高校財務治理中存在的不足并提出優化策略。

[關鍵詞]大智移云；高校；財務治理；優化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.217

隨著我國高等教育事業的快速發展，高校的辦學規模逐漸擴大，辦學層次越來越復雜，高校所面臨的財務總體狀況也隨之變得復雜，出現流動資金短缺、向銀行舉債過多、還款壓力過大、財務規章制度還不夠健全等亟待解決的問題，高校財務治理的總體運行效率不高。各個高校在財務活動中的實際情況和遇到的問題不同，但是在不同層面財務政策的指導下，其運行的模式仍然會存在共同之處。在加強高校治理的同時，從財務治理層面來完善我國高校的管理體制，已經成為保證高校資產安全，提高使用效率，建立高效、責任、廉潔高校的根基。同時，這也是高校更好地應對新時代（大智移云）的客觀要求。

2005年，我國第一次把“加強學校財務管理和監督”寫進了國務院的《政府工作報告》，充分體現黨中央、國務院對高校財務治理工作的高度重視。當前我國高校面臨著更為復雜的內外部環境，受影響的內外部利益主體更為廣泛，客觀上對高校財務活動規范以及財務治理水平提出了更高的要求。完善高校財務治理，進一步加強和規范高校財務管理工作已經成為高校改革和發展的重要目標之一。

1 科技進步對高校財務治理的影響

科技進步對高校財務治理造成了重大的影響，主要表現為計算機與信息技術的迅猛發展對高校財務治理技術手段的重大改進。科技進步引發高校財務治理的三次重大變革，第一次變革為計算機在財務治理領域的普遍應用，使得傳統的手工記賬被計算機取代，逐步實現了會計電算化，開啟了電腦記賬的新時代。第二次變革是互聯網的普及，改變了傳統的財務流程和組織模式，實現了遠程數據操控，特別是財務共享服務中心運作模式的出現，大大提高了財務數據的時效性。第三次變革是信息技術全面進入到“大智移云”的時代，大數據、智能化、移動化和云計算將在變革中發揮重要的作用，當前在不斷推進的電子發票和多種財務系統之間的無縫對接，這些新興的技術手段將會徹底改變高校財務治理領域的傳統模式。

1.1 財務信息傳遞無紙化

在“大智移云”時代，高校信息系統實現全面互通，包括記賬系統、銀行系統、教務系統、學生管理系統等不同業務系統與財務信息系統之間的無縫對接。通過互聯網實現了財務信息的傳遞和共享，紙質的財務檔案將逐漸被電子化的財務檔案所取代，大大降低了檔案管理的成本。

1.2 財務系統移動化

借助移動通信和互聯網系統，財務信息系統可以傳送到各種移動智能終端設備上，實現財務信息移動化。高校的財務人員和師生通過智能終端提供的數據平臺，選擇和辦理相關業務，獲取實時財務數據信息，實時辦理業務，實現財務系統能夠提供全面的服務。財務系統使用人通過移動數據平臺就能辦理業務審批、報銷、審核、查詢等移動化的處理模式，完全突破了傳統現場固定辦理業務的模式，使得高校財務相關處理不再受到時間和地點的限制。

1.3 財務工作智能化

隨著財務信息系統與業務系統的無縫銜接，當前流程化和標準化的高校財務工作將逐漸被智能設備取代。高校財務越來越多的基礎性工作將逐漸被計算機所替代，大大減少了財務基礎工作的人工耗費。高校財務所涉及的所有數據的處理都將無須再依賴人工，大大節約了人工成本，提高了財務工作的效率，依托功能全面的財務信息系統，高校財務流程中所涉及的包括生成憑證、會計處理、編制報表等一系列的具體的環節都將實現自動化。

2 當前高校財務治理中存在的不足

2.1 財務治理結構不完善

當前我國高校辦學經費來源逐步實現多樣化，財務治理成為高校建設與發展的重大課題。有關財務的權責利關系以及在此基礎上建立起來的激勵和約束機制是高校財務治理的核心，在高校財務制度的框架內，如何來安排高校財務的決策權、執行權和監督權，是高校在執行財務決策過程中應該關注的。我國高校的財務治理機構是基于高校治理結構建立起來的，同樣是圍繞黨委領導下的校長負責制，高校外部的利益相關者幾乎沒有機會參與高校的財務決策，完全由高校內部控制。在高校落實經濟責任的過程中，由于高校內部各個部門之間缺少獨立性，其監督和約束作用難以保證，導致在高校財務決策的過程中難以明確各自的責任。

2.2 資產使用效率不高

我國高校的資金來源其中大部分是國家財政預算的撥款，特別是公立高校，按照相關文件要求使用財政資金，向國家提出資金使用的申請，在此過程中缺乏經濟效益的考核和評價，資金的使用效率難以提高。隨著高校建設規模的不斷擴大，高校的資產也在不斷增加，從財務治理的角度出發，高校的資產除了創造社會效益以外，還應該有相應經濟效益的考核指標，通過創造經濟效益的高低來衡量資產使用的效率。當前高校的綜合考核指標中，很少有涉及資產使用效率的衡量指標，使得高校資產的使用效率不高，必然不會創造額外的經濟效益。

2.3 內部控制運行不暢

高校根據《內部控制規范》和《高等學校財務制度》的要求制定適合高校實際的內部控制制度，但是在具體實施的過程中，內部控制制度普遍缺乏科學性和連貫性，難以保證其發揮應有的作用。高校制定的內部控制制度沒有發揮作用，就直接導致高校財務秩序的混亂、財務控制存在漏洞、財務監督作用沒有充分發揮等一系列問題，這也是近年來高校腐敗案件不斷出現的最直接表現。特別是高校經濟活動范圍正在不斷擴大，招生、項目建設、資產處置等具體的事項中暴露出來的問題都是源于高校內部控制運行不暢。

2.4 財務信息披露不完全

當前我國高校的財務信息披露主要是面向高等教育行政管理部門，財務信息向上級單位和財政部門報送，并不對外公開。一方面，高校報送的財務數據往往是格式化的，基于同一個標準，并不能夠全面反映高校整個會計期間所有的經濟活動狀況，而高校財務活動中較為復雜、零散的部分并不能在財務信息中得以體現。另一方面，高校的財務活動的參與主體涉及除了財政部門和教育行政管理部門以外的很多利益主體，但是這些利益主體缺乏參與和監督高校財務活動的途徑，在高校財務制度的設計中，并沒有將這些利益主體的財務參與與監督權力考慮在內。

3 新時期高校財務治理優化策略

計算機和信息技術的發展正步入一個嶄新的階段，大數據、智能化、移動化、云計算等相互滲透，正改變著人們生活的方式，對各個行業都將產生重大的影響。在新興技術的影響下，高校財務越來越多基礎性的工作將會由計算機替代，現有的高校財務治理模型將受到巨大的沖擊，同時也對高校財務人員提出了更高的要求。

3.1 建立健全高校財務治理結構

隨著我國教育體制改革的深化，要積極引入更多的利益相關者逐漸成為高校財務治理的主體。當前高校的資金來源已經不再僅僅依靠財政預算資金，但當前高校財務治理結構中并沒有強調其他利益相關者，這并不能適應時代發展提出的新要求。還要明確劃分黨政職責權限，制定具體的實施細則，并對執行程序作出明確的規定。除此之外，還應該明確監督和約束的主體，對高校財務治理的各項具體活動進行監督和控制。

3.2 引入資產使用效率考核評價機制

高校資產中最主要的組成部分是貨幣資產、固定資產和無形資產，在高校實現日常運作過程中，積極引入資產使用效率考核評價機制，通過設計一系列切實可行的考核評價指標，對高校各項資產的使用情況進行量化考核及評價，這也是高校進行財務管理不可或缺的重要環節。目前已經有高校將績效同資產使用效率掛鉤，也能夠在一定程度上提高高校資產的使用效率。資產使用效率考核評價機制一方面是監督高校資產的運作；另一方面是促進高校改變以往的模式借助外部市場的力量，提高資產使用的效率。

3.3 構建完善有效的高校內部控制制度

高校內部治理的首要環節就是要構建有效的內部控制制度，作為高校財務治理的重要指引。高校內部控制應當是動態的，貫穿于高校財務活動的全過程，據此明確高校財務活動中的職責。第一要建立財務預算控制制度，嚴格預算編制、審批、執行和調整的各個環節。第二是要建立嚴格的授權和批準制度，充分考慮學校的實際情況，及時修訂和完善高校的相關財務制度。第三是建立財產安全制度，采取相應的控制方法和措施。第四是建立財務相關業務的控制制度，對高校財務活動中的各項具體業務進行控制。第五是建立嚴格的管理控制制度，對高校財務管理活動中的各項內容進行控制。第六是建立內部審計制度，充分發揮內部審計的監督和管理職能。

3.4 建立高校財務信息披露制度

隨著信息技術在高校財務治理領域的應用，在當前有關財務信息披露法律法規的基礎上，應當積極推進高校財務信息披露的立法，完善具體的法律規定，通過法律手段來明確各個利益主體的法律責任，界定各自的監督和管理職責。在財務信息化進程不斷加深的背景下，高校財務信息的使用者應該是多元化的，而不僅僅局限于財政部門和教育管理行政部門。高校資金來源多元化，包括了財政預算撥款、收取學雜費、接受捐贈、投資投入等方式，這就有必要滿足不同利益相關者的財務信息需求，將各自所需的財務信息通過公開渠道予以披露。高校應根據實際情況和利益相關者的要求，建立科學有效的財務信息披露制度，一方面對高校財務活動的過程引入更多的監督主體，另一方面有利于通過不同的渠道獲取反饋信息。

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