“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅對外貿易SWOT分析

耿昊

[摘 要]文章采用SWOT分析法，以“絲綢之路經濟帶”建設中典型省份甘肅為例，根據甘肅省對外貿易的發展現狀特點，結合甘肅參與“絲綢之路經濟帶”建設的契機，對甘肅對外貿易進行SWOT分析。文章分析認為甘肅省對外貿易發展落后，制約甘肅貿易發展的因素較多，并且無合理的應對措施，參與“絲綢之路經濟帶”建設對于貿易滯后的西部省份甘肅來說既是機遇又是挑戰。

[關鍵詞]“絲綢之路經濟帶”；對外貿易；國際貿易市場

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.097

1 引 言

“絲綢之路經濟帶”是在古絲綢之路基礎上形成的新經濟發展區域，它具有歷史性與現實性、區域性與全球性、經濟性與綜合性相統一的特征，是推進區域經濟一體化和經濟全球化的重要平臺。

國家主席習近平在訪問東盟國家時提出“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”被合稱為“一帶一路”偉大構思，這不僅給絲綢之路沿線各國文化、經濟合作發展提供了新的契機，同時也為甘肅貿易的改革開放和轉型跨越發展提供了新的思路。甘肅地處“絲綢之路經濟帶”黃金地段，是中國與歐亞各國經貿往來、文化交流、交通運輸的咽喉要道。目前甘肅省對外貿易的諸多問題使得商品核心競爭力弱導致了甘肅對外貿易發展進入了瓶頸。如何利用好參與“一帶一路”的偉大契機，發揮自身優勢打通西開口的貿易大通道會是甘肅拓寬貿易渠道，開創甘肅對外貿易發展的新局面的重中之重。

2 “絲綢之路經濟帶”建設與甘肅對外貿易的發展

2.1 甘肅省對外貿易發展的現狀與特點

2.1.1 甘肅對外貿易的規模

甘肅省在2000—2008年對外貿易額連續8年持續穩定地增長，進出口總量連創新高。受金融危機的影響，甘肅省對外貿易因此遭受嚴重沖擊，即使在國家推出的一系列出口政策下外貿一度出現回暖跡象，但總體上仍呈現出繼續下滑的態勢。2009年全年甘肅外貿進出口總值為38.62億美元，比上年下降37.30%。2009—2015年由于金融危機的影響逐漸消退，全球經濟形勢好轉，但是甘肅省還是處于國際金融危機之后的深度調整期，總體復蘇乏力，國際市場需求疲弱。受外部環境影響，甘肅省進出口仍在低位運行，但總體呈現回暖向好的態勢。2016年甘肅省對外貿易進出口總值68.05億美元，比去年同期下降8.3%；其中出口總值40.27億美元，同比下降25.7%；進口總值27.78億美元，同比增長39.3%。貿易順差12.49億美元。

2.1.2 甘肅省對外貿易的資源類產品占據主導地位

由下圖可以清晰看到2015年甘肅省資源類產品進出口總額占貨物進出口總金額的42%，同比上升34.84%。其次是賤金屬及其制品，占比14%。相比較而言，中國貨物進出口的重點則是在加工型機械類產品和紡織原料及其紡織制品，更加側重貿易加工品，進出口商品結構也更加合理，產品附加值相比更高。

2015年甘肅省海關進出口主要商品金額及占比圖（億美元）

2.1.3 出口工業制成品比重不斷上升

甘肅省出口商品日益多元化，初級產品出口額明顯有所下降，機電產品等附加值較高的加工產品的出口逐漸增多。2016年機電產品出口13.9億美元，增長28.9%，占全省出口額的29.7%，比2003年的8.1%提高21.6個百分點；紡織品及服裝由10.2%提高至14.9%；賤金屬及其制品出口4.6億美元，同比下降11%；農產品占比由7.9%下降到6.7%。

雖然甘肅出口貿易初級農產品仍占主導地位，但出口商品結構整體上呈現不斷優化的趨勢，工業制成品中，主要出口勞動密集型產品，且具有一定的國際競爭力；而資本技術密集型產品出口比重較小，在國際競爭中一直處于劣勢地位。

2.1.4 甘肅省對外貿易市場結構相對均衡

中國對外貿易過度依賴亞洲市場，進出口總金額達到22240.08億美元，占據貿易總量的53%，其次是占比18%的歐洲和14%的北美洲。而拉丁美洲、大洋洲與非洲的市場份額過少，顯得市場結構不均衡。相比較而言，甘肅省的對外貿易市場結構則更加合理，以亞洲市場為主導，占據了貿易總體32%的市場份額，除了非洲外其他各大洲市場份額均衡發展。

2.2 甘肅省對外貿易發展存在的問題

2.2.1 甘肅省對外貿易規模小

由上文中2016年甘肅省對外貿易規模相比較兄弟省份陜西，2016年陜西對外進出口貿易總額296.52億美元，比上年增長4.2%。其中，出口總額156.85億美元，增長13.7%，增速高于全國7.2個百分點；進口總額193.91億美元，增長20.3%，高于全國3.4個百分點。對比不難看出，雖然甘肅省近些年對外貿易總量呈現出穩步增長的態勢。但不可否認的是，相比較兄弟省份的進出口貿易額顯示出甘肅的貿易總額還是處于較低水平，較之東部沿海地區更是相差甚遠。

2.2.2 甘肅省進口商品結構不合理

甘肅省對外貿易進口商品結構過于單一，進口主要以礦產品、鎳鈷原材料和化學工業產品為主。澳大利亞是甘肅最主要的進口市場，進口商品主要是銅礦砂及其精礦、未精煉銅和鎳礦砂等。2016年甘肅從世界各地區進口各類礦產品的金額為43.30億美元，同期增長了35.9%，占總進口商品總金額的77.3%。

2.2.3 甘肅省對外貿易依存度偏低

2016年甘肅的對外貿易依存度為16.19%，比2012年貿易依存度只有6.62%的略微升高。2016年全國的對外貿易依存度為62.34%，東部沿海地區的對外貿易依存度平均為92.63%。甘肅的對外貿易依存度只將近全國平均水平的1/4。

2.3 “絲綢之路經濟帶”建設與甘肅對外貿易發展的契合

自2013年以來，甘肅加快向西開放步伐。2013年，甘肅與“絲綢之路經濟帶”沿線的27個國家實現進出口20.67億美元，同比增長23.6%，與中亞貿易伙伴貿易額達到44.82億美元，占比達44%。2014年上半年，甘肅省對絲路國家進出口18.66億美元，比上年同期增長1.12%，占同期全省外貿進出口總值的37.97%。甘肅與絲綢之路沿線國家外貿總值正在穩步增長，逐漸成為對外貿易的新亮點。endprint

3 “絲綢之路經濟帶”建設中甘肅對外貿易發展的SWOT分析

3.1 “絲綢之路經濟帶”建設中甘肅對外貿易發展的優勢

3.1.1 甘肅河西走廊豐富的能源及資源優勢

甘肅自然條件復雜，不僅有適合農、林、牧、漁各業發展的土地資源和氣候資源，占有全國重要地位的礦產資源和生物資源，還是全國重要的新能源基地。“西氣東輸”一線二線、“西電東送”一線二線、“西油東送”二線“六大能源網”在甘肅省跨境而過，成為河西走廊生產要素最富集、經濟最活躍的地區之一。這為甘肅在發揮中外文化交流合作、促進民族團結方面提供重要基礎條件，也是甘肅參與“絲綢之路經濟帶”的關鍵性優勢。

3.1.2 得天獨厚的區位優勢

甘肅省地域狹長，位于西北中心地帶，是中東部地區連接新、青、寧、內的黃金通道。另外，甘肅是我國農業墾殖發源地之一，是維護絲綢之路和諧安全，保障物流、信息流暢通的重要保障，在推動絲綢之路發展、深化各領域合作中擔負了不可替代的責任。甘肅特殊的區位優勢，是“絲綢之路經濟帶”建設的重要組成部分。

3.1.3 民族文化優勢

甘肅作為伏羲和女媧的故鄉，是經濟開發和古文化發源較早的地區之一，是多民族、多文化交匯地。在提升中國文化軟實力、擴大中華文化國際影響力方面具有重要作用。同時甘肅有望成為建設繁榮絲路、綠色絲路、人文絲路、和諧絲路的中堅力量。

3.1.4 政策優勢

國家大力發展“絲綢之路經濟帶”建設，同時為甘肅量身制定了一系列政策支持。2010年國務院辦公廳發布《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》；2012年，蘭州新區獲國務院正式批復，成為第五個國家級新區，確立了蘭州新區四大戰略定位；2013年，國務院批復甘肅省成立“華夏文明傳承創新區”。甘肅順勢出臺了《絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案》，此宏偉藍圖全面貫徹了習近平總書記提出的共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構思。

3.2 “絲綢之路經濟帶”建設中甘肅對外貿易發展的劣勢

3.2.1 貿易市場資源劣勢

經濟帶內新疆地區有著與中亞八國接壤的大通道優勢，新疆邊境線最長、鄰國最多，與中亞各種經濟交流合作有著明顯的地緣優勢。新疆目前擁有一類口岸17個，二類口岸12個，這些口岸均是我國向中亞開放的重要通道，甘肅與經濟帶內中亞各國外貿往來相比新疆地區有很大劣勢。

3.2.2 甘肅城市規模差距太大，缺乏合理的空間結構

縱觀甘肅省“絲綢之路經濟帶”建設中的城市不難發現，蘭州市常住人口峰值達到362.09萬人，人口最少的嘉峪關市僅有23.32萬人，規模差距較大。缺乏人口在50萬人到100萬人的中等城市。可見經濟帶內具有相當規模城市數量少，城市規模差距大，沒有統一規劃戰略，缺乏合理的構建經濟帶的空間結構，難以形成集聚效應。

3.2.3 甘肅知名的貿易龍頭企業較少

甘肅省出口企業大多處于分散經營的狀態，企業由于創新力差導致核心競爭力不強，且出口企業的規模多為小中型企業。各市出口產業結構分布不均衡，缺乏相互協調能力，信息、資源缺少共享，惡意競爭現象普遍存在。

3.3 “絲綢之路經濟帶”建設中甘肅對外貿易發展的機遇

3.3.1 促進亞歐國家進一步在甘肅的項目投資與合作

2015年當年甘肅吸收利用外資7.82億美元，其中最多是自來香港地區投資總額0.35億美元和來自美國地區的投資0.24億美元，但是來自“絲綢之路經濟帶”中合作伙伴投資很少，通過“絲綢之路經濟帶”的建設，增加與中亞各國的貿易經濟往來，可以更有效地促進外商直接投資與項目合作。

3.3.2 提高甘肅旅游產業整體競爭力，促進產業結構升級

甘肅省的經濟貿易發展與旅游業之間是相互依存、相互制約的關系，這充分說明甘肅旅游產業對甘肅服務貿易起著中流砥柱的作用。在政府力量的正確引導下，甘肅旅游業確立了在地方經濟的重要地位。

3.3.3 提升甘肅對外貿易開放水平

甘肅參與“絲綢之路經濟帶”建設，有利于擴大甘肅省貿易對外開放水平，蘭州新區綜合保稅區是國內企業走向世界、世界先進生產力轉入國內的平臺和快速通道。發展壯大這一有利平臺，對提升甘肅省特別是蘭州新區的國際化水平，加快轉進轉化方式、結構的調整發揮著巨大推進作用。

3.3.4 有利于蘭州新區綜合保稅區建成外向型大項目聚集區

蘭州新區綜合保稅區具有保稅、免稅、退稅等各項優惠政策以及便利通關通道，可以在外向型大企業開展國際業務，最大限度降低經營成本。蘭州保稅區必將利用自身這一有利條件，吸引大批外向型企業落戶甘肅，促進甘肅省加工貿易和商貿物流的轉型升級，成為高附加值產品制造和商貿物流業的聚集區。

3.4 “絲綢之路經濟帶”建設中甘肅對外貿易發展的挑戰

3.4.1 沒有樹立加強地區合作共贏的意識

甘肅省參與“絲綢之路經濟帶”建設，與兄弟省份陜、寧、青、新的合作意識不強，導致區域優勢難以發揮，經濟帶是經濟體內區域的概念而非行政區域的概念，突破現有行政區域的界限，強化區域一體化意識及合作意識是甘肅參與“絲綢之路經濟帶”建設的必要前提。

3.4.2 甘肅地區交通基礎設施、整體生態環境需進一步改善

雖然甘肅地區“絲綢之路經濟帶”內的交通基礎設施與目前帶內經濟社會發展水平基本適應，但是參與未來貿易的發展，交通基礎設施和物流交通水平還是差一個檔次，完善交通物流基礎設施是保障貨物貿易運輸流通的充分必要條件。

3.4.3 省內部分城市的產業結構不合理

甘肅省內工業產業比重過大，白銀市、金昌市、嘉峪關市工業比重超過55%，總量超過其他兩個產業總和。武威市、定西市生產總值低，農業比重偏大，占據了生產總值的25%。定西市的第一產業占比約28%，而第二產業比重過低；嘉峪關市第一產業低，第二產業卻高達82%。這些城市產業結構太不均衡，各地拉動經濟的主要產業不一致，導致經濟集聚以及擴散效應較差。endprint

4 甘肅省在“絲綢之路經濟帶”建設中發展對外貿易的措施

4.1 進一步深化經濟體內區域協作

甘肅參與“絲綢之路經濟帶”的建設必須加強經濟體區域協作的意識，樹立大融合、大發展的大局觀，努力實現經濟體互利共贏。要建立以“西隴海—蘭新經濟帶”為主橫軸，以“銀川—蘭州—西寧經濟帶和慶陽—平涼—天水—成縣徽縣—武都經濟帶”為主縱軸的貿易網絡，把“西隴海—蘭新經濟帶”“蘭—西（寧）—格（爾木）經濟區”建設融入“絲綢之路經濟帶”建設。打造屬于甘肅的產業平臺和科技高地，走出一條具有甘肅特色的科學發展道路。

4.2 打造西開口商品貿易大通道

甘肅要把握參與“絲綢之路經濟帶”建設的重大機遇，加快向西發展步伐。自主培育的優良種子與蔬菜農產品可以借助經濟帶建設發展更多地出口沿線國家，隨著“絲綢之路經濟帶”建設的開展，甘肅農產品在通關、貿易、稅收等一系列政策方面將會較以往更加便利和優惠，有助于開拓中亞及俄羅斯等市場，進一步改善甘肅對外貿易的市場結構。

4.3 進一步完善甘肅地區物流交通服務項目

物流交通是甘肅對外貿易參與“絲綢之路經濟帶”建設的硬件設施保障，打造甘肅國際物流港對于搶占市場先機、擴大貿易銷售、提供貿易物流服務乃是重中之重。政府應大力培育以“絲綢之路經濟帶”國際物流樞紐為定位，具有保稅倉儲、轉口貿易、入園退稅、國際配送、集裝箱服務及附加值服務等功能的物流公司。從而達到進一步完善甘肅地區物流交通項目才能滿足現代物流發展需求、節約物流成本，減少交易時間的效果。

4.4 加強人才要素的培養和高新技術創新

首先，甘肅需要加大對人力資本的投入，重視外貿人才的培養，提高勞動生產率以降低成本。甘肅地區人才要素遠低于發達地區，改善這一狀況一方面需要政府增加對于高等教育的投入；另一方面企業要重視人力資本的投資，提高職工的專業技術水平，適應不斷發展的新形勢。

其次，要培養企業的自主創新能力和高新技術轉化能力。技術創新對于充分發揮區域比較優勢和提高生產要素發揮著舉足輕重的作用。因此，要建立以企業為中心的技術創新體系，給企業營造一個良好的創新環境。

4.5 采取文化旅游先行帶動貿易增長方針

提高甘肅省旅游產業的整體競爭力，可以實現“絲綢之路經濟帶”上旅游產業的協同發展。響應政府規劃旅游產業要求，發展文化旅游核心競爭力，建立有效的旅游文化，促進甘肅與中亞、歐洲國家的文化交流。實現文化交流先行，經濟貿易緊跟的發展戰略目標。

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