輸配電價定價政策對電網資產管理的影響

唐曉明

摘 要 電力體制改革政策文件相繼出臺，給電網規劃、電網投資、資產管理等方面帶來了深遠影響，電網企業也將面臨更嚴格的成本監管，這將是對電網企業現有財務工作的一次挑戰。比起現有的電網企業財務管理工作，未來電網企業的核算信息維度和顆粒度將更為精細。電力體制改革之后，運維成本將按“轄區、電壓等級、資產類型、作業類型”等維度歸集反映，要求與成本驅動因素之間的管理更加清晰，并且會計信息披露必須滿足成本監審的需求。

關鍵詞 電力體制改革 輸配電價改革 資產管理 電價定價

電力體制改革對電網企業的收入成本費用的確認方式、盈利模式、現金流結構、投融資管理及資產管理均產生了重大影響。本文對新的輸配電價定價政策在電網資產管理方面產生的影響作簡要分析。

一、電網企業現有的資產管理

為盡快適應電網企業的快速發展，提高資產精益化管理水平，助力公司實現“兩個轉變”，公司積極探索，不斷創新，主動與前端業務部門溝通協調，提出了資產全過程價值管理的理念，創建了信息數據共享、業務流程融合、高級智能管控的資產業務管理模式。

（一）共享海量數據，整合信息資源，實現對信息的有效管理

資產管理涉及的專業多、情況雜、知識廣，不對稱的信息會在管理決策時帶來錯誤的判斷。為實現資源共享、信息對稱，并為后續的輔助決策奠定基礎，公司財務部與相關業務部門聯合，建立了知識及數據縱橫交錯的“共享網絡”，對業務知識進行加工整合，對數據信息進行篩選融合，提高了有效信息獲取時效，實現了業務之間的信息對稱。

（二）融合系統操作，整合業務流程，推動實現資產業務全流程融合

ERP系統建設一直致力于各業務的交互融合，財務集約化建設也一直在推動與前端業務部門的業財融合。但由于各業務的關注重點不同，各專業均設有個性較強的專業管理系統，業務部門的“習慣性違章”等錯誤操作廣泛存在，給資產管理的業務融合、流程融合、系統融合造成了較大困擾。

為充分融合業務流程，提高資產數據質量，防控重大管理風險，公司嚴把資產入口、出口兩道關口，細化業務操作處理，固化關鍵流程系統操作，將業務管理與財務管理進行細致融合，滿足資產全壽命精益化管理的需求。

（三）開展輔助決策，全面統計分析，實現對基礎數據的高級應用

資產管理的核心工作在于其對生產管理、經營規劃的輔助決策，在于如何將資產的綜合效率效益發揮至最高。為此，公司在信息共享及業務融合的基礎上，結合資產全壽命周期管理的理念，廣泛開展資產輔助決策工作。通過對資產進行多角度、多方面的分析預測，能夠更加科學、準確地勾勒出資產現狀及其未來影響，為分析未來經營效益提供了可能，為加強安全生產提供了警示。

二、電網企業未來的資產管理

在電力體制改革形勢下，電網企業的盈利模式和監管模式發生了重大改變，“政府主要核定輸配電價，并向社會公布、接受社會監督”表明，電網企業的被監管模式將從對購電、售電價格的監管轉變為對電網企業輸配電收入、成本、價格的直接監管。其核心是在合理成本和合理回報的基礎上核定價格，將對電網企業的有效資產、折舊率、運行維護費率以及資本金收益率等關鍵參數加以控制。因此，把握電力體制改革對電網企業的影響，明確電網的屬性，分析電網輸配電價定價原則影響要素，優化調整企業投資管理方式及思路，提升電網資產的有效管理水平，是電網企業面臨的首要問題。

在輸配電價改革背景下，電網企業須保障賬實一致，加強固定資產價值管理與設備管理的無縫集成，設備資產信息聯動；強化固定資產分類管理，區分有效資產與其他資產、存量資產及新增資產。同時，電網企業今后要過渡到按監管業務和非監管業務核算，根據監管需要區分業務環節，并按照電壓等級歸集輸配電成本，建立滿足會計、稅務、成本和電價監管等不同要求的多維度信息反映體系，深化成本核算精益化，改進更符合監管要求的信息披露方式，逐步建立適應輸配電價改革要求的新型資產管理模式。

加強業財深度融合，實現資產數據信息共享。目前，企業的資產管理更側重于價值維護管理，近幾年公司加強與運檢、調度、信息等部門工作協同，逐步在推進資產業務前沿，實現了資產新增、資產退役等業務協同。但在資產壽命全周期中最長的設備資產運行維護周期還未實現業財融合，需以資產價值鏈全周期管理為目標，加強該業務環節的財務與業務協同，實現技改、維修等業務的深度融合，實現對資產維護成本、技改等的多維化實時反映分析，從而為投入產出等決策提供有效基礎數據信息。

開展固定資產管理模式轉變研究。由于目前公司資產管理是按照國家電網統一要求，按照資產分類目錄進行資產價值、資產折舊政策等的管理，而輸配電價改革要求按照資產分類目錄、電壓等級兩個維度進行資產價值、資產折舊政策等的管理。目前的電網企業資產管理模式與輸配電價改革要求的資產管理模式存在較大差異，電網企業須從價值管理、折舊政策管理、成本核算管理等方面研究輸配電價改革要求的資產管理模式轉變策略，制定轉變路線，實現按計劃、分步驟，在一段時間內逐漸從目前的管理模式轉變到改革要求的管理模式下。

建立資產信息多維度實時管控體系，按照輸配電資產的功能、電壓等級、供電區域等多維度開展資產統計分析。跟蹤國家輸配電價定價政策出臺情況，會同業務部門研究輸配電價定價與固定資產電壓等級分類之間的關系，科學地制定與電價定價相適應的電網資產分類標準，在滿足監管的基礎上，為企業爭取合理的輸配電價。

（作者單位為國網山東省電力公司棗莊供電公司）

參考文獻

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