淺析農(nóng)村三資管理工作中存在的主要問題及對(duì)策

韓靜

摘 要 農(nóng)村三資管理即對(duì)資產(chǎn)、資源以及資金的管理，要求嚴(yán)格監(jiān)督這三個(gè)方面，確保集體資產(chǎn)效益的最大化。農(nóng)村三資管理不僅與農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，而且與農(nóng)村根本變化之間存在緊密聯(lián)系。因此，對(duì)農(nóng)村三資的有效管理對(duì)農(nóng)村和諧發(fā)展有促進(jìn)作用，影響著新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件始終是農(nóng)村地區(qū)群眾重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，但農(nóng)村三資管理中還存在諸多問題，亟須解決。本文對(duì)農(nóng)村三資管理工作存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議，以期為農(nóng)村三資管理提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 三資管理 問題 對(duì)策

農(nóng)村三資是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分，始終受到農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。但實(shí)際上，農(nóng)村基層干部管理工作中存在諸多問題，管理工作缺乏規(guī)范性，滋生腐敗現(xiàn)象，監(jiān)管工作不到位，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及的三資管理問題導(dǎo)致干群矛盾產(chǎn)生，這不僅對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，甚至威脅著社會(huì)穩(wěn)定。伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國提倡構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在此背景下，三資管理工作需要有效處理。

一、農(nóng)村三資管理工作中存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)程度不足

農(nóng)村三資管理普遍存在認(rèn)識(shí)程度不足的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，伴隨著農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革發(fā)展，部分基層干部認(rèn)為，就農(nóng)村地區(qū)來說，集體經(jīng)濟(jì)不僅收入少，而且存在較多債務(wù)，不需要進(jìn)行資產(chǎn)管理。也有部分管理人員認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)具備健全的財(cái)務(wù)制度，且有農(nóng)民群眾的嚴(yán)密監(jiān)督，因此村干部無可乘之機(jī)。第二，管理人員認(rèn)為村民可以自治，不需要多做管理，因此此種認(rèn)識(shí)層面上存在的偏差問題使得基層干部在對(duì)待村級(jí)財(cái)務(wù)工作上持不重視態(tài)度。第三，三資管理相關(guān)的規(guī)章制度與政策方針均未得到有效落實(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)仍按照傳統(tǒng)辦法進(jìn)行管理，部分村干部對(duì)財(cái)務(wù)制度和法規(guī)不了解、不熟悉，使得三資管理工作流于形式。

（二）管理人員素質(zhì)偏低

部分農(nóng)村地區(qū)三資管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)存在不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)性比較大，對(duì)于管理工作的交接反饋缺乏及時(shí)性，檔案移交工作也缺乏完整性，并且會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在薄弱問題。在農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)需要進(jìn)行管理的資產(chǎn)比較少，所以在管理上存在一定不足。同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站來說，農(nóng)村三資管理是其重要職能之一，但現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站工作人員數(shù)量不足，缺乏監(jiān)管能力，部分經(jīng)管人員因不明確管理方向，降低了業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）監(jiān)管渠道不暢

三資管理監(jiān)管渠道不暢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不足。職能限制使得司法機(jī)關(guān)無法介入農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題中，而因違規(guī)金額少也使得司法機(jī)關(guān)不愿介入農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題中。第二，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不足。村干部作為黨員，可以由紀(jì)檢部門進(jìn)行檢查和處理；但對(duì)于非黨員管理人員，紀(jì)檢部門則無法檢查和處理。第三，群眾監(jiān)督力度不足。因家庭經(jīng)營相對(duì)分散，村民集體觀念比較淡薄，而且村民的民主管理意識(shí)也比較薄弱，使得民主監(jiān)管工作流于形式。并且村理財(cái)小組成員因多種因素影響使得自身職責(zé)未能得到履行。

二、針對(duì)農(nóng)村三資管理工作主要問題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三資管理工作的重視

針對(duì)三資管理，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層干部的管理力度、教育力度，可以將農(nóng)村三資管理工作成果納入基層干部廉政考核、崗位目標(biāo)考核中，并建立一整套管理模式，從機(jī)制上進(jìn)行有效管理，確保農(nóng)村三資管理中權(quán)力的實(shí)施有所限制、財(cái)務(wù)有專人管理、管理工作有專人監(jiān)督。另外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層干部的黨性以及廉政教育，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)管理知識(shí)教育，使管理工作人員的綜合素質(zhì)得提高、法紀(jì)觀念得到強(qiáng)化。

（二）強(qiáng)化對(duì)基層干部的培訓(xùn)與教育

對(duì)待農(nóng)村三資管理，應(yīng)以強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基層廉政建設(shè)為基礎(chǔ)，從思想方面強(qiáng)化對(duì)基層干部的教育與管理，不管是鄉(xiāng)政府還是鎮(zhèn)政府，均需要做好財(cái)務(wù)管理知識(shí)的教育和培訓(xùn)，使基層工作人員的職業(yè)水平提高，強(qiáng)化其職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)三資管理的規(guī)范化、制度化以及信息化，形成統(tǒng)一的三資信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各地基層工作予以指導(dǎo)，使其對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬制度更加熟悉，對(duì)農(nóng)村集體資源登記制度更加了解，使基層工作人員深入認(rèn)識(shí)和了解責(zé)任追究制度。

（三）完善監(jiān)督管理體系

在農(nóng)村三資管理工作上，集體財(cái)務(wù)公開是重要環(huán)節(jié)，因此需要強(qiáng)化其公開力度，同時(shí)應(yīng)確保公共內(nèi)容、事項(xiàng)公開的及時(shí)性、真實(shí)性。對(duì)此，需要做好監(jiān)督和管理工作，完善相關(guān)管理體系。另外，還應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)工作，主要包括專項(xiàng)審計(jì)以及重點(diǎn)審計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)村審計(jì)，強(qiáng)化群眾反映強(qiáng)烈的村審計(jì)工作，規(guī)范三資監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

不管是集體資產(chǎn)以及集體資源的出租行為，還是轉(zhuǎn)讓和承包等行為，抑或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投資等行為，但凡涉及一次性動(dòng)用較大數(shù)額的村集體資金，或因公益事業(yè)建設(shè)而使債務(wù)增加，年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算調(diào)整以及編制，這些事宜均需要交由村黨支部會(huì)提議，并由村委會(huì)以及村支委會(huì)商議。審議由村監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)，決議則由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。從預(yù)告提議到公告決策再到實(shí)公告施結(jié)果，在村集體所有的資產(chǎn)及資源處置期間，需要遵循公平、公正以及公開的原則，避免出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。針對(duì)較多資源以及資產(chǎn)處置時(shí)，則需要通過公開拍賣方式或公開招投標(biāo)方式，確定經(jīng)營者以及買受人定。

做好案件查處工作，通過以案說教的方式使管理人員廉潔自律意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)于低價(jià)出售或承包集體資源而獲取個(gè)人私利的管理人員應(yīng)予以嚴(yán)格查處。加大宣傳力度，使黨員干部明確廉潔自律的重要性，堅(jiān)守防腐防線。另外，針對(duì)未對(duì)集體資源進(jìn)行管理而導(dǎo)致重大損失的管理人員，需要追究失職以及瀆職罪，并作出相應(yīng)懲罰。

（四）建立信息交流平臺(tái)

現(xiàn)階段，信息科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，不僅促進(jìn)了資本流動(dòng)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了全球貿(mào)易發(fā)展。在新管理模式以及經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)積極落實(shí)農(nóng)村三資管理的信息化模式。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)三資管理的關(guān)鍵在于促進(jìn)我國財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理的進(jìn)步和發(fā)展，并使其與管理理念發(fā)展方向相契合，有組織、有計(jì)劃地建設(shè)農(nóng)村信息化管理模式。農(nóng)村三資管理要想與城市貼近，則需要與外界進(jìn)行信息共享，并保持聯(lián)系，提供更多、更有價(jià)值的信息，對(duì)信息資源以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深入整合，使農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)得以快速建立，使農(nóng)村群眾受到新興技術(shù)的影響，使農(nóng)村三資管理的現(xiàn)代化水平得到提高。

三、結(jié)語

農(nóng)村三資管理水平不僅與村鎮(zhèn)發(fā)展水平相關(guān)，而且也與村鎮(zhèn)的社會(huì)地位有一定聯(lián)系。針對(duì)農(nóng)村三資管理工作存在的認(rèn)識(shí)程度不足、管理人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管渠道不暢等問題，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三資管理工作的重視、強(qiáng)化對(duì)基層干部的培訓(xùn)與教育、完善監(jiān)督管理體系、建立信息交流平臺(tái)等方面出發(fā)，使三資管理問題得到妥善處理，提高管理水平，確保三資管理的效益。

（作者單位為鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)綜合服務(wù)中心）

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