全球經濟治理視角下的G20與中國角色

歐陽艷

[摘 要]G20作為21世紀全球經濟治理的機制，在應對國際金融危機、推動全球經濟復蘇中尤為重要。中國是全球體系的重要組成部分，中國的發展亦將為全球經濟發展提供新契機和新的發展源泉，促進共同完善全球經濟治理。文章將從G20的發展演變與全球影響、中國在G20主導下的全球治理中承擔的角色及未來發展方向展開論述。

[關鍵詞]G20；全球經濟治理；中國角色

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.022

世界經濟正處在一個十字路口，自2008年世界金融危機爆發以來，世界經濟發展受限，面臨各種新問題、新挑戰，全球經濟治理也陷入前所未有的復雜而嚴峻的局面。國際貨幣基金組織在2016年4月《世界經濟展望》的最新預測中下調了0.2個百分點的全球經濟增速預期，并且提醒：“不確定性已經上升，增長前景減弱的風險正變得日益真實。在這個如履薄冰的關頭，采取廣泛的政策應對措施來提高增長率和管理脆弱性變得更加緊迫?！?/p>

與此同時，伴隨綜合國力提升以及參與全球經濟治理的意愿不斷增強，國際社會對中國作用的期待也不斷上升，作為G20成員的中國如何明確自身角色定位并發揮積極影響顯得尤為重要。“為人類不斷做出新的更大的貢獻，是中國共產黨和中國人民早就作出的莊嚴承諾。”習近平主席提出“堅持以推進全球治理作為和平發展的基本要求”，2016年，G20杭州峰會圓滿舉辦，為世界經濟如何走出低谷、走向包容和實現可持續發展描繪出一幅新的藍圖，推動G20由危機應對向長效治理轉型。這既體現出中國從一個區域大國邁向全球大國過程中，更加熟悉國際多邊主義規則，在國際交往中“參與者、建設者和貢獻者”的發展定位愈加明確，也為中國參與和引領全球經濟治理確立了新的歷史方向。

本文將從G20的發展演變與全球影響、中國在G20主導下的全球治理中承擔的角色及未來發展方向展開論述。

1 G20的發展演變與全球影響

1.1 G20的發展歷程

追溯G20的發展歷程，1933年6月資本主義各國在倫敦舉行的世界經濟會議可視為G20的起源。這次會議的主要目的是應對1929—1933年的經濟危機，因其首次以多邊協調合作的方式進行，被視為是開創了以多邊合作共同解決世界經濟危機的先河。

到20世紀70年代，經濟危機的沖擊迫使西方六國依照倫敦世界經濟會議的慣例，召開首腦經濟會議，這便是G8的前身。與之前經濟會議相比，G8形成了以首腦會議為核心的較為完整的組織架構和運行機制，并在全球經濟治理中發揮著長期主導作用。

進入21世紀，國際金融危機爆發，世界經濟領域挑戰增加，G8治理模式的弊端逐漸凸顯，G8已無法依靠自身力量應對諸多挑戰，G20應運而生。較之G8，G20有以下幾方面優勢：治理主體多樣化，涵蓋發達國家與發展中國家，更具代表性；在應對金融危機的表現中，表現出更高的抗風險能力和應對全球經濟衰退的能力；在推進IMF改革和強化全球金融監管等過程中取得更顯著成果。

當前，G20正在經歷轉型時期，將從應急型機制轉向全球經濟治理的常設性機制、從協調全球經濟事務的平臺轉向更為綜合的全球治理協調平臺。

1.2 G20在全球經濟治理中的定位

在成立之初，G20被認為承擔重構后布雷頓森林體系的任務，主要側重國際經濟金融治理。在1999年G20誕生時公布的首份公報中指出：“G20是布雷頓森林體系框架內一種非正式對話機制，目標是推動具有‘系統重要性的經濟體之間就經濟、金融核心政策開展對話、擴展合作，以實現有益于全球的世界經濟穩定、持續增長?！?/p>

G20上升成為首腦峰會后，在應對國際金融危機、維護金融市場穩定、推動世界經濟穩定和可持續平衡發展方面取得良好成果。2009年匹茲堡峰會確認G20為“國際經濟合作的主要論壇”，是區別于其他非正式論壇的、居于經濟合作領導地位的主要論壇。自此以后，G20的合作領域逐步擴展，在全球發展的諸多方面開展討論，成為大國共治的雛形。

G20是現階段唯一能夠兼顧議事效率、效力和南北共同利益的全球性大國共治型經濟治理平臺，在應對危機、協調政策、改革規劃、督促領導人方面具有其獨有優勢。這優勢也來源于其自身的特點，一方面，G20是一個從事全球經濟治理合作的非正式論壇，另一方面，G20是國際經濟治理的主要協商平臺而非經濟治理的執行平臺。

2 中國角色的戰略定位

2.1 利益平衡者

聚焦國際視角，中國經濟的崛起是國際社會普遍接受的事實，他們深知全球經濟治理需要中國的參與。因此發達國家推出G20的目標之一即將中國納入全球經濟治理平臺，使之發揮與其經濟實力對應的責任：其一為缺乏資金的國際金融機構及國家提供資金支持；其二擴大中國國內需求拉動世界經濟增長；其三減少貿易順差改善全球經濟失衡。

聚焦國內，出于以下三點考慮，國內主流觀點對中國參與G20持積極態度：其一以期通過參與G20保證我國經濟的穩定發展；其二參與G20為中國聯合新型市場國家、建立符合發展中國家利益需求的國際秩序提供了契機；其三將有利于提升中國的國際地位和世界影響力，并于道德制高點上贏得輿論支持。

綜上所述，中國參與G20于國內外而言，意圖顯而易見。如果中國只著眼于自身經濟發展，將無法達到預期中創造良好外部壞境及全球經濟合作發展的局面；當然如果中國向發達國家妥協按其需求辦事，亦將難以實現其參與G20的初衷和目標。因此，正如習總書記在G20杭州峰會上的致辭：“世界經濟的復蘇和增長關鍵在于二十國集團峰會能否發揮其在全球經濟治理中的作用?！敝袊贕20中務必要承擔利益平衡者的角色，兼顧發達國家和本國的雙重利益，努力尋求“雙贏”戰略，促進各國在全球經濟治理中承擔應有的責任，發揮強有力的作用。作為發展中大國的中國，參與全球經濟治理要始終滿足自身發展需求和促進全球經濟發展的雙重目標，實行內外“雙贏”的戰略。endprint

2.2 參與者、建設者、貢獻者

G20給國際經濟合作和全球經濟治理提供了重要平臺，其在預防風險、提高效率、促進公平等關鍵性問題上，尤其是在加強各大經濟體領導人之間的對話溝通和信任合作方面發揮日益重要的作用。中國一向致力于積極參與全球治理，重視并支持G20在推動全球經濟治理的過程中所發揮的重要作用。從2008年以來的歷屆G20峰會中，中國領導人表達了中國對全球經濟治理的立場和一系列重要主張。正如戴相龍所指出：“中國是二十國集團的創始成員國之一，不僅見證了二十國集團的發展歷程，而且積極參與了二十國集團各項議題的討論，努力促進其宗旨的實現。”

于此同時，中國在G20里始終扮演著負責任的大國角色，結合自身發展轉型的優先領域和節奏步驟，發揮應有作用。一方面，積極應對全球金融危機，為全球經濟發展注入大量資金，以支撐全球經濟度過陰霾期。另一方面，積極參與國際制度的塑造，注重角色轉換；為相關金融組織體系改革提出具體的改革方案，并積極推動其落實。

全球經濟治理與國家經濟治理相輔相成、相互促進。國際社會發展有益于中國發展，中國發展也促進全球發展。首先，中國能將占世界1/5人口的國家經濟治理好本身就是對全球經濟的巨大貢獻，它同時為其他國家提供經濟治理的借鑒和參考。另外，G20合作成為助推中國國內經濟治理轉型的重要動力源泉。

目前，中國正處于全面深化改革開放的歷史進程中，處于現代化進程發展的崛起階段，全球體系成為中國發展的有力支撐，在全球化新舊秩序、新舊格局轉化之際，中國也需要在全球經濟治理這個大舞臺上重新確立歷史方向，重新尋找歷史契機和發展動力。習近平主席在亞洲基礎設施投資銀行開業儀式上的致辭中指出，中國將按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推動創新驅動發展，增強經濟發展新動力；著力推動供給側結構性改革，適應和引領經濟發展新常態；著力擴大對外開放，更加注重推進高水平雙向開放。中國有信心、有能力保持經濟持續健康發展，為亞洲和世界各國創造更多機遇，帶來更多福祉。

中國一貫支持全球經濟治理結構改革、促進全球經濟創新增長、推動各國在基礎領域合作。從長遠而言，中國的“共商、共享、共建”的治理理念符合全球治理的發展中趨勢，而中國亦將在G20的發展進程與其他新興國家一起，扮演好利益平衡者、參與者、建設者、貢獻者的重要角色。

3 結 論

全球治理的概念演變歷經三個階段，而20世紀90年代以后，隨著經濟全球化程度加深，發展中國家開始更多地參與到全球性經濟合作中來，對世界經濟的影響力逐漸增加，由此引出了G20非正式部長級會議機制，這也被視為全球經濟治理的起始時間。目前，新興經濟體與發展中國家共同參與全球經濟治理，碎片化和多層級化已經成為全球經濟治理的主要特征。

G20在全球經濟治理中占有重要地位。G20是現階段唯一能夠兼顧議事效率、效力和南北共同利益的全球性大國共治型經濟治理平臺，在應對危機、協調政策、改革規劃、督促領導人方面具有其獨有優勢。這優勢也來源于其自身的特點，一方面，G20是一個從事全球經濟治理合作的非正式論壇，另一方面，G20是國際經濟治理的主要協商平臺而非經濟治理的執行平臺。而中國在G20發展過程中也扮演重要角色，從國際制度遵守者逐漸轉向國際制度改革推進者。

全球經濟治理的新變革在新的背景與格局、利益與訴求、機遇與挑戰中啟動，需要凝聚新共識并激發新的合作動力。中國的進步發展需要依托創新、開放、包容的全球體系，也將為全球化發展提供新契機和新動力，促進共同完善全球經濟治理。隨著世界經濟形勢的不斷發展演變，全球經濟治理也需要隨著改變。舉辦G20杭州峰會，表明中國已經確立了全面參與全球經濟治理的新方向，下一步的重點是推進全球經濟治理與國家經濟治理聯動、建設更加堅實長效的合作機制等，加強G20實效性，推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向前進。

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