基礎(chǔ)教育均等化了嗎？
——學(xué)區(qū)房視角的證據(jù)

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇南京 211800）

在國家推行教育改革的背景下，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化成為國家戰(zhàn)略性任務(wù)。但就目前來看，距離實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化目標(biāo)的時(shí)間僅有兩年，所以還要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育均等化問題的研究。而從學(xué)區(qū)房視角尋求目前教育非均等化的證據(jù)，并對(duì)問題的形成原因進(jìn)行探索，將能更好地尋求基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展途徑，繼而更好地推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

1　基礎(chǔ)教育均等化的內(nèi)涵及重要性

按照《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，中國將形成惠及全民的公平教育，在2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。所謂的基礎(chǔ)教育均等化，即保證基礎(chǔ)教育資源得到合理配置，實(shí)現(xiàn)教育公平。對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行深入分析發(fā)現(xiàn)，教育均等化意味著向每個(gè)人提供等量教育，確保學(xué)生達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)個(gè)體提供均等發(fā)揮潛能的機(jī)會(huì)，直至學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果符合常規(guī)要求。對(duì)于常住人口來講，想要滿足其對(duì)公共物品基本需求，首先就要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。教育作為基本的公共服務(wù)，為民族振興的基石，只有保持基礎(chǔ)教育公平，才能維護(hù)社會(huì)公平。因此需要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化，以推動(dòng)教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間得到均衡配置。

2　從學(xué)區(qū)房視角探討基礎(chǔ)教育均等化問題

發(fā)展至今，我國是否實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育均等化，可以從學(xué)區(qū)房視角尋求證據(jù)，發(fā)現(xiàn)目前推行基礎(chǔ)教育均等化遭遇的問題，從而尋求途徑實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化。

2.1　學(xué)區(qū)房對(duì)基礎(chǔ)教育資源獲取的影響

學(xué)區(qū)房作為當(dāng)下許多城市的熱點(diǎn)話題，同時(shí)也反映了教育領(lǐng)域的特殊問題。以某市區(qū)的“學(xué)區(qū)”劃分變動(dòng)的案例作為證據(jù)展開分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)房對(duì)基礎(chǔ)教育資源獲取顯然產(chǎn)生了影響。某市區(qū)中心城區(qū)為該市政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，面積約82平方千米，管轄28個(gè)社區(qū)，2016年戶籍人口262156人，地區(qū)生產(chǎn)總值約388億元，為市內(nèi)優(yōu)質(zhì)小學(xué)集中區(qū)域。該市實(shí)行新市民子女定點(diǎn)入學(xué)制，為實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)轉(zhuǎn)換，以幫助子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)小學(xué)，劃為新市民學(xué)點(diǎn)附近居民多購買非新市民定點(diǎn)學(xué)區(qū)的住房。由于學(xué)區(qū)調(diào)整，原本擁有優(yōu)質(zhì)小學(xué)學(xué)區(qū)住房的居民在未付出成本的情況下直接受益，造成片區(qū)房?jī)r(jià)一周內(nèi)上漲1000元左右，提高了該區(qū)住房銷售量。以實(shí)驗(yàn)小學(xué)旁邊一學(xué)區(qū)房為例，小區(qū)共銷售住房300余套，70%購房者為一次性付款，剩余30%的購房者中90%以上以公積金形式貸款。由此可見，購買學(xué)區(qū)房的群體多為社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層。但與此同時(shí)，學(xué)區(qū)調(diào)整中未分配到好學(xué)校的群體就面臨著購買學(xué)區(qū)房或子女無法就讀優(yōu)質(zhì)小學(xué)的選擇，造成了這些學(xué)區(qū)新市民子女就讀優(yōu)質(zhì)小學(xué)的比例嚴(yán)重下降。從該市教育局統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，這些學(xué)區(qū)新市民的子女只有30%可以進(jìn)入優(yōu)質(zhì)小學(xué)，而這部分居民大多家庭收入或人力資本較弱。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生造成基礎(chǔ)教育資源與商品住房掛鉤，盡管使優(yōu)質(zhì)教育資源利用效率得到了提升，但是也加速了優(yōu)質(zhì)教育資源向優(yōu)勢(shì)階層集中，造成基礎(chǔ)教育資源趨向于按照社會(huì)家庭收入階層分層，因此引發(fā)了基礎(chǔ)教育非均等化。

2.2　從學(xué)區(qū)房角度分析教育均等化問題

學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生，實(shí)際為“就近入學(xué)”政策的派生物。早在1983年，“就近入學(xué)”的概念就得以被提出。直至2006年，國家頒布了義務(wù)教育就近入學(xué)政策，以戶籍為依據(jù)進(jìn)行學(xué)區(qū)劃分的措施才真正施行。最初推行該政策，就是為了以戶籍為依據(jù)進(jìn)行城市居民區(qū)劃分，以實(shí)現(xiàn)教育公平。但在重點(diǎn)學(xué)校制度下，學(xué)區(qū)房成為了獲取優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的必要條件。而重點(diǎn)學(xué)校制度的形成，與國家處在建國時(shí)期面臨的困境有關(guān)。在該時(shí)期，國家財(cái)力薄弱，只能集中教育經(jīng)費(fèi)、人力資源進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)校的創(chuàng)建，以推動(dòng)國家教育的發(fā)展。在該制度下，國家級(jí)、部委級(jí)、省市級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)的重點(diǎn)學(xué)校陸續(xù)得以建立。相較于普通學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校數(shù)量較少，但是擁有較強(qiáng)的師資力量和教育經(jīng)費(fèi)支持，并且擇優(yōu)錄取新生。為解決學(xué)生擇校問題，國家開始實(shí)行就近免試入學(xué)制度，但是擇校問題依然未能得到解決，同時(shí)引發(fā)了家長(zhǎng)通過購買學(xué)區(qū)房獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的熱潮。面對(duì)這種情況，一些房地產(chǎn)商開始進(jìn)行推波助瀾，通過與學(xué)校合作在新開發(fā)區(qū)域進(jìn)行名校分校的設(shè)置，以帶動(dòng)周邊房?jī)r(jià)。對(duì)于中國家庭來講，住房為剛需，同時(shí)也為家庭重大投資。在房產(chǎn)投資的同時(shí)占有優(yōu)質(zhì)教育資源，意味家庭能夠享受更多納稅人籌資建立的公共資源。因此在難以借助公共選擇獲取這一資源時(shí)，民眾開始進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪。受市場(chǎng)雙重動(dòng)機(jī)投資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響，同時(shí)出于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，家長(zhǎng)開始采取各種手段爭(zhēng)取學(xué)區(qū)房，以實(shí)現(xiàn)對(duì)孩子和房地產(chǎn)的雙投資。在制度、市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)需求三種力量交織下，學(xué)區(qū)房得以產(chǎn)生，加速了基礎(chǔ)教育資源的非均等化發(fā)展。

2.3　結(jié)合學(xué)區(qū)房情況探索教育均等化途徑

分析學(xué)區(qū)房的成因可以發(fā)現(xiàn)，“就近入學(xué)”政策的提出原本是為了保障教育起點(diǎn)公平，但是基礎(chǔ)教育均等化不僅需要實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平，還要實(shí)現(xiàn)教育過程公平，才能保證每個(gè)公民在基礎(chǔ)教育階段享受相同受教育權(quán)利。目前，我國尚未實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化，通過實(shí)施“就近入學(xué)”政策無法體現(xiàn)真正的公平，反而會(huì)成為對(duì)各種家庭各種資源的深度考驗(yàn)。相較于普通學(xué)區(qū)，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的溢價(jià)性較強(qiáng)。因?yàn)榕c普通家庭比較，高收入家庭土地租金較高，伴隨著學(xué)區(qū)內(nèi)高收入家庭的增多，學(xué)校質(zhì)量溢出價(jià)將隨之提升，導(dǎo)致低收入家庭只能選擇相對(duì)差的學(xué)區(qū)教育服務(wù)。以家庭收入為導(dǎo)向，將引起社會(huì)教育分層，繼而導(dǎo)致基礎(chǔ)教育非均等化現(xiàn)象日漸加重。

為實(shí)現(xiàn)教育過程公平，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行教育政策的反思，結(jié)合學(xué)區(qū)房與優(yōu)質(zhì)教育資源密切相連的社會(huì)現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)教育資源均衡。從西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化的過程中，還要結(jié)合教育投入、教師資源等要素進(jìn)行基礎(chǔ)教育均等化區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的建立，對(duì)各地區(qū)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確立。為此，還要對(duì)全國的中小學(xué)各項(xiàng)資源狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際和標(biāo)準(zhǔn)的差距進(jìn)行排序，優(yōu)先為落后地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時(shí)，還要頒布落后地區(qū)有限配置教育資源的政策，針對(duì)距離均等化發(fā)展目標(biāo)較大的地區(qū)，需要從師資、經(jīng)費(fèi)等投入上進(jìn)行傾斜。通過實(shí)施分級(jí)傾斜，可以使條件相對(duì)差的地區(qū)獲得更多教育投入，而條件較好的地區(qū)可以適當(dāng)減少投入，由學(xué)校自身進(jìn)行社會(huì)資源的獲取和利用。相比較而言，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校能夠獲得的教育資源較少，所以還應(yīng)加快基礎(chǔ)教育支付轉(zhuǎn)移，通過傾斜性投入減小城鄉(xiāng)差距。在城市地區(qū)，需要使公共支持向基礎(chǔ)薄弱的公立學(xué)校傾斜，以便使公立學(xué)校與私立學(xué)校在軟硬件資源配置上的差距逐步縮小。采取該種措施，可以使各中、小學(xué)之間的辦學(xué)條件、質(zhì)量差距逐步縮小，以保證教育的均衡，形成惠及全民的公平教育，推進(jìn)我國社會(huì)公平。就目前來看，想要給予弱勢(shì)學(xué)區(qū)更多優(yōu)質(zhì)教育資源，難點(diǎn)在于尋求途徑促使優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師流動(dòng)。想要解決這一問題，可以向教育發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)區(qū)房加收物業(yè)稅，然后將得到的增值利潤補(bǔ)貼到非優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展。此外，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡的影響，我國尚且存在較多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然存在一定數(shù)量無法獲得完成基礎(chǔ)教育的兒童。針對(duì)這一情況，想要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化，還要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育制度創(chuàng)新，例如針對(duì)落后地區(qū)，可以推行10年以上義務(wù)教育制度，保證地區(qū)基礎(chǔ)教育水平得到逐步提升，同時(shí)地方財(cái)政投入壓力得到減輕。而針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，國家還應(yīng)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育免費(fèi)領(lǐng)域。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況和學(xué)生個(gè)體需求，可以在免除學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，使校服、教科書、餐費(fèi)等隱性教育成本得到降低，進(jìn)而為落后地區(qū)兒童讀書提供更多的機(jī)會(huì)。針對(duì)落后地區(qū)條件差的學(xué)校，應(yīng)鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行投資，同時(shí)加強(qiáng)國家投入，確保地區(qū)教育設(shè)施和師資條件得到切實(shí)改善。在此基礎(chǔ)上，可以逐步取消重點(diǎn)學(xué)校制度，建立區(qū)域教師和校長(zhǎng)交流制度，使擇校問題及校際問題得到根本解決，進(jìn)而有效推動(dòng)基礎(chǔ)教育的均等化發(fā)展。

3　結(jié)語

從學(xué)區(qū)房視角展開分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)房的存在直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源向家庭收入高的社會(huì)階層集中，進(jìn)而成為了基礎(chǔ)教育非均等化的直接證據(jù)。但是學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生，源于為實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平而推出“就近入學(xué)”政策。通過反思，想要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化，還要保證教育過程公平，即通過縮小優(yōu)質(zhì)學(xué)校和非優(yōu)質(zhì)學(xué)校差距促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化。

[1]盧為民,張琳薇.學(xué)區(qū)房問題的根源與破解路徑探析[J].教育發(fā)展研究,2015,35(Z2)：13-17.

[2]劉潤秋,孫瀟雅.教育質(zhì)量“資本化”對(duì)住房?jī)r(jià)格的影響——基于成都市武侯區(qū)小學(xué)學(xué)區(qū)房的實(shí)證分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2015,(08)：91-99.