境外項目職業健康安全質量管理

王縣鋒

（中鐵一局海外事業部，陜西西安 710054）

境外項目職業健康安全質量管理

王縣鋒

（中鐵一局海外事業部，陜西西安 710054）

“一帶一路”的提出和實踐，沿線國家大型工程和基礎設施建設迅猛發展，中央建筑企業在境外的市場份額日趨擴大。對于不同的國風民俗，不同的安全理念、文化，以及不同的質量管理標準，原有的安全質量管理已不能完全適應發展的需要。本文結合中鐵一局斐濟納布瓦魯公路建設，就境外項目的職業健康安全及質量管理方面進行了改進，可供其他境外類似項目參考。

境外；安全管理；質量管理

1 策劃的出發點是落實

管理策劃不是復制粘貼，不是美景編織，策劃最終要落地實施。成功的管理策劃是工作有效實施的有力保證，落實才是策劃的出發點。例如：屬地法律規定了單人只允許搬起不大于20Kg重量的物品，對于25Kg的袋裝水泥就必須安排2名工人；路基壓實方案中擬使用18噸壓路機，而實際就不能購置或租用18噸以下的壓路機；策劃擬使用3臺罐車運輸砼，在實施中就不得少于3臺罐車；道路交通安全管理購置的道路交通標志牌反光程度、道路指揮人員的配置、其他設施的配置情況都必須嚴格按照開工前編制的道路交通管理方案落實；甚至是鋼筋加工場布置什么樣的電力線路，配置多少個配電箱等都需要按照策劃去做。而且境外監理工程師在生產中管理職權很大，會不定時的按照管理策劃、方案中描述核對現場資源配置和措施落實，與方案嚴重不符的直接給予停工，若再次開工則需要執行更嚴格、更強的標準要求，且工期損失是巨大。所以在編制安全質量管理策劃、施工方案、技術交底等指導性文件時，不僅要充分考慮屬地法規要求，還要充分考慮可實施性，要本著能落實的出發點來編制，堅持寫在紙上必然落在實處的態度，避免出現策劃反而束縛施工的手腳、策劃施工兩張皮的現象。

2 組建涉外安質管理機構

根據屬地法律如勞動法、職業健康安全管理條例等法規要求，施工人員（含外籍）超過20名的項目部必須設立職業健康安全委員會，委員會成員55%由作業人員選舉產生，45%由公司提名，并且人員不得少于6人。同時規定每季度必須召開一次會議，每期會議為期3天，會議記錄保存7年。委員會成員有權進入項目的任何施工、生活場所進行檢查，對于發現的重大安全隱患或者在職業健康安全方面存在不合規現象，可以直接舉報至政府部門，項目將被通報并處以高額罰款。斐濟國家勞工組織對這些方面非常重視，在開工后將安排政府人員對項目健康安全委員會組建情況進行檢查，同時組織委員會成員進行集中培訓，對項目安全管理而言，類似于國內政府監督管理。

所以，在項目設置安質部時，應考慮職業健康委員會機構需求，安質部的人員配置時要至少安排一名外籍人員，協助中方人員應急政府組織機構如勞工組織、工會等機構，還能充分保證作業場所檢查、培訓等日常管理工作得以深入開展。最有效的是把安質部、人力資源部外籍人員納入安委會組織體系，既符合勞工組織的需要，還可避免單純采用企業自有管理而偏離長久發展戰略，避免過于屬地化而失去企業自身主觀思想現象。組建合法、合理的安全質量管理機構，能將中外職業健康安全管理更好的融合，實現對政府機構聯系平臺的搭建，對屬地勞工的根本管理，以及更好的實施項目職業健康安全和質量管理。

3 扎實開展培訓和檢查

培訓教育對任一中外任何企業而言，都非常重視培訓教育，據網上了解：新加坡實行建筑業獎學金制度，鼓勵新工人積極參加安全學習，開設有80多種培訓和測試科目，對工人和管理人員進行培訓和測試，每一名員工平均花費5%的工作時間用于培訓，可見，培訓是企業安全質量管理的基礎，安全質量管理的保證，必須扎實開展。針對不同人員培訓的重點是不同的，例如內容的不同：對中方人員的培訓不僅需要日常生產安全方面的培訓，還需要提高思想認識，充分認識到安全問題就是國際問題，需要高度重視安全，自覺維護企業、國家形象，深入了解風土民情，民風民俗，培養拋棄陋俗，加強文明用語的良好習慣等培訓教育；對于外籍人員則需要就作業區的安全防護要求、企業安全規章制度、個人防護的正確使用、安全基礎知識和操作技能重點進行培訓，提高其安全質量意識和基本的操作技能。

培訓方式需要不斷的革新，比較成功的是邀請外籍工程師參加，培訓效果較為明顯。如果單由中方人員負責培訓，由于語言、文化方面的存在差異，培訓內容顯的死板而生硬，而在有外籍工程師參與的情況下，一般培訓氣氛較為活躍、培訓效果比較明顯。將企業生硬的安全要求用屬地語言、語氣敘述、說明，并不斷的進行提問、討論等方式，讓受培者投身其中，積極發言，提高主動思考的能力，而且最有利的是引導外籍人員深入了解企業管理制度的根本，建立準確、深遠的烙印效果。所以這種討論形式的培訓更有利于培養作業人員主人翁責任意識，促進從業人員能積極參與到安全管理中，主動思考提高防御意識，避免培訓成為單純的教、受，不利安全的長遠發展。

隱患排查是安全質量管理不斷推進的有效手段，只有堅持扎實開展隱患排查治理，才能不斷的提高項目的安全質量管理水平。對于斐濟外籍人員而言，因具備建筑知識的人員少之又少，幾乎所有的施工對他們而言都是陌生的，在排查中堅持及時糾正錯誤和違章行為，明確不合規的防護形式，正確區分“符合”與“不符合”，告知哪些是制度所要求必須做到的，哪些又是制度要求禁止的，顯得尤為重要。所以在扎實開展隱患排查治理時，要明確管理中的“必須”和“禁止”，充分發揮外籍人員只有黑與白的性格特點，迅速樹立正確的安全質量態度，避免出現“將就”的思想，對境外施工的安全質量管理而言，會取得更為持久的受控和發展。

4 嚴格執行獎懲機制

針對安全質量責任意識時有時無，制度管理時緊時松的特點，強制性的管理措施是必須要有的。及時、嚴格的執行獎懲制度，是項目實施安全質量管理的堅強保障。本項目最大的危險源是道路交通管理，幾乎所有的施工都涉及到道路交通和公共安全的內容。往返的私家車、每天趕船的公交車要穿過整個作業區域，而且必須要在固定時間前到達碼頭，總路程耽誤不得多于20分鐘，否則企業將會受到投訴，不僅被罰款，而且會對企業造成其他很大的負面影響。根據外籍人員普遍邏輯性強的特點，更能專注于單一工作不打折扣的完成，所以每一工點的道路交通指揮員都選用外籍人員，同時根據道路交通安全管理特點，執行嚴格的獎懲機制，達到車輛耽誤不超期的目的。

懲戒方式是不同的，對中方人員執行高額經濟懲戒，外籍人員采用警告信的方式進行懲戒（按屬地國家法律規定，不可對其進行經濟處罰，3封警告信后就可以直接開除）。抓住中方人員更在乎經濟制裁、而外籍人員更注重于被公示批評、以及寫進檔案的特點分開執行獎懲，效果是非常明顯的。項目根據每個月會根據道路交通管控情況綜合考評、兌現獎懲，無論是中方人員還是外籍人員都非常樂意享受自己階段性成果。在不斷的獎懲刺激鞭策下，雇員安全責任心普遍得到提高，在項目3年施工期內沒有因道路交通問題受到民眾及政府相關投訴。

在質量把控方面也是如此，無論是屬地作業人員還是監理人員，在執行交底、質量控制手冊時表現的比較“死板”，會逐一檢查落實技術指標工藝參數。而且監理工程師只能滿足每天每個工點報檢一次，為保證工程正常進度，必然要提高報檢合格率。對此，項目部制定了相應的獎懲機制，對一次性報檢合格實行獎勵，對連續2次報檢不合格的人員進行處罰。這項舉措成功倒逼各工點人員做到嚴格按照技術交底、作業指導書、質量控制手冊等內容進行施工，很大程度上提高了工序報檢合格率。所以在后續施工中，工序報檢基本上都是一次性通過。正是因為具有認真的工作態度和嚴謹的工作作風，加上合理有效的獎懲機制，項目質量管理制度才能得以充分落實，生產安全，產品優質的目標也才得以實現，本項目最終于2016年獲中國施工企業管理協會2016-2017年度國家優質工程獎。

總之，“一帶一路”的戰略重心是基礎設施建設，在這個偉大戰略深入實踐中，將有眾多的國際知名企業參與其中搶占市場，高質量的職業健康安全質量國際化管理，已經作為市場擴張、進駐發達國家的準入證明。境外工程安全質量管理要把過程控制落實到每個環節和每個人，堅持安全質量正向思想的培養，堅持以崗位保安全，以工序保質量基本的準則，以編制可行性施工管理策劃為指導思想，以安全質量培訓教育和隱患排查治理為抓手，嚴格執行獎懲機制，全面落實策劃為核心工作，積極推進企業境外項目安全質量管理又好又快的發展。

[1]聚焦“一帶一路”大型工程與基礎設施建設[DB/ OL].2017-05-19.http://www.bimw.cn/news/jz/8017.html

[2]周可.欠發達國家境外水電施工安全管理分析[J].中國水能及電氣化,2014,(3):40-42.

C93

A

1003-2177（2017）06-0024-03斐濟作為經濟欠發達的發展中國家之一，屬地物資設備匱乏，醫療、通信、交通落后，施工環境較為艱苦。加上企業人員遠離祖國和家鄉，語言障礙、風俗習慣的不同，而當地人大多缺乏建筑施工經驗，普遍操作技能較差，加大了項目的安全質量管理風險。該項目安全質量體系的實施效果，客觀的反映出企業代表著走在前列的發展中國家安全質量管理水平，而且作為斐濟政府換屆前的最大的政績，可以說項目實施結果直接影響著企業在該區域市場的份額。經過不斷的摸索學習，深入了解當地文化、職業健康安全法律法規，以及采用的澳新質量標準，將屬地安全質量理念與企業自有的管理體系進行了揉和改進，有效保證了項目職業健康安全及質量管理的全面實施。

王縣鋒（1979—），女，漢族，陜西渭南人，本科，工程師，先后參加了國家數條鐵路公路大線的建設，在專業技術領域主攻路基軟基處治，結構物砼裂縫處理以及預應力張拉控制，并參與多座橋梁深水裸巖、變截面空心薄壁墩以及掛籃施工項目，對施工中涉及的安全質量管控有著較為成熟的管理能力，目前就境外工程安全質量管理、境外雇員管理方面在做深入研究。