做好阜新市脫貧攻堅工作的對策研究

張晶

（中共阜新市委黨校, 遼寧阜新 123000）

做好阜新市脫貧攻堅工作的對策研究

張晶

（中共阜新市委黨校, 遼寧阜新 123000）

本文重點結合阜新脫貧攻堅工作的實際，從強化組織領導、精準脫貧途徑、脫貧長效舉措三個方面探討了打贏脫貧攻堅戰的具體對策。

脫貧攻堅；精準；對策

習近平總書記在2016年全國“兩會”期間強調，“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。阜新是遼寧省脫貧攻堅的重點地區，脫貧攻堅工作在市委、市政府的工作全局中占有重要地位。作為全國67個資源枯竭城市之一的阜新，近幾年，在抓脫貧攻堅工作中進行了積極的探索，總結了一定經驗，取得了顯著的成績，努力實現脫貧攻堅和轉型升級同向發力，同步推進。

1 著眼責任落實，強化脫貧攻堅組織領導

要確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務，加強領導是關鍵。

（1）確保正確方向。習近平強調，要把握好脫貧攻堅正確方向。脫貧攻堅工作是我們黨的歷史使命，是我們黨對人民許下的莊嚴承諾，是各級黨委、政府和各部門以及一把手的職責。各級領導干部必須增強推進脫貧攻堅工作的責任感和使命感，靠前指揮，要防止脫貧攻堅走過場、數字脫貧、假脫貧等不扎實的形式主義做法和采用直接發補貼、送東西等短期脫貧方式，要做到扶真貧、真扶貧，切實做到脫貧過程扎實，脫貧結果真實，讓貧困群眾得真實惠。

（2）構建責任體系。中央扶貧開發工作會議以來，阜新市高度重視脫貧攻堅任務，堅持把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的底線目標、未來5年最大的民生工程和加快轉型振興的重大任務，構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，形成了市、縣、鎮、村“四級書記”一起抓扶貧、一級抓一級、層層抓落實的格局，實現了脫貧攻堅責任鏈閉環管理、無縫對接。

（3）加強隊伍建設。干部是脫貧攻堅的重要主導力量。當前，黨中央、國務院、省市各地都密集出臺了關于打贏脫貧攻堅戰的配套文件，形成了脫貧攻堅的完備政策體系，阜新也打出了涉及易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、教育扶貧、金融扶貧、產業扶貧、交通及水利扶貧、農村危房改造等解決“老大難” 問題的組合拳。這些政策措施能否實施落地，取決于身處一線脫貧攻堅隊伍。所以，必須加強脫貧攻堅工作的隊伍建設，這是完成脫貧攻堅目標任務的重要保障。

2 確保脫貧實效，積極探索精準脫貧途徑

脫貧攻堅越往后，難度越大，越需要做好精準的文章。事實證明，精準脫貧才是我們打贏脫貧攻堅戰的基本方略。

（1）摸清底數把準脈是精準脫貧的前提。一是領導干部和脫貧工作隊、扶貧干部必須深入到貧困地區，走進貧困家庭，扎扎實實地進行調研，摸清底數，掌握貧困對象以及造成貧困的原因、貧困的狀況。二是脫貧工作隊、扶貧干部必須與貧困對象以及村干部進行面對面的交談，全面掌握和詳細記錄各村各戶的實際情況，對貧困對象的相關信息建檔立卡并集中錄入系統，為貧困地區和貧困群眾量體裁衣、提供個性化、差異化的政策提供依據。三要對以往的扶貧脫貧政策進行總結反思，科學論證。對無效的政策措施堅決取締，對效果欠佳的政策措施進行完善，對效果明顯的政策措施加大投入力度。

（2）對癥下藥是搞好精準脫貧的根本。習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策……”。一方面，藥方要開準。要根據貧困對象的致貧原因，選準有效脫貧路徑，開展具體行動和實施具體的工程項目。同時，選人還要準，要因村指派脫貧干部，因戶建立幫扶對子，不能不經甄別，混亂指派，隨意結對子。另一方面，對癥下藥要實。脫貧攻堅是塊硬骨頭，不能操之過急，不能下猛藥，不能下狠藥，追求一時的突飛猛進，也不能搞形式主義和短期工程，相關的配套措施必須跟上。脫貧攻堅的主體必須以扎實的作風，一步一個腳印，不斷改善貧困地區和貧困群眾的現狀，最終實現全面脫貧。

（3）實施脫貧效果的精準評估。對脫貧攻堅工作的實際效果進行精確評估，是精準脫貧的根本保障。一是注重量化評估指標。科學界定脫貧工作的實際效果，既要考察貧困地區和貧困對象整體脫貧情況，又要考慮個體脫貧情況，既要考慮單一指標，又要綜合衡量各項指標。二是實施動態化管理。考量脫貧工作效果，不能只看眼前，要注重長遠。習近平曾強調，脫貧攻堅全過程都要精準。要對脫貧成果進行全程監控，既要堅持消除貧困，又要努力鞏固脫貧成果，防止返貧現象。三是精確問責。影響脫貧攻堅效果的因素有很多，必須總結制約脫貧效果的主要原因，精確區分主要責任和次要責任，堅持問題導向，做到立行立改。

3 注重鞏固成果，積極探索穩定脫貧的長效舉措

穩固脫貧成果，必須建立健全穩定脫貧的長效機制，防止脫貧返貧和其它因素致貧的新的貧困群體的產生。

（1）建立健全脫貧工作責任和考核問責機制。一是規范脫貧攻堅工作各項制度。主要是嚴格落實定期工作報告制度、責任考核問責制度、督查巡查制度工作制度。特別是要實施脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政一把手穩定，堅持做到不脫貧不調整，不摘帽不調離。二是著眼脫貧工作質量，圍繞脫貧政策落實、脫貧資金監管使用、脫貧對象參與程度、幫扶干部實績等多個方面，精確量化脫貧考核評估指標，三是要加強對扶貧資金的管理使用的督查巡查力度，特別是對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須嚴肅處理。

（2）注重突出“造血”功能，激發內生動力。一是加大教育引導和培訓。習近平強調，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要通過思想教育和專業技能培訓，把扶貧與扶志和扶智結合起來，把扶貧與轉思想和強技能結合起來，消除思想顧慮和等靠思想，激發脫貧對象的主體意識，真正實現要我脫貧到我要脫貧、我能脫貧的根本性轉變。二是加大產業培育。要科學選擇產業扶貧路子，在成功實現轉型升級中把產業做強做大，讓貧困人口持續穩定增收受益。阜新蒙古族自治縣大巴鎮車新村將冷棚葡萄作為精準脫貧的主導產業來抓，推動形成了富有地方特色的阜新精準脫貧的“車新模式”，成為全國脫貧攻堅的典型經驗。三是做好脫貧保險套餐。打贏脫貧攻堅戰必須制定完備的政策措施，特別是要不斷完善保險扶貧等配套政策措施，讓貧困戶在整個過程中不需要承擔任何風險，保證收益，為脫貧上保險，為脫貧對象消除后顧之憂。

（3）開展脫貧協作，凝聚強大合力。習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習概括脫貧攻堅經驗時，也提到了各方參與是合力脫貧攻堅的經驗之一。我們黨具有強大的凝聚力，這是我們取得偉大勝利的獨特優勢。一方面，要形成組織上的強大合力，構建一級抓一級、層層抓落實的責任體系，增加脫貧攻堅績效考核在干部晉升調職上的權重，讓在脫貧攻堅戰中有作為的人有發展、受重用。另一方面，要整合各方力量和資源，加大對脫貧攻堅的投入，形成全社會廣泛參與，共同幫助和帶動群眾脫貧致富的良好氛圍。

[1]必須橫下一條心,啃下脫貧硬骨頭[N].新華每日電訊, 2016-03-16(2).

[2]更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標[N].遼寧日報,2017-02-23(04).

[3]習近平:脫貧攻堅全過程都要精準[N].新華每日電訊, 2017-03-09(01).

[4]習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時的講話[N].人民日報,2017-02-23(01).

[5]劉立濤與他的精準脫貧“車新模式”[N].遼寧日報, 2016-12-20(11).

F358

A

1003-2177（2017）06-0063-02

張晶(1980—)，女，漢族，遼寧丹東人，碩士研究生，研究方向：科學社會主義。