社區(qū)生活垃圾分類回收及制度研究

閆涵涵+吳晨+陶雅潔

【摘要】從二十世紀(jì)中葉開始，人類所面臨的環(huán)境危機(jī)迫切加深，這是工業(yè)革命以來各國(guó)無節(jié)制的使用化石能源且未對(duì)環(huán)境保護(hù)有所重視的后果。加之“人定勝天”理念和人口無節(jié)制的擴(kuò)張，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)的很多城市面臨著“垃圾圍城”的問題，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、進(jìn)程快，再加上國(guó)民的垃圾分類回收意識(shí)淡薄、政府相關(guān)行政制度的缺失是造成這種問題的主要原因。本文通過實(shí)地考察和文獻(xiàn)資料分析，對(duì)蚌埠市社區(qū)垃圾回收進(jìn)行探索，通過借鑒世界先進(jìn)立法思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望找到一條適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類回收的路徑，使我國(guó)城市生活垃圾的回收處理問題得以有效的解決。通過調(diào)查和分析，了解這些社區(qū)的資源回收模式、規(guī)章制度與資源回收成效之間的關(guān)系，也可作為其他縣市城市生活垃圾分類回收工作的借鑒案例。

【關(guān)鍵詞】垃圾分類回收 環(huán)境污染 行政管理制度

一、研究背景

資源的回收再利用是當(dāng)前環(huán)保的主要潮流——它具有降低垃圾增長(zhǎng)量，減少垃圾處理與清除的成本，對(duì)于寸土寸金的城市來說，還具有緩解垃圾填埋場(chǎng)空間飽和和降低城市負(fù)擔(dān)的好處。城市生活垃圾污染作為一個(gè)典型的環(huán)境污染問題受到世界各國(guó)政府的關(guān)注。世界上較先進(jìn)和發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)于資源的回收再利用都有自己的一套行政立法規(guī)范。我國(guó)政府從2000年開始，在北京上海等八個(gè)主要城市實(shí)施了垃圾分類回收和處理的試點(diǎn)工作。盡管政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策法規(guī)、管理辦法，并且社區(qū)居民也參加了各種各樣的宣傳教育活動(dòng)。但是一些城市依舊收效甚微，仍然處于“垃圾圍城”的困境之中，有些城市可以這樣來總結(jié)：“十幾年了無成效，只是多了垃圾桶”。在以往的研究中，很多研究者提出居民雖然對(duì)垃圾分類回收持積極的態(tài)度和濃厚的興趣，但在行動(dòng)上卻表現(xiàn)出消極暖昧的態(tài)度。事實(shí)上，我國(guó)居民對(duì)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)是不夠清楚的，政府的各項(xiàng)規(guī)章制度無法真正落實(shí)，這才最終導(dǎo)致了垃圾分類回收處理工作的收效甚微。

二、蚌埠市社區(qū)垃圾回收處理現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)據(jù)來源和樣本分析

該項(xiàng)調(diào)查研究的總體是蚌埠市社區(qū)長(zhǎng)期生活的居民，采用的是問卷調(diào)查和街頭隨機(jī)訪問相結(jié)合的方式，對(duì)社區(qū)內(nèi)的普通居民和城市個(gè)體工商戶進(jìn)行了隨機(jī)的抽樣調(diào)查，收回問卷256份。該項(xiàng)調(diào)查研究的樣本的收集具有一定代表性：①年齡跨度大：包括15歲63歲的老中青年人；②性別比例較好：其中收集女性問卷114份、男性問卷142份；③受教育的居民比例較高：大部分居民接受過教育，有相當(dāng)一部分接受過高等教育。

（二）問卷內(nèi)容與數(shù)據(jù)分析

該項(xiàng)調(diào)查研究的主要內(nèi)容為：①社區(qū)的基本概況；②社區(qū)垃圾處理的現(xiàn)狀；③社區(qū)資源回收處理的模式；④社區(qū)資源回收處理的成效；⑤社區(qū)在垃圾分類回收過程中建立的具體規(guī)章制度；⑥社區(qū)住戶與物業(yè)對(duì)資源回收再利用的重視與滿意程度；⑦社區(qū)資源回收再利用效果較突出的模式與制度；⑧社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)與資源回收再利用成效之間的關(guān)系。

該項(xiàng)研究的數(shù)據(jù)分析的結(jié)果：①在走訪過程中，我們選取了生活中一些常見垃圾，對(duì)居民對(duì)垃圾各種分類的了解程度進(jìn)行了考察；②同時(shí)還設(shè)計(jì)問題讓受訪者對(duì)垃圾處理的各種方式（如填埋、焚燒等）的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)；③對(duì)社區(qū)住戶最關(guān)注的環(huán)境問題、垃圾分類的必要性等也設(shè)計(jì)了問題，以此來測(cè)試社區(qū)住戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和日常環(huán)保體驗(yàn)。通過本次的調(diào)查，我們分析出了社區(qū)垃圾分類回收中的兩個(gè)比較典型的特點(diǎn)：一方面，多數(shù)居民對(duì)垃圾分類回收處理抱有很高的期望，思想上很是重視，他們對(duì)垃圾污染有很深的感觸，對(duì)此給生活帶來的不便（比如臟亂，惡臭等）深惡痛絕。另一方面，社區(qū)住戶對(duì)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)知道的較少——不少居民在日常生活中采用的是混合處理的方式，只有較少的居民對(duì)垃圾進(jìn)行了分類，但相應(yīng)的社區(qū)在這方面的硬件與制度建設(shè)也有所缺失。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類回收的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦與州政府之間存在分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系。固體廢棄物的管理主要由州政府負(fù)責(zé)，但是隨著廢棄物的數(shù)量不斷增多以及種類的復(fù)雜化，聯(lián)邦政府也開始重視起廢棄物的管理來。美國(guó)聯(lián)邦政府通過對(duì)州政府及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)邦政府對(duì)于廢棄物處理的規(guī)范化管理。

（二）德國(guó)

德國(guó)在1986年實(shí)施了《廢棄物避免及管理法》，規(guī)定了廢棄物“避免為最優(yōu)先，其次為資源回收，無法利用時(shí)加以處置”的原則。1991年，德國(guó)又推行實(shí)施了《包裝廢棄物減量命令》，成功建立起一套雙軌并行的回收制度，不僅有效提高了本國(guó)的資源回收再利用的水平，也成為了世界各國(guó)的典范。1996年開始實(shí)施的《循環(huán)及廢棄物管理法》將“封閉循環(huán)再利用”的理念引入了廢棄物管理法規(guī)中。

（三）日本

日本的資源回收再利用理念起步的很早，早在1970年，日本政府就將“生產(chǎn)者責(zé)任”的觀念引入了廢棄物清理法中，要求企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)也要通過回收的方式減少?gòu)U棄物。日本是公認(rèn)的垃圾回收處理做的最好的國(guó)家，小到一枚繡花針，大到一件家用電器，都進(jìn)行了不同標(biāo)準(zhǔn)的分類。1972年開始推行的《東京都衛(wèi)生命令》要求生產(chǎn)者也要將消費(fèi)者產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收。另外，從1991年4月推行的《促進(jìn)資源回收再利用法》也將可再生資源分為了特定類別、第一類指定產(chǎn)品、第二類指定產(chǎn)品及制定副產(chǎn)品四類并制定了三個(gè)層次的法律，并且對(duì)充分考慮到了細(xì)節(jié)和實(shí)施的可能性，對(duì)垃圾分類的方式近乎苛刻，明確了國(guó)家、政府、企業(yè)和消費(fèi)者的各自責(zé)任。為了做好垃圾分類回收工作，日本的配套硬件設(shè)施也十分完備，各個(gè)方面細(xì)致到了極致。1993年11月，日本政府公布了《環(huán)境基本法》，規(guī)定了政府在資源回收利用應(yīng)發(fā)揮的作用和地位，進(jìn)一步將資源回收利用的理念提高到“環(huán)境基本法”的高度。

四、蚌埠市社區(qū)垃圾分類處理的問題及完善建議

（一）存在問題

缺乏配套的硬件設(shè)施是影響垃圾分類回收成效的重要因素。在對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸類總結(jié)分析后，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)內(nèi)住戶普遍反映的問題是垃圾分類收集設(shè)施不完備，即便自己有意識(shí)的對(duì)垃圾進(jìn)行分類，也沒有地方可以放置。進(jìn)一步調(diào)查走訪后，我們也發(fā)現(xiàn)實(shí)際上在對(duì)垃圾的處理過程中也并未進(jìn)行分類。此外，對(duì)垃圾進(jìn)行分類普遍被住戶反映占用時(shí)間長(zhǎng)、浪費(fèi)塑料袋，許多住戶對(duì)垃圾進(jìn)行分類的積極性很容易受挫，造成最后的意愿和行為大相背離，垃圾分類回收工作不了了之。

住戶的受教育水平對(duì)垃圾分類的意愿影響明顯，對(duì)分類行為的影響則較小。在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)受過高等教育的人，擁有較高的收入水平的家庭，往往對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度較高，也比較關(guān)心國(guó)家的方針政策，能夠積極響應(yīng)政府號(hào)召，因此對(duì)垃圾分類回收的意愿較高。但是由于分類硬件設(shè)施的不健全，再加之分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，實(shí)際參與分類行為的社區(qū)住戶所占比例并不高。

垃圾分類回收的實(shí)際動(dòng)力不足。對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收需要投入相應(yīng)的人力物力，家庭層面所能起到的作用微乎其微，最主要的還是要建立起一整套的完善的分類回收體系——要有專門部門，專人負(fù)責(zé)。如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)上的支持，只有投入?yún)s沒有收益，則會(huì)使得分類回收的成效大打折扣。當(dāng)前，我國(guó)的垃圾分類回收政策不健全，而且沒有財(cái)政資金的傾斜支撐，也沒有主管部門嚴(yán)格監(jiān)管保障垃圾分類行為的順利實(shí)施，在實(shí)際中，垃圾分類回收的推廣難度很大。

（二）完善建議

政府要加大垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，為垃圾分類提供資金支持保障。一是要提供資源回收的相關(guān)設(shè)備；二是要訂立各縣市資源回收的具體措施，明確權(quán)責(zé)，執(zhí)行徹底；三是要積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)和組織，給社區(qū)更多選擇。其他方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極對(duì)社區(qū)住戶進(jìn)行垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)知識(shí)教育，可以通過定期發(fā)放關(guān)于垃圾分類的宣傳手冊(cè)，通過媒體進(jìn)行宣傳等方式。最后，在垃圾處理階段，必須要嚴(yán)格遵守分類規(guī)定，要將不同種類的垃圾按性質(zhì)分門別類回收再利用。只要抓好垃圾的產(chǎn)出階段、處理階段，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，一定能取得長(zhǎng)足的進(jìn)步和成效。

社區(qū)方面應(yīng)當(dāng)配合街道及相關(guān)政府職能機(jī)關(guān)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，可以建立資源回收站，努力貫徹資源回收處理工作。平時(shí)社區(qū)方面應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)住戶進(jìn)行生活垃圾的自我分類回收，大人帶頭，家家聯(lián)動(dòng)，對(duì)于未成年人養(yǎng)成垃圾分類的意識(shí)與習(xí)慣也有極大的促進(jìn)意義。

居民個(gè)人層面也應(yīng)當(dāng)積極踐行垃圾分類的理念，在垃圾出門前將之進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類，幫助社區(qū)及相關(guān)組織和部門的垃圾分類回收工作做好第一步。家長(zhǎng)也要以身作則，給未成年人樹立榜樣，將資源回收再利用的理念傳遞下去，形成潛移默化的影響。endprint