我國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建的路徑分析

閆海英

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，節(jié)能減排成為我國(guó)社會(huì)極力提倡的新趨勢(shì)，我國(guó)碳市場(chǎng)也在不斷發(fā)生變化。筆者以自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勎覈?guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建的路徑。

【關(guān)鍵詞】碳市場(chǎng) 路徑

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡，人們深刻的認(rèn)識(shí)到：氣候問題已成為關(guān)系人類生存發(fā)展的關(guān)鍵問題。

碳市場(chǎng)其實(shí)就是碳交易市場(chǎng)，如今，國(guó)際大力提倡節(jié)能減排，從《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主承諾來看，各個(gè)國(guó)家都制定了自身的減排目標(biāo)。無論是國(guó)際碳市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，主要針對(duì)的是控排企業(yè)包括電力、水泥、鋼鐵、石油、航空等排放大戶，歐盟和目前的國(guó)內(nèi)碳試點(diǎn)主要實(shí)行的是配額制度，即總量控制制度，根據(jù)各個(gè)行業(yè)企業(yè)歷史的排放數(shù)據(jù)設(shè)定總量排放配額，排放量超過配額的企業(yè)需要到市場(chǎng)上向有多余配額的企業(yè)購(gòu)買配額以完成當(dāng)年的履約目標(biāo)，否則就要面臨罰款等懲罰措施。以此為根本來達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。這種市場(chǎng)上的交易行為就構(gòu)成了碳交易和碳市場(chǎng)。

一、我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

在國(guó)際碳市場(chǎng)中最具有強(qiáng)制性的條約是《京都議定書》，即在1997年12月在日本京都通過，并在1998年到1999年一年之間有84個(gè)國(guó)家意見達(dá)成一致并簽字的公約。其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。《京都協(xié)議書》規(guī)定了包括二氧化碳、甲烷，氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等六種溫室氣體，二氧化碳由于對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)值最大而成為最主要的溫室氣體。該條約于2005年2月16日生效，發(fā)達(dá)國(guó)家從2008年到2012年第一承諾期開始承擔(dān)減少碳排放量的責(zé)任，即通過提供資金和技術(shù)與發(fā)展中國(guó)家展開項(xiàng)目級(jí)別的合作，即CDM機(jī)制。而發(fā)展中國(guó)家大部分從2012年也開始承擔(dān)節(jié)能減排的義務(wù)。

我國(guó)是世界上的第二大溫室氣體排放國(guó)，我國(guó)在國(guó)際力量的推動(dòng)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型情況下建立了碳市場(chǎng)，這不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措，也是規(guī)范國(guó)內(nèi)企業(yè)碳交易市場(chǎng)操作的要求。

根據(jù)世界銀行估計(jì)顯示，在《京都議定書》第一承諾期期間，我國(guó)開發(fā)的CDM數(shù)量為全球提供1/3的碳減排量，并產(chǎn)生超過150億美元的交易額，為國(guó)際方面的碳交易市場(chǎng)作出巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)在碳交易的過程中獲得了歐洲的先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和資金支持，促進(jìn)了我國(guó)可再生能源領(lǐng)域制造業(yè)質(zhì)量的提高和快速發(fā)展，同時(shí)縮短了企業(yè)自身技術(shù)改進(jìn)的周期。但不可忽視的是，我國(guó)的企業(yè)在碳市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中處于最底端，發(fā)達(dá)國(guó)家用低廉的價(jià)格買進(jìn)我國(guó)開發(fā)的核證減排量，通過他們金融機(jī)構(gòu)的包裝、挖掘成價(jià)格更好的金融產(chǎn)品、擔(dān)保產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品在國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行二次交易。

2016年9月24日25日，我國(guó)首屆碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇在北京隆重召開，會(huì)議通過政策解讀、推介展示和主題對(duì)話等基本形式，對(duì)碳市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)和我國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)踐取得的成果和節(jié)能減排與低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用進(jìn)行了解析和展示，這次論壇對(duì)我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)來說是一次重要的思想盛宴。

目前為止，我國(guó)已經(jīng)相繼在北京、上海、深圳、天津等7個(gè)省市建立了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性、碳交易基礎(chǔ)條件的薄弱性和人們對(duì)于碳排放和節(jié)能降耗認(rèn)識(shí)的不足，配額交易只在履約期前后交易活躍，自愿減排量（CCER）交易價(jià)格及數(shù)量都存在不透明的因素。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的即將啟動(dòng)，相關(guān)的政策和監(jiān)管都要提到日程上來，這是我國(guó)碳交易市場(chǎng)噬待解決的問題。

二、我國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建的路徑分析

2016年1月，我國(guó)發(fā)改委正式印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)全國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)作出統(tǒng)一部署，并且計(jì)劃在2017年底在全國(guó)全面啟動(dòng)碳市場(chǎng)。我國(guó)碳市場(chǎng)的建立分為三個(gè)階段逐步建立。

第一個(gè)階段是建立與碳排放量相關(guān)的法律法規(guī)，為碳交易市場(chǎng)建立一個(gè)具有約束力的框架；碳市場(chǎng)是一個(gè)對(duì)管制約束力高度依賴的特殊市場(chǎng)，在人們關(guān)于碳排放量的認(rèn)識(shí)還不夠充足時(shí)，用政策和制約來約束行為是必經(jīng)之路。歐洲部分先進(jìn)國(guó)家在國(guó)內(nèi)都有強(qiáng)制的排放標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)具體的時(shí)間表，各項(xiàng)指標(biāo)的要求也很高且明確。我國(guó)應(yīng)該對(duì)各個(gè)城市各個(gè)行業(yè)，尤其是碳排量放較大的一線城市的碳排放量作出具體的額度分配，建立碳排放管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范其運(yùn)作、排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)等，精確監(jiān)測(cè)排放單位和設(shè)施的排放狀況，建立排放源數(shù)據(jù)庫(kù)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的形成作出貢獻(xiàn)，并且出臺(tái)相關(guān)的制度和法規(guī)條章來監(jiān)測(cè)、考核、問責(zé)，逐步構(gòu)建一個(gè)完整的法律體系，從法律的角度約束碳排放量較大的大企業(yè)的行為。其次，建立健全碳金融相關(guān)的法律法規(guī)，也是確保我國(guó)碳金融業(yè)務(wù)有序發(fā)展的保障。

第二是建立碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，我國(guó)碳交易市場(chǎng)存在一個(gè)較嚴(yán)重的問題及碳市場(chǎng)的地域分明，碳市場(chǎng)分散，這不利于我國(guó)碳交易市場(chǎng)的擴(kuò)大和功能的最大發(fā)揮。所以，我國(guó)應(yīng)逐步建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，在現(xiàn)在已建立的多家碳交易所的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，采取多種措施逐步取消碳市場(chǎng)的地域分化，充分整合資源信息，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，為買賣雙方提供一個(gè)相對(duì)公平、公正的對(duì)話機(jī)制，而且提高我國(guó)在國(guó)際碳交易定價(jià)方面的話語權(quán)。

最后再建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易則是對(duì)碳配額進(jìn)行買賣，投資者可以對(duì)碳期貨進(jìn)行已有投資和投機(jī)，我國(guó)在碳排放期貨交易方面還尚未成熟，國(guó)內(nèi)碳交易主體的多元化和參與度都還不夠理想，而各試點(diǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的交易產(chǎn)品單一，導(dǎo)致碳市場(chǎng)的流動(dòng)性不夠流暢，而碳市場(chǎng)交易所由于較少缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，業(yè)務(wù)的更新速度緩慢。我們應(yīng)該放低參與碳排放主體的門檻，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與其中，在各地增加碳交易所，用獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)他們提高自己產(chǎn)品的更新速度，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。交易合約的完善有利于權(quán)期貨市場(chǎng)的建立，控制變動(dòng)價(jià)位、完善交割事項(xiàng)也是促進(jìn)市場(chǎng)形成的有效手段。同時(shí)，我們還需要建立較為完善的交易機(jī)制、結(jié)算機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，包括參與主體、碳期貨交易所的分布、價(jià)格形成制度、交割制度和保證金管理制度和風(fēng)險(xiǎn)警示制度等相關(guān)制度。

三、小結(jié)

我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展需要多方參與，共同努力來建設(shè)，同時(shí)碳交易市場(chǎng)一定會(huì)越來越成熟，越來越多的企業(yè)會(huì)參與其中。endprint