我國碳市場構建的路徑分析

閆海英

【摘要】隨著我國經濟的發展和可持續發展戰略的提出，節能減排成為我國社會極力提倡的新趨勢，我國碳市場也在不斷發生變化。筆者以自己多年的工作經驗談談我國碳市場構建的路徑。

【關鍵詞】碳市場 路徑

進入21世紀以來，隨著工業文明向生態文明的過渡，人們深刻的認識到：氣候問題已成為關系人類生存發展的關鍵問題。

碳市場其實就是碳交易市場，如今，國際大力提倡節能減排，從《巴黎協定》的國家自主承諾來看，各個國家都制定了自身的減排目標。無論是國際碳市場還是國內碳市場，主要針對的是控排企業包括電力、水泥、鋼鐵、石油、航空等排放大戶，歐盟和目前的國內碳試點主要實行的是配額制度，即總量控制制度，根據各個行業企業歷史的排放數據設定總量排放配額，排放量超過配額的企業需要到市場上向有多余配額的企業購買配額以完成當年的履約目標，否則就要面臨罰款等懲罰措施。以此為根本來達到節能減排的目標。這種市場上的交易行為就構成了碳交易和碳市場。

一、我國碳市場發展的現狀

在國際碳市場中最具有強制性的條約是《京都議定書》，即在1997年12月在日本京都通過，并在1998年到1999年一年之間有84個國家意見達成一致并簽字的公約。其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。《京都協議書》規定了包括二氧化碳、甲烷，氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物和六氟化硫等六種溫室氣體，二氧化碳由于對全球變暖的貢獻值最大而成為最主要的溫室氣體。該條約于2005年2月16日生效，發達國家從2008年到2012年第一承諾期開始承擔減少碳排放量的責任，即通過提供資金和技術與發展中國家展開項目級別的合作，即CDM機制。而發展中國家大部分從2012年也開始承擔節能減排的義務。

我國是世界上的第二大溫室氣體排放國，我國在國際力量的推動和社會的轉型情況下建立了碳市場，這不僅是我國應對氣候變化的重大舉措，也是規范國內企業碳交易市場操作的要求。

根據世界銀行估計顯示，在《京都議定書》第一承諾期期間，我國開發的CDM數量為全球提供1/3的碳減排量，并產生超過150億美元的交易額，為國際方面的碳交易市場作出巨大的貢獻。我國在碳交易的過程中獲得了歐洲的先進設備、技術和資金支持，促進了我國可再生能源領域制造業質量的提高和快速發展，同時縮短了企業自身技術改進的周期。但不可忽視的是，我國的企業在碳市場產業鏈中處于最底端，發達國家用低廉的價格買進我國開發的核證減排量，通過他們金融機構的包裝、挖掘成價格更好的金融產品、擔保產品和衍生產品在國際碳市場進行二次交易。

2016年9月24日25日，我國首屆碳交易市場發展論壇在北京隆重召開，會議通過政策解讀、推介展示和主題對話等基本形式，對碳市場發展狀況、碳交易機制設計和我國碳市場實踐取得的成果和節能減排與低碳技術的推廣應用進行了解析和展示，這次論壇對我國節能減排事業來說是一次重要的思想盛宴。

目前為止，我國已經相繼在北京、上海、深圳、天津等7個省市建立了碳排放權交易試點，但由于我國市場經濟體制的特殊性、碳交易基礎條件的薄弱性和人們對于碳排放和節能降耗認識的不足，配額交易只在履約期前后交易活躍，自愿減排量（CCER）交易價格及數量都存在不透明的因素。隨著全國碳市場的即將啟動，相關的政策和監管都要提到日程上來，這是我國碳交易市場噬待解決的問題。

二、我國碳市場構建的路徑分析

2016年1月，我國發改委正式印發了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，對全國的碳市場建設作出統一部署，并且計劃在2017年底在全國全面啟動碳市場。我國碳市場的建立分為三個階段逐步建立。

第一個階段是建立與碳排放量相關的法律法規，為碳交易市場建立一個具有約束力的框架；碳市場是一個對管制約束力高度依賴的特殊市場，在人們關于碳排放量的認識還不夠充足時，用政策和制約來約束行為是必經之路。歐洲部分先進國家在國內都有強制的排放標準和詳細具體的時間表，各項指標的要求也很高且明確。我國應該對各個城市各個行業，尤其是碳排量放較大的一線城市的碳排放量作出具體的額度分配，建立碳排放管理機構，規范其運作、排放權交易機構等，精確監測排放單位和設施的排放狀況，建立排放源數據庫，為全國碳市場的形成作出貢獻，并且出臺相關的制度和法規條章來監測、考核、問責，逐步構建一個完整的法律體系，從法律的角度約束碳排放量較大的大企業的行為。其次，建立健全碳金融相關的法律法規，也是確保我國碳金融業務有序發展的保障。

第二是建立碳排放權現貨交易市場，我國碳交易市場存在一個較嚴重的問題及碳市場的地域分明，碳市場分散，這不利于我國碳交易市場的擴大和功能的最大發揮。所以，我國應逐步建立一個全國統一的碳排放權現貨交易市場，在現在已建立的多家碳交易所的基礎上，建立一個自動報價系統，采取多種措施逐步取消碳市場的地域分化，充分整合資源信息，發揮市場的作用，為買賣雙方提供一個相對公平、公正的對話機制，而且提高我國在國際碳交易定價方面的話語權。

最后再建立碳排放權交易市場。碳排放權交易則是對碳配額進行買賣，投資者可以對碳期貨進行已有投資和投機，我國在碳排放期貨交易方面還尚未成熟，國內碳交易主體的多元化和參與度都還不夠理想，而各試點市場出現的交易產品單一，導致碳市場的流動性不夠流暢，而碳市場交易所由于較少缺乏市場競爭機制，業務的更新速度緩慢。我們應該放低參與碳排放主體的門檻，鼓勵更多的企業參與其中，在各地增加碳交易所，用獎勵制度鼓勵他們提高自己產品的更新速度，促進市場競爭。交易合約的完善有利于權期貨市場的建立，控制變動價位、完善交割事項也是促進市場形成的有效手段。同時，我們還需要建立較為完善的交易機制、結算機制和風險管理機制，包括參與主體、碳期貨交易所的分布、價格形成制度、交割制度和保證金管理制度和風險警示制度等相關制度。

三、小結

我國碳市場的發展需要多方參與，共同努力來建設，同時碳交易市場一定會越來越成熟，越來越多的企業會參與其中。endprint