基于加強漁船管理工作確保漁業生產安全的研究

石其壽

【摘要】漁船作為漁民從事漁業生產的工具，與漁業生產安全息息相關，漁船管理工作也成為了漁業管理工作中重要的一部分，但是由于漁船數量眾多，管理起來并不容易，在新形勢下，如何加強漁船的管理，是保障漁業安全生產的關鍵，也是提高漁民切身利益和漁業經濟健康發展的關鍵。本文就當前我國在漁船管理方面的現狀做了分析，并提出了一些改善的對策。

【關鍵詞】漁船管理 漁業生產 安全

近年來，我國經濟高速發展，人民的生活水平也不斷的提高，加大了對漁類產品的需求，也因此促進了漁業的進一步發展。從古至今，漁業經歷了原始漁業、傳統漁業、近代漁業和現代化漁業四個階段，漁船作為重要的漁具，其發展與漁業的發展密不可分，盡管現代漁船數量、體積和功能都有了很大的進步，但是與此同時，也給漁船的管理工作帶來了巨大的挑戰，加強漁船管理工作對維護漁業的安全，促進沿海地區的經濟發展有重要的意義。

一、加強漁船管理的重要性

隨著人們需求量的增加，漁船的發展迅速，盡管漁船的數量增多有利于充分利用海洋資源，但是盲目的捕撈給漁業資源帶來了影響，眾所周知，漁業資源具有自我繁殖能力，是一種可再生資源，但是前提是要在人類合理的利用范圍內，只有人類合理的利用和開發，才有可能實現漁業資源的可持續利用。但是我國漁業資源經過了過度開發和利用的階段后，漁業資源出現了明顯的衰退現象，甚至在一些海域中，優質的魚類已經瀕臨枯竭。如今很多質量不合格的漁船參與到捕撈工作中，他們缺乏捕撈經驗，如果不能科學合理的管理漁船，不但會對漁民的漁業生產安全造成威脅，還會加速漁業資源的枯竭，影響漁業的可持續性發展，所以所，加強漁船管理是十分必要的。

二、我國目前漁船管理現狀

雖然我國已經認識到漁船管理對漁業安全生產和漁業可持續發展的重要影響，已經開始加大力度對漁船的管理工作，但是在漁船管理方面仍然不夠完善，還存在一些不足之處，主要體現在以下幾個方面：

（一）存在很多“三無漁船”

“三無漁船”是長期影響我國漁船管理工作的歷史遺留問題，在上世紀80年代之前，我國沒有對漁船進行嚴格管理的意識，也沒有專業的管理部門，但是后來我國逐漸認識到漁船管理的重要性，不但成立了專門的漁船管理機構，也加大了漁船管理的力度，漁船開始朝正規方向發展，漁船捕撈不但要取得相關證件，還要按規定每年向有關部門繳納港務費、資源費以及建港基金等費用，一些人感受到了壓力，有一部分漁船從建造開始就沒有得到出海許可。在加上后來我國出于對漁業資源的保護，嚴格控制捕撈，對漁船進行全面的檢查，并減少了捕撈證、船檢證的發放，導致很多漁船為了經濟利益，在沒有取得證書許可的情況下出海捕魚，“三無漁船”的數量增多，給漁船管理工作帶來了很大困難，給漁業的安全生產帶來了威脅。

（二）漁船存在大量違規現象

一些漁船公司只注重經濟效益，不注重對漁船的維修和保養，沒有聘請專業的人士對漁船進行保養，更有甚者對漁船進行私自的改裝，給漁船帶來了安全隱患，再加上一些超出使用年限的老漁船仍在使用，這些漁船上的救生設施和裝備不完善，漁船作業人員的專業知識和綜合素質又有所欠缺，水上天氣條件又不穩定，所以很容易發生安全事故。一旦發生安全事故，難以第一時間進行自救，對于一些通訊設施不健全的漁船，也難以及時的發出求救信號，增加了營救工作的難度，嚴重影響了漁業的安全生產。

（三）漁民安全意識薄弱

漁民的安全意識薄弱是影響漁業安全生產的重要因素，根據報道和記載，每年被救起的漁民數量平均約為百余位，直至今日這種情況依然存在。這是由于一些漁民在平時缺乏對漁船作業的安全意識，忽視了系統的培訓和學習，沒有充分了解安全生產技能，對安全作業不重視，在漁船作業時沒有按照安全管理制度執行，甚至不穿救生衣，而且值班人員沒有認識到工作的重要性，玩忽職守，加大了發生安全事故的可能。

三、加強漁船管理的對策

（一）加大對“三無漁船”的查處力度

“三無漁船”大量存在是一個不爭的事實，有關部門要正確對待這一現象，在現有條件下，申請其他相關單位的配合，了解具體的“三無漁船”和從業人員的數量，掌握他們的作業范圍和違規情況，并本著尊重公民私有財產的原則，對于那些沒有違規違法記錄，安全有保障的漁船，可以通知負責人限期整改、盡快辦理相關手續和許可證；對于有安全隱患的漁船，要進行沒收，禁止繼續從事生產活動；對于那些利用“三無漁船，進行違法犯罪活動的，要予以嚴厲打擊，并加大處罰力度，追究其刑事責任，盡量改善我國“三無漁船”的現象。

（二）加大對漁船的安全作業管理

加大對安全設備的檢查，所有漁船必須配備救生圈、救生衣等基本就生設備、除此之外還要配備消防設備以及通訊設備，另外漁船的使用必須要進行嚴格的控制，對漁船的質量、安全等方面要嚴格的進行性能檢查，排查一切安全隱患，完善漁船的報廢制度，禁止老化漁船出海作業，制定漁船維修管理制度，加大對漁船保養的時間和資金投入，從事漁業生產的船只禁止載客載物，同時要落實安全生產責任制度，推進生產的具體化、明確化、責任化、制度化，避免出現責任重疊和推諉扯皮的現象，確保漁業的生產安全。

（三）加大培訓力度，增強漁民的安全意識

提高漁民的安全意識是確保漁業安全生產的關鍵，因此要加大宣傳和培訓力度，使得漁民從根本上認識到安全的重要性，確保對每一位上崗的漁民進行安全培訓教育，特別是要推進安全值班工作的宣傳工作，使漁民認識到值班制度的必要性，同時要建立安全責任制度，將安全工作落實到個人，并建立相應的獎懲制度。一方面能夠對工作人員形成約束，另一方面能夠提高安全管理工作的積極性，有助于安全管理工作的有效開展。

四、結束語

綜上所述，近年來我國在漁船管理方面的工作進步顯著，盡管目前仍然存在著一些“三無漁船”、違規作業和漁民意識有待提高的問題，但是隨著我國漁船管理工作的不斷推進和完善，以及加強對漁民的安全教育培訓，一定會為漁業的安全生產提供保障，進而促進漁業的可持續發展。endprint